Проблемы и перспективы

Содержание
Теоретические проблемы образования нового
межгосударственного объединения –
Содружества Независимых Государств (СНГ) 4
1.1. Сущность межгосударственного объединения на
современном этапе. 4
1.2. Внешняя торговля между государствами Центральной
Азии и вопросы создания зоны свободной торговли. 18

Глава 2. Современное состояние интеграционных процессов
в экономике СНГ 23
2.1. Формирование интеграционных связей на постсоветском
пространстве 23
2.2. Содружество независимых государств: анализ перспективного развития. 30
2.3. Региональные организации в СНГ: значение двусторонних
отношений для развития сотрудничества. 49

Глава 3. Осуществление интеграционного взаимодействия
и вхождение в мировое хозяйство 62
3.1. Становление ЕЭП – высшая форма организации
интегрированных структур 62
3.2. Интеграция - выгоды и издержки для стран СНГ 70
Новейшая мировая история во многом определяется событием, имеющим, безусловно, эпохальное значение – распадом Союза ССР и, как следствие, крушение всей мировой социалистической системы. Становление бывших союзных республик в качестве самостоятельных, суверенных государств проходило и проходит с огромными трудностями, потерями в экономическом и социальном плане. За прошедшие 10 лет своей новейшей истории (1990-1999гг.) новые независимые государства (ННГ) прошли сложный путь “шоковых” катаклизмов, деградации национального производства, резкого падения уровня жизни большей части населения, заметного снижения политического и экономического рейтинга на международной арене и ослабления влияния на мировые экономические процессы.
Все эти годы, наряду со становлением государственности новых образований со всеми атрибутами и символикой, происходил поиск оптимальной модели их взаимоотношений:
• оставаться разобщенными, довольствуясь достигнутым суверенитетом и независимостью; опираясь на свои силы, решать задачи социально-экономического развития самостоятельно;
• быть включенным в орбиту экономических интересов и влияния более сильных соседних государств, оставаясь «вассальными» странами;
• взять за основу пример объединившейся Европы, развивать интеграционные связи с бывшими союзными республиками, поставив общей целью формирование нового центра мирового развития – Евразии – на постсоветском пространстве.
В 1991 году для уменьшения издержек в процедуре ликвидации СССР, раздела союзного наследства с учетом длительного существования единого государства (из 15 республик) и взаимоувязанного народно-хозяйственного комплекса руководителями 12–ти бывших союзных республик было принято решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).
Мировой опыт убедительно подтверждает, что в современных условиях ни одна страна не может успешно развиваться в одиночку. Примерами эффективной интеграции могут служить ЕС (Европейский Союз), АСЕАН, АТЭС, НАФТА – мощные блоки и региональные объединения, связанные общими и геополитическими интересами. Поэтому создание Содружества Независимых Государств является отражением объективных и общих закономерностей развития суверенных государств после распада СССР.
Таким образом, в данной дипломной работе будут рассмотрены проблемы которые стоят перед постсоветскими государствами при вхождении в рыночную экономику и какие перспективы ожидают их если работать им совместно в существующем Содружестве (СНГ).
В первой главе данной работы будут рассмотрены теоретические проблемы образования нового межгосударственного объединения – СНГ, необходимость регулирования государства в экономике, а также во внешней торговле между государствами и предпосылки создания зоны свободной торговли.
Во второй главе будет проведен анализ современного состояния интеграционных процессов в экономике СНГ.
В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы дальнейшего развития внешнеэкономической связи между Казахстаном и СНГ.
Исходя из вышеизложенного можно сказать, что государства Содружества, проводя реформы переходного периода, ведут преобразование своих экономик, как части общесоюзной плановой, в национальную рыночную экономику – социально ориентированную, интегрированную с мировым хозяйством, обеспечивающую политическую стабильность, повышение благосостояния и качества жизни населения. Но, к сожалению, партнеры не всегда придерживаются приоритетности интеграционной направленности государственной внешнеэкономической и политической деятельности.
К тому же, за прошедшие годы очертились национальные модели, наметились отдельные целевые программы преобразований, свои – у каждой страны – особенности проведения по направлениям, срокам и этапам рыночных реформ. Формируются своеобразные типы переходных экономик. Причем, различия, порой существенные, складываются уже в национальных системах хозяйствования, а не только в целом по Содружеству, и даже в более узких рамках интеграционных преобразованиях.
