Сущность таможенного регулирования. Основные методы таможенного регулирования

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1 Сущность таможенного регулирования. Основные методы таможенного регулирования
1.2 Виды таможенных платежей. Срок и порядок их уплаты
1.3 Особенности уплаты таможенных пошлин при различных таможенных режимах

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ И ИХ РОЛЬ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Становление внешнеэкономической деятельности государства по экспорту
2.2 Технология таможенного оформления товаров и транспортных средств в режиме экспорта товаров

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Оценка внешнеэкономической деятельности РК
3.2Перспективы развития таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
Таможенное дело является одним из важнейших звеньев в системе внешнеэкономических связей Республики Казахстан. Значимость таможенного дела как части экономики страны, проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов государства.
В последние годы усилилась роль фискальной функции, так, например размеры поступлений денежных средств от Государственного Таможенного комитета Республики Казахстан составляли до четверти от всей суммы доходной части федерального бюджета страны .
В соответствии со ст.1 Таможенного кодекса Республики Казахстан таможенное дело включает в себя:
• таможенную политику государства,
• порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств,
• взимание таможенных платежей,
• таможенное оформление и контроль,
а также другие средства проведения таможенной политики в жизнь (например, таможенную статистику, аналитическую работу и т.д.) .
Содержание понятия "таможенное дело" - весьма емкое и в целом определяет структуру таможенного дела. Вместе с тем "некоторые весьма существенные вопросы остаются невыполненными и надо признаться, что содержание этого понятия в какой-то мере по-прежнему остается дискуссионный.
Переход экономики на рыночные отношения, рост внешнеторговых обменных операций, увеличение пассажирооборота через таможенные границы, внедрение современных информационных технологий и т.д. значительно усложнили управление и организацию в таможенном деле.
Сегодня участники внешнеэкономической деятельности должны иметь большой объем знаний по таможенно-программным операциям, уметь грамотно пользоваться нормативно правовой базой регулирования ВЭД, знать об организационной структуре управления в таможенных органах и других аспектах таможенной деятельности.
Одновременно с этим назрела проблема системного и целостного подхода к изучению основ таможенного дела и инструментов его организационного управления.
Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).
Переход к новым принципам регулирования внешнеэкономической деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т.п.), соответствующим мировой практике, требует изменения организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте. Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись, исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий -объект такой сделки, т.е. конкретный товар.
Становление таможенных органов Республики Казахстан, как впрочем и любой другой системы нашего государства, идет сегодня в непростых условиях перехода экономики страны к рынку. Таможня, как :живой организм, постоянно находится в состоянии развития и самосовершенствования. Уже предприняты меры для превращения таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли.
Главным событием для таможенных органов стало принятие
Парламентом страны поправок и дополнений в Указ Президента "О
таможенном деле в Республике Казахстан", 16 июля 1999 года таможенные
органы получили адекватную современным условиям законодательную базу -
Закон "О таможенном деле в РК" .
Таможенный Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года (далее – Таможенный кодекс) предоставляет всем лицам на равных основаниях право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств и устанавливает гарантии при осуществлении такого права: ни кто не может быть лишен права или ограничен в праве на их ввоз и вывоз.
С другой стороны государство, запрещая ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, исходит из интересов государственной безопасности, морально-нравственных интересов, защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей природной среды, животных и растений, художественно, исторического и археологического достояния народов Казахстана и зарубежных стран, защиты права собственности (включая интеллектуальную собственность), защиты интересов потребителей и из других жизненно важных интересов государства.
Таможенным законодательством определяется порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с их заявленным таможенным режимом, а также процедурой таможенного оформления и таможенного контроля.
Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения, прибытия или назначения товара и транспортного средства.
Практическое значение имеют место и время пересечения таможенной границы товаров и транспортных средств, при этом место определяется таможенными органами, а время – временем их работы. В иных местах и времени работы товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу лишь с согласия соответствующего таможенного органа. Законодательство Казахстана стало различать понятия «государственная граница» и «таможенная граница», где находит свое отражение в действующем праве. Эти вопросы ранее законодательно решались по-иному, и под понятием «таможенная граница» подразумевалась «государственная граница».
Актуальность выбранной темы отражается в том, что, с одной стороны, Казахстан интегрируется в мировую экономику, а с другой - переходит к новой системе экономических отношений, что настоятельно требует иных подходов к управлению и организации в этой системе, в том числе и в таможенном деле. В этой связи появляется острая потребность в изучении вопросов, касающихся, таможенных платежей и их роли в урегулировании внешнеэкономической деятельности.
