Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми об¬лагаются товары при импорте, а в отдельных случаях - при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию нало¬га, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, ко¬торый повышает цену импортируемых (или экспортируемых) това¬ров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешне¬торгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются од¬ним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиты национальных производителей от иностранной конкуренции (главным образом в трудоемких отраслях).
В таможенном законодательстве зарубежных государств считает¬ся, что таможенный тариф должен более оперативно, чем таможен¬ный кодекс, реагировать на происходящие изменения во внутренней и внешней экономической обстановке. Поэтому закон о таможен¬ном тарифе, действующий в большинстве стран мира, такую воз¬можность должен давать. В таможенном тарифе содержатся конк¬ретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены им¬портируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятель¬ности предприятий. Поэтому ставки пошлин, методика их определе¬ния, расчета и т.п. должны иметь ясный, стабильный и гласный ха¬рактер, установленный законодательной властью. Такой порядок существует в большинстве стран, где вопросы налогов и близкие к ним по экономическому воздействию вопросы обложения пошлина¬ми регулируются законами.
Вместе с тем таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих, прежде всего развивающихся, странах сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступ¬ления средств в государственный бюджет. Правда, в ведущих зарубежных странах их значимость резко сократилась, а фискальные фун¬кции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль и акцизы). Если в США еще в конце XIX столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%.
Другими словами, если в начале своего существования импорт¬ные пошлины играли фискальную роль, то сегодня их функции свя¬заны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики.
Прежде чем применить особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные), Таможенно-тарифным советом и органами проводятся расследования, по результатам которых Аппаратом Президента Республики Казахстан устанав¬ливаются ставки соответствующих таможенных пошлин для ка¬ждого отдельного случая, причем их размеры в определенных пропорциях должны соответствовать величине демпингового занижения цены, субсидий, а также выявленного ущерба.
Законодательное определение таможенной стоимости дано в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан», где под тамо¬женной стоимостью понимается основа для исчисления тамо¬женной пошлины (раздел I, ст. 121).
Основным принципом казахстанского законодательства по этому вопросу является его соответствие основным правилам таможенной оценки, принятым в международной торговой практике. Определение стоимости импортного товара с целью расчета таможенных пошлин - одна из наиболее сложных про¬цедур таможенной практики. Поэтому развитие международной торговли обусловило процессы унификации правовых норм, ре¬гулирующих институт таможенной стоимости. Так, проходив¬шие в начале 70-х годов многосторонние торговые переговоры в рамках Токийского раунда ГАТТ, завершились принятием в 1979 г. ряда соглашений, среди которых было и Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, иначе именуемой Кодексом о та¬моженной стоимости ГАТТ. В тексте ГАТТ (часть 2 статьи VII) определено: «Оценка введенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости введенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на «произвольных или фиктивных оцен¬ках». В этой же статье ГАТТ (часть 5) закреплены такие прин¬ципы определения таможенной стоимости, как гласность и ста¬бильность правил. Реализация на практике этих принципов по¬зволяет коммерсантам «определить с различной степенью точ¬ности стоимость товаров для таможенных целей».
Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ закрепляет в качест¬ве основного принципа таможенной оценки использование цены сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная за импортируемые товары. В цену сделки могут включаться неко¬торые дополнительные расходы (например, расходы покупателя на лицензионное вознаграждение, комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и др.). Таможенная стои-мость товара определяется декларантом, согласно методам оп¬ределения таможенной стоимости, установленным законом.....