Таким образом анализируя торгово-экономические связи согласно реализации интеграционных решений государств СНГ можно сделать вывод, что на первоначальном этапе интеграционного процесса различия в уровнях преобразований стран СНГ не оказывают отрицательного влияния экономики одного государства на экономику другого, в данной ситуации более важны открытость экономики и приверженность государственной экономической политики к интеграционным связям.








Глава 1.
Теоретические проблемы образования нового межгосударственного объединения - Содружества Независимых Государств (СНГ)

1.1. Сущность межгосударственного объединения на современном этапе.

Содружество создавалось и формировалось в целях совместного решения политических, экономических и социальных проблем на взаимовыгодных условиях. Работа в этом направлении проводится на двух уровнях: развиваются двусторонние отношения, а также многосторонние связи в рамках СНГ.
Правовой основой для восстановления и развития интеграционных, межхозяйственных, производственно-экономических связей стал Договор о создании Экономического союза, который 9 государств СНГ подписали 24 сентября 1993 г. Позже к нему присоединились еще два государства, а Украина стала ассоциированным участником.
Договор символизировал осознание необходимости сделать первоочередными, приоритетными именно экономические аспекты сотрудничества, получить реальные результаты, взаимные выгоды.
А именно поэтапное углубление интеграции через:
• Межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли;
• Таможенный союз;
• Общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
• Валютный и Денежный союз.
Отметим, что на сегодня не реализован даже первый этап – создание зоны свободной торговли. Жизнь подтвердила, что для реального функционирования Экономического союза мало иметь только межгосударственные соглашения, пусть даже самые содержательные. Необходима система работы по сближению хозяйственной практики и законодательств участвующих государств, по созданию новых, отвечающих рыночным отношениям эффективных, механизмов взаимодействия.
Как известно интеграция на микроуровне это торговые, производственно-технологические связи между предприятиями, хозяйствующими субъектами – юридическими лицами, построенные на рыночной основе. Развитие горизонтальных связей, создание совместных предприятий и транснациональных производственных, коммерческих и финансовых структур сегодня – это главное в процессе восстановления единого экономического пространства в рамках СНГ.
Таким образом, полагаясь на собственную инициативу производителей, коммерсантов и финансистов, можно спасти замкнутые в единую цепь оборонные предприятия и обеспечить их конверсию. Можно восстановить традиционные рынки и укрепить главную силу перехода к рынку, мелкие и средние частные предприятия. Густая сеть стабильных взаимовыгодных связей между самими микроэкономическими субъектами – это и есть интеграция на деле, а не на словах и не на бумаге. Эти связи были исключительно развиты в советский период, но это были связи прикрепления к сырью и сбыту продукции по адресам, установленным Госснабом и Госпланом. Об их эффективности производителю и получателю думать не приходилось, о платежах тоже. Главной заботой было производство и транспорт для отгрузки. Рыночные отношения потребовали новых подходов: купить сырье подешевле и продать продукцию подороже.
С развалом единого государства на пути сырья и товаров, помимо их стоимости, встали таможенные границы и пошлины, разные сборы, квоты и лицензии, административные ограничения, введенные суверенными государствами при оформлении самостоятельных налогово-бюджетных систем.
Интеграция на микроуровне требует решений на межгосударственном, межправительственном или межведомственном уровне, направленных на создание благоприятных условий для хозяйствующих субъектов. Снятие таможенных, иных ограничений и пошлин, введение режима свободной торговли, единая таможенная территория, условия для свободного движения капитала, рабочей силы, предоставление услуг – это те меры, которые могут создать условия для интеграции на микроуровне.
Государственное вмешательство в форме макроэкономического регулирования коренным образом отличается от прямого вмешательства государства при плановой экономике. В условиях рыночной экономики прямой экономический диктат сменяется косвенным воздействием на экономические субъекты и формированием благоприятного экономического климата и условий для экономического роста. Государство не может напрямую участвовать в определении зарубежных торгово-экономических партнеров, но может создать такой режим внешнеэкономической деятельности, что взаимодействие с предприятиями в различных государствах будет равно выгодно.
Только один пример: на самом высоком уровне в 1997 году было принято решение о продаже из Казахстана в Белоруссию 2 млн.тонн зерна. Но цены на казахстанское зерно оказались выше, чем на более близкое российское и производители зерна не смогли договориться с покупателями. А если бы государство снизило или сняло НДС, сделали товар дешевле, по возможности уменьшили железнодорожные тарифы, то сделка могла бы состояться.