Значимости и актуальности темы предопределили выбор направления исследования, цели и задачи работы.
Цель исследования: проанализировать таможенные платежи и их роль в урегулировании внешнеэкономической деятельности.
Поставленная цель исследования обуславливает необходимость решения следующих задач:
Задачи работы:
1. Рассмотреть сущность таможенных платежей;
2. Охарактеризовать виды таможенных платежей;
3. Изучить роль таможенных платежей в регулировании внешнеэкономической деятельности;
4. Проанализировать пути совершенствования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Практическая значимость данной работы заключается в следующем:
В работе собран и систематизирован нормативный и учебный материал, который в дальнейшем может быть полезен специалистам-таможенникам.
Следует отметить, что в настоящее время учебников по таможенному делу мало, существующие пособия не в полной мере отражают сведения, необходимые для изучения специальных таможенных процедур.
Основными источниками работы являются, прежде всего, Конституция Республики Казахстан, а также нормативно – правовые акты, регулирующие специальные таможенные процедуры, такие как Таможенный Кодекс Республики Казахстан, ряд постановлений Правительства Республики Казахстан, а также монографические работы отечественных авторов, публикации, учебные пособия и научные статьи.
Структура данной работы состоит из: введения, основной части, состоящей из трех глав, соответствующих поставленным целям и выстроенных в логическом порядке, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1 Сущность таможенного регулирования. Основные методы таможенного регулирования
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем .
Обретение Казахстаном суверенитета и независимости, признание его полноправным членом международного сообщества ставят перед государством глобальные задачи, выполнение которых требует создания оптимального механизма для их реализации и разрешения всех вопросов внутренней и внешней политики.
К составной части в государственном механизме власти необходимо отнести конституционный принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви, их взаимодействие между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Таможенное дело в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов Республики Казахстан. В Республике Казахстан осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика относится к ведению центральных органов государственной власти. Целями таможенной политики Республики Казахстан являются: защита казахстанского рынка; защита казахстанских производителей и потребителей; стимулирование развития экономики; содействие проведению структурной перестройки в экономике; поощрение конкуренции и противодействие монополизму; стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства; привлечение иностранных инвестиций; решение задач торговой политики; иные цели, определяемые центральными органами государственной власти Республики Казахстан .
Таможенная система любого государства подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические нормы их деятельности. Таким образом, когда речь идет о таможенной системе какого либо государства, подразумевается не только действующая структура таможенных органов, но и нормы таможенного законодательства, включая подзаконные и иные нормативно-правовые акты.
Основой системы является Закон Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". Это законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие общественные отношения в области таможенного дела - порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенного оформления и таможенного контроля и других средств осуществления таможенной политики, а так же организационно-правовые основы деятельности таможенных органов Республики Казахстан.
Таможенная система Республики Казахстан приводится в соответствие с другими отраслями государственного права Законами Республики Казахстан, которые содержат в себе нормы таможенного права и обеспечивают функционирование всей правовой части таможенного законодательства.
При всей важности законов для регулирования таможенного дела они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным, мобильным характером таможенного дела. Решать задачи более оперативно, обеспечить возможность чуткого реагирования на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют Указы Президента и Постановления Правительства. Источниками таможенного права являются Подзаконные акты центрального таможенного органа Республики Казахстан. К таковым относятся приказы, положения, правила, инструкции, указания, распоряжения, информационные письма. В них нередко содержатся нормативно-правовые предписания общего характера, относящиеся к регулированию тех или иных сторон и участков таможенного дела. Иногда принимаются совместные акты центрального таможенного органа и других органов исполнительной власти .
Соблюдение норм и принципов международного таможенного права обеспечиваются самими государствами на основах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права. Они образованы на основе универсальных, многосторонних договоров организаций таможенного сотрудничества, связанные с системой органов Организации Объединенных Наций. Являясь полноправным членом этих организаций, Республика Казахстан ратифицирует принимаемые международные договора, соглашения и конвенции, направленные на расширение политических, культурных и торговых взаимоотношений с другими странами.
Вплоть до конца 80-х годов регулирование внешнеэкономических связей Казахстана определялось особенностями советской экономики, основанной на централизованном распределении финансовых и материальных ресурсов.
Система государственной монополии внешней торговли жестко отделяла внешний рынок от внутреннего. Распределение ресурсов было лишь в незначительной степени ориентировано на концепцию сравнительных преимуществ, главной же его целью было обеспечение производственных нужд в бывшем СССР. Импорт решал задачу получения недостающих товаров, а экспорт обеспечивал необходимые средства платежа. Все союзные объединения монопольно специализировались на экспорте (импорте) отдельных товаров .