Недоговоренности на макроуровне, между государствами не дают развернуться потенциалу создания и функционирования финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций и других, апробированных в мировой практике форм интернационализации экономической деятельности. Межгосударственные финансово-промышленные группы (МФПГ) могли бы стать одним из основных инструментов для выхода промышленности государств СНГ из кризиса.
Несогласованность взглядов на промышленно-финансовую интеграцию в СНГ происходит из-за национальных различий в темпах и содержании рыночных реформ и структурной перестройки; противоречивости конкретных интересов по ФПГ, опасений по поводу ущемления финансовых интересов и экономической независимости; сложного финансового положения промышленных предприятий и слабой заинтересованности кредитно-финансовых учреждений в реальных инвестициях; отсутствия опыта рыночного управления и недооценки промышленниками рыночной роли кредитно-финансовых структур, а также из-за отсутствия межгосударственных соглашений, регулирующих этот сектор экономики.
Например, предприятие Казахстана теоретически может быть участником «российской» ФПГ, но поскольку понятие «центральной (головной) компании» не предусмотрено Гражданским кодексом Казахстана, то участие национального предприятия в МФПГ по закону недопустимо.
Во всех национальных законодательных актах отсутствует описание механизма и условий вхождения участника-нерезидента в состав МФПГ с центральной компанией (как правило российской).
В настоящее время в мировой практике экономика функционирует по двум основным моделям: либеральной и социально-ориентированной. В Казахстане, как известно, избрана модель социально-ориентированной рыночной экономики, а в России – либеральной.
Следующим принципиальным моментом в типизации рыночной экономики является отношение к различным формам собственности. Здесь высказываются две крайние точки зрения. Одна исходит из признания неэффективности государственной собственности во всех случаях и эффективности частной, а другая состоит в отстаивании устаревшей догмы об абсолютных преимуществах государственной или общественной собственности.
В России позиции близки к первой точке зрения, а в Казахстане признается плюрализм собственности.
Третий принципиальный вопрос типа рыночной модели состоит в способе участия государства в управлении (регулировании) экономическим развитием.
Экономический Союз создан на основе добровольности участия, уважения суверенитета, территориальной целостности, равенства прав, а также взаимной ответственности стран СНГ за реализацию положения этого Договора. Стороны отметили необходимость проведения взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер в случае осуществления экономической агрессии со стороны одного государства или нескольких государств, не участвующих в настоящем Договоре, в отношении любой из Договаривающихся Сторон.
Основными целями Экономического союза были признаны: форми-рование условий стабильного развития экономик Договаривающихся Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов; решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф.
Стороны согласились, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютный союз. На основе этих договоренностей были определены взаимные усилия в торгово-экономических отношениях, в области предпринимательства и инвестиций, денежно-кредитной, финансовой и валютной политики, в социальной сфере. Стороны согласились принимать меры, направленные на последовательное снижение и отмену таможенных пошлин, налогов сборов, а также количественных и всех иных равнозначных им по своим последствиям ограничений. Была признана необходимость гармонизации таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования; упрощения таможенных процедур; унификация форм таможенной документации для ведения таможенной статистики; поэтапного сближения тарифов на перевозки грузов и пассажиров, транзитных тарифов при соблюдении принципа свободы транзита.
Следует особо отметить, что Договор о создании Экономического союза между одиннадцатью странами СНГ положил начало переводу интеграционных процессов в экономиках государств-участников СНГ из плоскости переговоров в русло практических действий, стал политической реальностью. Приверженность Казахстана политике “всестороннего сотрудничества в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков” (Алматинская Декларация глав государств СНГ 1991 г.) явилась катализатором интеграционных процессов в Содружестве. Эта политика значительно повысила возможность построения общими усилиями постсоветских стран нового цивилизованного сообщества независмых государств.
Нынешние реалии, географическое положение Казахстана, этнический состав его населения диктуют необходимость многополюсной ориентации за Запад и Восток, ближайших и отдаленных соседей. Как и Россия, Казахстан также является евразийской страной, т.е. занимает двойственное положение в системе международных отношений. Принадлежность к тюркоязычному миру, религиозная общность с исламскими государствами, исторические корни и психологические особенности национального духа обусловливают принадлежность к Востоку. Но было бы упрощенным считать, что в определении нашей страны как «евро-азиатской» частица «евро» указывает лишь на географическое положение Казахстана. Налицо существование многих факторов демографического и политического свойства, предопределяющих актуальность европейского начала в характере нашего государства.