Право на внешнеторговые операции было предоставлено исключительно специализированным государственным организациям - 95% внешнеторгового оборота страны приходилось на объединения Министерства внешней торговли (позже - Министерства внешних экономических связей).
На внешнем рынке товары продавались по мировым ценам, в то время как на внутреннем они закупались по фиксированным национальным. Возникающие прибыли и убытки покрывались за счет государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали торговую деятельность этих объединений.
Монополизация внешнеторговой деятельности, оторванность производителей от мирового рынка, косвенная связь с ним через обязательных внешнеторговых посредников, подчиненность задач внешнеторговой деятельности, призванной компенсировать дисбалансы в национальном хозяйстве, - все это приводило к ухудшению качества производимой продукции, нерациональной структуре экспорта /и импорта.
В 70-е годы негативные тенденции были в определенной степени нейтрализованы благоприятными для страны изменениями конъюнктуры на мировом рынке. Это выразилось прежде всего в значительно более высоких темпах роста цен на топливно-энергетические товары, составлявшие основу экспорта бывшего СССР, по сравнению с ценами на импортируемые машины и оборудование.
В конце 80-х годов ситуация на внешнем рынке изменилась в худшую сторону. Темпы роста объема внешней торговли сравнялись с темпами роста национального дохода. В результате сократились поступления от внешней торговли в бюджет и снизилась ее роль в формировании национального дохода.
• Реагируя на изменившуюся экономическую ситуацию, государственные власти предприняли попытку реорганизовать систему
внешнеэкономического регулирования, либерализовать условия внешнеторговой деятельности.
В 1988 году, была ликвидирована внешнеторговая монополия союзных объединений. Право ведения внешнеторговых операций получил ряд крупных предприятий и министерств. Ликвидация внешнеторговой монополии была дополнена либерализацией цен и установлением более реального обменного курса рубля.
• Последовательной реорганизации подверглась таможенно-тарифная система страны. Из чисто символической структуры, перераспределявшей средства между отдельными статьями государственного бюджета, тариф превратился в важный инструмент торговой политики.
Таможенный тариф Казахстана, действующий в настоящее время, представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режимов, применяемых в отношении стран происхождения товара .
1.2 Виды таможенных платежей. Срок и порядок их уплаты

Согласно Таможенному кодексу от 5 апреля 2003 года №401-II d Республике Казахстан действуют следующие таможенные платежи:
1) таможенные пошлины;
2) таможенные сборы;
3) сборы;
4) плата за предварительное решение .
Плательщики, порядок исчисления, уплаты, возврата и взыскания таможенных платежей, а также льготы по таможенным платежам определяются Таможенным Кодексом Республики Казахстан.
Таможенные органы (Республики Казахстан — исключены) в порядке и
на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан, взимают антидемпинговые, защитные и компенсационные пошлины.
Плательщики, порядок исчисления и уплаты налогов определяются налоговым законодательством Республики Казахстан.
При перемещении товаров физическими лицами в упрощенном порядке
таможенные платежи и налоги могут уплачиваться в виде совокупного таможенного платежа, устанавливаемого Правительством Республики Казахстан.
Согласно Таможенному Кодексу Республики Казахстан ставки таможенных платежей подразделяются на:
1) адвалорные — начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
2) специфические — начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
3) комбинированные — сочетающие оба названных вида ставок таможенных платежей.
Согласно Таможенному Кодексу Республики Казахстан таможенные пошлины уплачиваются при декларировании товаров в тамо¬женных режимах, условия помещения под которые устанавливают уплату тамо-женных пошлин в соответствии с таможенным тарифом Республики Казахстан. Более подробно таможенные режимы будут рассмотрены в подпункте 1.3 первой главы.
К таможенным сборам относятся:
1) таможенный сбор за таможенное оформление;
2) таможенный сбор за таможенное сопровождение;
3) таможенный сбор за хранение товаров.
Основой для определения размеров таможенных сборов является стоимость затрат таможенных органов за выполнение указанных действий.
При основном таможенном оформлении товаров и транспортных средств взимается таможенный сбор за таможенное оформление в размере, установ¬ленном Правительством Республики Казахстан.
За таможенное сопровождение товаров таможенными органами взимают¬ся таможенные сборы в размерах, установленных Правительством Республи¬ки Казахстан.
При таможенном сопровождении нескольких транспортных средств сумма таможенного сбора делится пропорционально на количество участников со¬провождения.