Континентальная интеграция – это путь к мировой интеграции. Только осознание глобальной взаимозависимости этих процессов поможет человечеству решить мировые и региональные проблемы. Поэтому в проекте Евразийского союза интеграционные процессы на территории СНГ проекцируются в общемировой интеграционный поток.
Такая постановка вопроса была продиктована различиями между странами СНГ в уровнях развития рыночной экономики, демократизации политических процессов. При этом принимаются во внимание поливариантность интеграции, разные темпы, неоднородность и разновекторность в развитии стран СНГ. Все это дало основание говорить о настоятельной потребности в формировании нового экономического порядка в Содружестве. Цель – согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами – участниками совместных программ проведения экономических реформ.
В основе Договора о создании ЕАС – формирование наднациональных органов с целью координации экономической, оборонной и внешней политики. Для обсуждения стратегических вопросов должен быть создан Совет глав государств и правительств ЕАС. Следующий шаг – прямые выборы в общий Парламент для координации эаконодательной деятельности стран, входящих в Евразийский союз. Создание реального военного комплекса требует учреждения Совета министров обороны, а координация действий на мировой арене – Совета министров иностранных дел. Предлагается также создать постоянно действующий межгосударственный исполнительный секретариат ЕАС, состав которого назначался бы главами государств и формировался бы из представителей всех стран Союза. Этот исполком должен получить статус наблюдателя в ООН и ОБСЕ. Далее предполагается введение общего документа или гражданства для всех стран Союза, обязательная разработка согласованных программ экономических реформ.
В данном случае речь не идет о воссоздании Советского союза и формировании новой империи. Основные принципы объединения в союз – равенство, уважение суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ, прав личности и индивидуальности каждого человека. Вместе с тем государства ЕАС могут участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства, либо иметь статус наблюдателя. Каждый участник может выйти из ЕАС, предварительно уведомив другие государства не позднее, чем за шесть месяцев до принятия решения.
Одним из этапов практического воплощения проекта ЕАС и политики ускорения экономической интеграции в рамках СНГ, реализации ранее достигнутых договоренностей явилось подписание 30 апреля 1994 г. Президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана Договора о создании Единого экономического пространства между тремя государствами (Центральноазиатский союз). Этот документ заложил прочный фундамент экономического сотрудничества на основе принципов дружбы и добрососедства, равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения взаимных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права.
В настоящее время в Центральноазиатском регионе (ЦАР) происходят кардинальные социально-экономические преобразования, связанные с трансформацией плановой экономики в рыночную. Проводимые в них реформы дали принципиально новые положительные результаты. В основном демонтирована административно-командная система управления, пришли в действие рыночные механизмы, формируются и развиваются по новому финансовые и денежные системы, введены собственные национальные валюты, в корне меняются отношения собственности, проходит масштабная приватизация. При этом в целом сохраняется социальная и политическая стабильность (за исключением Таджикистана). Расширяется внешнеэкономическая активность республик, растут объемы торговли и меняются направления сотрудничества с зарубежными государствами с ориентацией на развитые страны.
Государства Центральной Азии приступили к осуществлению реформ в исключительно сложной обстановке. Глубокий экономический кризис, усиленный последствиями финансовых потрясений в Юго-Восточной Азии (1997г.) и России (август 1998г.), еще более усилил угрозу разрухи и дефолта всех стран СНГ, распада производственной и социальной инфраструктуры, обострения социальной напряженности. Так, объем валового внутреннего продукта (ВВП) только за 1992-1999 гг. практически по всем страна ЦАР сократился на 30-45% (табл.1).
За 1992-1999 гг. промышленное производство в странах ЦАР значительно сократилось – в Казахстане на 50%, Кыргызстане – на 51%, Таджикистане – на 62%, Туркменистане – на 42%. Единственным «феноменом» среди всех стран СНГ является Узбекистан, поскольку, по официальным статистическим данным, начиная с 1996 г. здесь наблюдается рост промышленного производства (табл.2).
В сельском хозяйстве ситуация обстоит несколько лучше. В частности, в 1999г. по отношению к 1991г. объемы сельско-хозяйственного производства сократились в Таджикистане – на 35%, Казахстане – на 29%, в Кыргыстане и Узбекистане – на 1%. За эти же годы, резко упали объемы инвестиций в основной капитал – в Казахстане на 82%, Кыргызстане на 59%, Узбекистане и Таджикистане на 23% (2, стр.25-27). Наряду с этим в 1997-1998 гг. все страны Центральной Азии вынуждены были провести девальвацию национальных валют.
Таким образом, осуществляемая на протяжении 90-х годов трансформация экономик государств Центральной Азии, сопряжена с глубоким спадом производства, расстройством финансовой сферы, ростом безработицы и социальной напряженности, которые прерывают нормальный процесс экономического развития экономического развития и отбрасывают эти страны на многие годы назад.


Динамика ВВП в странах ЦАР, 1992-1999 гг.
(в постоянных ценах, %)
1991г. = 100%

Таблица 1
Год В среднем по СНГ,
в т.ч. Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан
1992г. 86,1 94,7 86,1 100 - 88,9
1993г. 77,8 86,0 72,8 83,7 - 86,9
1994г. 66,7 75,2 58,1 65,9 - 82,3
1995г. 63,2 69,0 55,0 57,7 - 81,6
1996г. 61,1 69,3 58,9 48,1 - 83,0
1997г. 61,7 70,5 64,7 48,9 - 87,3
1998г. 59,6 69,2 66,1 51,1 - 91,1
1999г. 61,3 70,4 68,5 55,4 - 95,2

Динамика промышленного производства в странах ЦАР,
1992-1999гг. (в %).
Таблица 2
Год В среднем по СНГ,
в т.ч.
Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан
1992г. 82 86 74 76 85 93
1993г. 72 73 55 70 89 97
1994г. 56 53 40 52 67 98
1995г. 52 48 33 45 61 98
1996г. 50 49 34 34 73 101
1997г. 52 51 47 34 57 105
1998г. 50 49 50 36 58 109
1999г. 54 50 49 36 - 115

В итоге, по многим параметрам развития эти страны, в том числе и Казахстан, оказались на положении развивающихся. Те из них, по каким-либо причинам не смогут быстро и решительно провести радикальную экономическую и политическую реформы, будут обречены на долгое и трудное преодоление технико-экономической отсталости. В ближайшей перспективе это означает не только ослабление конкурентоспособности этих стран на мировых рынках, но и растущую их зависимость от западных кредитов и инвестиций при одновременном росте долгов по ним. Всё это серьёзным образом будет тормозить процесс региональной интеграции Центральноазиатских стран.
Государства Центральной Азии в качестве основы регионального сотрудничества располагают 4 млн.кв.км. территории ( 18 % территории СНГ), богатыми природными и людскими ресурсами для удовлетворения потребностей 51 млн.человек (19% населения СНГ).
Интеграционный потенциал стран Центральной Азии существенно возрастает при условии эффективного использования ресурсно-сырьевой базы, социально-культурного и производственно-экономического потенциала для решения энергетических, продовольственных, оборонных, экологических, водных задач. Только совместно используя экономический потенциал и ресурсы, взаимно дополняя друг друга, возможно расширить рамки малоемкого и рассредоточенного внутреннего рынка региона и создать современное конкурентоспособное производство.
ЦАР в условиях раздробленности и узости национальных рынков, несогласованности внешнеэкономической политики, ограниченности финансовых и технологических ресурсов не в состоянии сегодня противостоять натиску зарубежных конкурентов и защитить внутренний рынок. В этих условиях нет альтернативы стремлению государств Центральной Азии к региональной интеграции. Тем более, что эти республики значительно разнятся по уровню экономического потенциала и степени разрешения социальных проблем (диагр.1).
Нетрудно видеть, что среди государств ЦАР (впрочем и СНГ в целом) Казахстан заметно выделяется по объему ВНП на душу населения. На данном этапе в более выгодном положении оказались те из стран, которые располагают стратегическими сырьевыми ресурсами: нефтью и газом, рудами черных, цветных и драгоценных металлов, а также являются производителями зерна, хлопка и т.д. С другой стороны, сырьевая ориентация ставит эти государства в зависимость от конъюнктуры мирового рынка. К примеру, в 1998 г., когда разразился азиатский кризис, ВНП на душу населения в Казахстане снизился до $1310, Кыргызстане - до $350, Узбекистане – до $870, в Таджикистане и Туркменистане возрос соответственно до $350 и $760.