За хранение товаров на таможенных складах и складах временного хране¬ния, владельцами которых являются таможенные органы, взимаются тамо¬женные сборы в размерах, установленных Правительством Республики Казах¬стан.
К сборам, взимаемым таможенными органами, относятся:
1) сбор за выдачу лицензии;
2) сбор за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Сбор за выдачу лицензии взимается за:
1) учреждение таможенного склада;
2) учреждение магазина беспошлинной торговли;
3) учреждение свободного склада;
4) учреждение склада временного хранения;
5) осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика;
6) осуществление деятельности в качестве таможенного брокера .
За принятие предварительного решения относительно классификации, ме¬тодологии определения страны происхождения и таможенной стоимости то¬вара взимается плата за предварительное решение в размере, установлен-ном Правительством Республики Казахстан.
По товарам, в отношении которых установлены специфические ставки
таможенных пошлин, базой для обложения таможенными пошлинами является единица измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешне¬ экономической деятельности, применяемой в Республике Казахстан.
При обнаружении правонарушения в сфере таможенного дела исчисле-ние подлежащих уплате таможенных платежей и налогов производится таможенным органом.
Исчисление таможенных платежей и налогов производится в национальной валюте Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
Для целей исчисления таможенных платежей и налогов применяются
ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом.
Для целей исчисления таможенных пошлин и налогов применяются став-ки в соответствии с таможенным тарифом Республики Казахстан и налоговым законодательством Республики Казахстан, соответствующие коду товаров по
Плательщиками таможенных платежей являются лица:
1) обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или декларант;
2) получающие лицензии или квалификационный аттестат специалиста по
таможенному оформлению.
Таможенные пошлины уплачиваются до или в день регистрации таможенной декларации, за исключением случаев при применении процедуры пред¬варительного или периодического декларирования, а также при изменении сроков уплаты таможенных пошлин.
При использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в
связи с которыми было предоставлено освобождение от обложения таможенными пошлинами, сроком уплаты таможенных пошлин считается день, когда лицом были нарушены ограничения по пользованию и распоряжению товара¬ми. Если день нарушения установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин считается дата регистрации таможенной декларации.
Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются:
1) до или в день регистрации таможенной декларации;
2) если таможенная декларация не была подана в сроки, то сроки уплаты истекают со дня истечения сроков на подачу таможенной декларации;
3) при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено освобождение от обложения таможен¬ными сборами за таможенное оформление, сроком уплаты указанных сборов считается день, когда лицом были нарушены ограничения по пользованию и распоряжению товарами. Если день нарушения установить невозможно, сро¬ком уплаты считается дата регистрации таможенной декларации.
Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются после
принятия таможенным органом решения о таможенном сопровождении, но
не позднее начала организации таможенного сопровождения.
Таможенный сбор за хранение товаров на таможенных складах и скла-дах временного хранения, учрежденных таможенными органами, уплачивает¬ся в день вывоза товаров с территории таких складов.
Согласно Таможенному Кодексу Республики Казахстан существуют следующие льготы по таможенным платежам.
Под льготами по таможенным платежам понимаются льготы в отноше-нии товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Казахстан, в виде освобождения от обложения таможенными платежами, а также тариф¬ные преференции.
Запрещается предоставление льгот по таможенным платежам другими
нормативными правовыми, актами Республики Казахстан.
От обложения таможенными пошлинами освобождаются:
1) транспортные средства, осуществляющие регулярные международные
перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения, снаряжение, топливо, продовольствие и другое имуще¬ство, необходимые для их эксплуатации во время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенные за границей в связи с ликвида¬цией аварии (поломки) данных транспортных средств;
2) предметы материально-технического снабжения, снаряжение, топливо,
продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной территории Республики Казахстан для обеспечения производственной деятельности казахстанских или арендованных (зафрахтованных) казахстанскими ли¬цами морских судов, ведущих морской промысел, а также продукция их про¬мысла, ввозимая на территорию Республики Казахстан;
3) национальная и иностранная валюта (кроме используемой в нумизматических целях), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) товары, кроме подакцизных, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозимые с таможенной территории Республики Ка¬захстан в качестве гуманитарной помощи;
5) товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей,
специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозимые с таможенной тер¬ритории Республики Казахстан по линии государств, правительств, междуна¬родных организаций в качестве безвозмездной помощи, на благотворитель¬ные цели, включая оказание технического содействия;
6) товары в соответствии с законодательством Республики Казахстан об
инвестициях;
7) сырье, ввозимое Национальным Банком Республики Казахстан и его
филиалами, представительствами и организациями для производства денежных знаков;
8) товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казах¬
стан в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от
обложения таможенными пошлинами;
9) товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан
физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза и вывоза товаров, установленным Правительством Республики Казахстан;
10) товары, освобождаемые от обложения таможенными пошлинами в соответствии с законодательством Республики Казахстан о миграции;
11) товары, приобретаемые за счет средств грантов, предоставленных по
линии государств, правительств государств, а также международных организаций, определенных в соответствии с налоговым законодательством Республи¬ки Казахстан;
12) товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозимые с этой территории в рамках миротворческих или иных учений, про¬водимых для выполнения международных обязательств Республики Казахстан, в соответствии с нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан;
13) товары, ввозимые и вывозимые для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-техничес¬кого персонала этих представительств, включая членов их семей, проживаю¬щих вместе с ними, не являющихся гражданами Республики Казахстан, в соот¬ветствии с международными договорами Республики Казахстан;
14) акцизные марки иностранного производства, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан для маркировки подакцизной продук¬ции, предназначенной для последующего экспорта с таможенной территории Республики Казахстан .