ВНП на душу населения в странах ЦАР,
в среднем по СНГ и в мире в 1997 г., долларах ($)

Диаграмма 1
Источник: “Knowledge for Development. World Development report” - World Bank – Washington. 1999г.
Примечание:
ВНП – валовый национальный продукт;
ВНП/ППС – то же, по паритету покупательной способности
World – весь мир (в среднем)
CIS – Содружество Независимых государств (в среднем)
KZ - Казахстан
KRG - Кыргызстан
TG - Таджикистан
TRK - Туркменистан
UZB – Узбекистан
Страны ЦАР связывают общность и особенности социально-экономических и природно-климатических условий, предопределяющих необходимость выработки по региону совместной стратегии экономического и экологического сотрудничества.
Общность исторической судьбы народов, выгодное геополитическое положение региона являются факторами, способствующими не только экономическому прогрессу, но и возрождению цивилизованных основ национальной культуры и восстановлению традиционных связей с центрами восточной и западной цивилизации.
Интеграция государств Центральной Азии имеет важное значение для их будущего. Но это должен быть эволюционный процесс, основанный на доброй воле стран-участниц и осознании ими выгодности и необходимости экономического союза. Это позволит странам-участницам получить дополнительные сравнительные преимущества экономик и выйти на траекторию динамического экономического роста.
К преимуществам такого союза следует отнести:
• полную самообеспеченность региона всеми видами минерального, сельскохозяйственного и энергетического сырья;
• мощный совокупный экспортный потенциал;совокупный производственный потенциал, позволяющий на основе кооперации и совместных инвестиций организовать производство конкурентоспособной продукции;
• трудовые ресурсы, характеризующиеся высоким образовательным уровнем и низкой стоимостью рабочей силы;
• выгодное геополитическое положение между Россией и Европой, с одной стороны, и странами Востока, с другой;
• возможность совместного рационального использования водных и других природных ресурсов, достижение экологической безопасности;
• достаточно высокий научно-технический потенциал.
Целью интеграции государств Центральной Азии является эффективное использование совокупного экономического потенциала, преимуществ территориального разделения труда и внешней торговли, специализации и кооперирования производства, а так же решение общерегиональных экологических проблем. В результате будут достигнуты общие стратегические цели государств – участников интеграционного процесса по обеспечению высоких и устойчивых темпов роста производства на основе современных технологий, улучшения условий и качества жизни населения, укрепления экономического суверенитета и экологической безопасности.
Таджикистан присоединился к Договору о Едином экономическом пространстве в марте 1998 г. В целях организационного и финансового обеспечения мероприятий Договора создан Межгосударственный совет (и его Исполком) и Центральноазиатский банк сотрудничества и развития. (Вне интеграционных процессов по региону остается Туркменистан, как государство «позитивного нейтралитета»).
В соответствии с Договором о создании единого экономического пространства (Договор ЕЭС) была принята Программа экономической интеграции государств Центральноазиатского экономического сообщества на 1995-2000гг. В рамках принятой программы велась работа по созданию совместных предприятий, развитию производственной кооперации, реализации ряда взаимовыгодных проектов.
Государства – участники сотрудничают в сфере совместного использования водно-энергетических, топливных ресурсов, эксплуатации межгосударственных газопроводов. Путем взаимной поставки удовлетворятся потребности государств в природном газе, угле, нефтепродуктах, воде для ирригации. Кроме того, предполагается взаимное инвестирование капиталов, достижение конвертируемотси национальных валют, отмена таможенных пошлин, проведение совместной тарифной политики. Также предусматривается согласованная политика в области развития транспорта и коммуникаций. В частности, с 1996 г. действует соглашение о свободной торговле между Казахстаном и Кыргызстаном, с 1997 г. – между Кыргызстаном и Узбекистаном. В целях создания свободной торговли государства-участники договора стремятся создать условия для беспрепятственного перемещения товаров собственного производства, капитала и рабочей силы. В целом за пять лет действия Договора ЕЭП проведена значительная работа по реализации его основных положений. Создан и действует ряд коллективных структур в регионе, нормативно-правовая база по ним. Определенный импульс, интеграционным процессам в Центральной Азии дали Бишкекские решения (июнь 1999г.) об утверждении 25 первоочередных совместных инвестиционных проектов, о параллельной работе энергетических систем, об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи. Водопользование и водораспределение для народов Средней Азии – вопрос номер 1, причем у него есть несколько измерений: экономическое, политическое, социальное, экологическое – и каждое из них имеет очень опасный потенциал, если не обезвредить его скоординированными усилиями.
За прошедшие 10 лет значительных сдвигов в сотрудничестве и совместном управлении общими водными ресурсами не было достигнуто. Дело дошло до того, что киргизский парламент принял закон о взимании платы за воду. Казахстан урегулировал сей вопрос путем долевого участия в содержании водохозяйственных объектов Киргизии. Однако, несмотря на дефицит воды в регионе, наши соседи вынашивают грандиозные планы по использованию воды. Так, Туркмения объявила о начале строительства крупнейшего врегионе искусственного водохранилища в Каракумской пустыне, которое будет называться Туркменским озером. Реализация проекта стоимостью около 6 млрд.долларов рассчитана на 10 лет. Данное решение о строительстве водохранилища Ашхабад ни с кем из соседей не согласовал, что может привести к усилению напряженности в регионе.
Но каждая страна стремится решать свою проблему, не оглядываясь на братьев. Сегодня в Туркменистане, как отмечают специалисты, огромные проблемы с рациональным водораспределением: острая нехватка воды в зонах традиционного и орошаемого земледелия, деградация инфраструктуры Каракумского канала, грубый несанкционированный водозабор из Амударьи, что приводит к дефициту водных ресурсов на сопредельных территориях Узбекистана и Казахстана, медленной гибели Аральского моря, серьезным проблемам с обеспечением питьевой водой населения страны. В ответ Казахстан намерен построить новое водохранилище по течению Сырдарьи.
Часто из-за несогласованных действий водохозяйственных организаций и энергетиков Киргизии и Узбекистана вода Токтогульского водохранилища сбрасывается вниз, что приводит к наводнению территории Узбекистана. В зимние холода Киргизии необходима дополнительная электроэнергия, и воду из водохранилища большим потоком выпускали через турбины электростанции. Такая практика зимних спусков воды из киргизского водохранилища продолжается уже несколько лет, и в Узбекистане зимние наводнения превратили в болото уже 130 тысяч га прежде плодородных земель.
Поэтому по вопросам взаимовыгодного водо-использования из трансграничных рек в свое время 18 февраля 1992г. была создана Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) центральноазиатских государств, которая в марте месяце провела юбилейную научно-практическая конференция «Водные ресурсы Центральной Азии» в Алматы, где были рассмотрены вопросы уточнения режимов работы каскадов водохранилищ и лимитов водозаборов в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи на 2002 год, обсуждены региональные отчеты и новые проекты по управлению водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря, были приняты решения по актуальным проблемам. Также определелись новые пути взаимоотношений пяти соседних государств, имеющих общие водные ресурсы.
МКВК, в которую входят первые руководители министерств и ведомств по водным ресурсам Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана, создана 10 лет назад и все эти годы добросовестно обеспечивает установленный порядок межгосударствен-ного вододеления. Утверждаемые комиссией лимиты водозаборов, как правило, являются основой для заключения ежегодных межправи-тельственных соглашений по использованию водноэнергетических ресурсов трансграничных рек, в частности реки Сырдарьи. Это во многом позволяет решить проблему водообеспечения южных областей Казахстана. В мире существует несколько конвенций о трансграничных реках, где красной нитью проходит мысль: «не навреди тому, кто находиться в нижнем течении реки. Кстати, из пяти центральноазиатских государств, кроме Казахстана, эти конвенции больше никем не подписаны. Поэтому для нашей страны, которая географически расположена ниже остальных азиатских государств, вопросы режима работы каскадов водохранилищ и лимита водозабора в трансграничных реках актуальны. Особенно сложно достигается взаимопонимание по использованию вод Сырдарьи и Амударьи, протекающих по территории нескольких стран. Если будет нарушен водный режим Токтогульского водохранилища, от этого больше всего пострадает Казахстан. Поэтому необходимо добиваться консенсуса, чтобы смягчить ситуацию, и решаться подобный вопрос должен на межправительственном уровне.
Не осталась без внимания и проблема Арала. Хотя очень противоречивы сведения по этой проблеме. Некоторые международные организации выделяют средства для спасения гибнущего водоема и кроме того, как известно, существует договоренность между странами Центральной Азии о ежегодном выделении средств из бюджета на ее решение. Однако эта договоренность длительное время не выполнялась.
Тем не менее, несмотря на множество трудностей, водохозяйственная комиссия способствует тому, что на протяжении вот уже десяти лет в Центральной Азии удается избежать «водной» войны.
Таким образом формирование единого экономического пространства осуществляется медленно и со значительными трудностями. Приходиться с сожалением констатировать, что основные цели, поставленные в Договоре ЕЭП еще не достигнуты. В течение десяти лет государствам так и не удалось достичь согласованности в таможенной и налоговой политике, конвертации валют, антидемпинговых мерах. Не выработана концепция и программа совместных действий по защите коллективных интересов при экспорте энергоносителей и сырьевых ресурсов, а также повышения конкурентоспособности промышленности. Сохранились серьезные нерешенные проблемы в сферах взаимовыгод-ного использования водного, энергетического, газового, транспортного комплексов региона. Не реализован в полном объеме ряд отраслевых интеграционных проблем. В последнее время сокращаются культурные, научные связи, не требующие значительных затрат на их реализацию. Нет необходимой координации в направлениях и динамике реформирования экономик, их структурной перестройке. Не в полном объеме выполняются условия ряда ранее подписанных соглашений. Не согласована экспортная политика (по ценам и тарифам на внешней границе), что приводит к неоправданной конкуренции государств-участников по отдельным группам экспортной продукции на рынках третьих стран. Тормозит интеграционный процесс и разноскоростное реформирование экономик, принятие односторонних решений, ущемляющих интересы других государств-участников.
Например, Казахстан в последнее время односторонне вводит меры тарифного и нетарифного регулирования торговли внутри ЦАЭС. Кыргызстан в качестве «ограничительно-запретительной» меры использует свои водно-энергетические ресурсы. Не сыграло положительной роли и его вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) без предварительного согласования своих позиций по внешнеторговому регулированию с государствами-участниками ЦАЭС. Со стороны Узбекистана проявляются изоляционистские тенденции с ориентацией на страны за пределами ЦАЭС и СНГ в целом. Это чревато серьезными негативными последствиями, ибо мировой финансовый кризис сильно отразился на всех странах СНГ и создал напряженную ситуацию в государствах-участниках ЦАЭС. В этих условиях как никогда важны общие усилия, согласованные на многосторонней основе, особенно для преодоления последствий кризиса. Любые попытки изолированно и самостоятельно решать проблемы выхода из экономического, бюджетного, фондового, платежного, валютного и технологического кризисов означают выбор самого длинного и продолжительного пути, а следовательно, обречены на провал.
На стадии стагнации и трудностей выхода из затянувшегося экономического кризиса, характерного для стран СНГ, нужна концепция развития ЦАЭС, новый подход к возобновлению интеграционного сотрудничества по всем сферам и отраслям экономики, согласованная таможенная, внешнеторговая политика. Немаловажна и разработка мер по защите собственных товаропроизводителей внутри ЦАЭС.
Чтобы выстоять в конкурентной борьбе на мировом рынке странам Центральной Азии нужно создать крупный экономический блок и общие, объединенные системы: экономические, информационные, научно-технические и финансовые и т.д. Несмотря на расхождения в национальном законодательстве и программах реформирования, нужны согласованные действия в структурной перестройке национальных экономик, по-этапном формировании рыночного механизма и экономического сотрудничества. Иначе возникает опасность все большего превращения обособленных стран в сырьевой сегмент мирового рынка, источник дешевой рабочей силы, обширный рынок для чужеземных товаров.

1.2. Внешняя торговля между государствами Центральной Азии и вопросы создания зоны свободной торговли.

Региональное экономическое сотрудничество, как правило, начинается с введения режима свободной торговли на многосторонней основе. Эту стадию прошли государства ЕС. Режим свободной торговли позволяет реализовать основополагающее положение современной теории об эффективности межгосударственных взаимодействий (на взаимовыгодной основе экспортируются избыточные факторы и импортируются дефицитные факторы производства). Для того, чтобы государства СНГ в обозримой перспективе достигли высоких стандартов экономического и социального развития требуется наиболее полно использовать открывающиеся возможности их участия в углубляющемся процесе международного разделения труда, различных формах межгосударственной кооперации, создании общего с другими странами экономического пространства. В полной мере это относится к интеграционным процессам в рамках обновлённого союза четырёх Центральноазиатских государств – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.....