1.3 Особенности уплаты таможенных пошлин при различных таможенных режимах

Применение значительной части норм таможенного законода¬тельства связано с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, то есть совершением юридически значимых действий, осуществляемых в рамках таможенного регулирования. Процесс их перемещения может происходить только в соответствии с установленными правилами - так называемыми таможенными ре¬жимами.
Слово «режим» в русском языке означает условия деятельности, работы, существования чего-нибудь. В юридической литературе правовой режим определяется и как социальный режим некоторо¬го объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств, и как порядок регулирова¬ния, который выражен в комплексе правовых средств, характери¬зующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих осо¬бую направленность регулирования, и как особый порядок право¬вого регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъекта права.
Центральное место института таможенного режима в меха¬низме таможенно-правового регулирования обусловлено тем, что все товары и транспортные средства перемещаются через тамо¬женную границу Республики Казахстан в соответствии с заяв¬ленными таможенными режимами.
Как было сказано выше под таможенным режимом понимается - совокупность установленных Таможенным кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее пределами.
Избранный таможенный режим влияет на возможность пере¬мещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, который может быть осуществлен в отношении последних.
С помощью таможенного режима определяется:
1) порядок перемещения товара через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от его предназначения (це¬ли перемещения);
2) условия нахождения товара и допустимое использование ею на (вне) таможенной территории;
3) права и обязанности пользователя (бенефициара) таможен¬ного режима;
4) в отдельных случаях дополнительные требования к данному товарy, а также к статусу лица, перемещающего его через тамо¬женную границу .
В основе выделения таможенных режимов лежит ряд так на¬зываемых режимообразующих признаков:
- происхождение товара (является ли он казахстанским или ино-странным);
- направление перемещения товара;
- уплата таможенных пошлин и иных налогов, а также предос-тавление налоговых льгот;
- помещение под таможенный режим непосредственно в силу закона или только с разрешения таможенного органа;
- срок нахождения товара под таможенным режимом;
- статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или условно выпущенный товар);
- некоторые другие признаки.
Приведенный в Таможенном Кодексе Республики Казахстан перечень таможенных режимов является исчерпывающим.
В целях применения таможенного законодательства Республики Казахстан устанавливаются следующие виды таможенных режимов:
1) выпуск товаров для свободного обращения;
2) реимпорт товаров;
3) таможенный склад;
4) магазин беспошлинной торговли;
5) переработка товаров на таможенной территории;
6) переработка товаров для свободного обращения;
7) переработка товаров вне таможенной территории;
8) временный ввоз товаров и транспортных средств;
9) временный вывоз товаров и транспортных средств;
10) экспорт товаров;
11) реэкспорт товаров;
12) транзит товаров;
13) уничтожение товаров;
14) отказ от товара в пользу государства;
15) свободная таможенная зона;
16) свободный склад;
17) специальный таможенный режим .
В системе таможенного режима условно можно выделить три составляющие части - подсистемы:
1) нормативно-регулятивную;
2) организационную;
3) материально-техническую.
Казахстанское таможенное законодательство регламентируют основные принципы регулирования таможен¬ных режимов:
- обязательность заявления таможенного режима;
- свобода выбора и изменения таможенного режима;
- принцип подчинения таможенному режиму.
Таможенный режим заявляется таможенному органу при декларировании посредством проставления в графе грузовой тамо¬женной декларации специального цифрового кода, соответствующего выбранному таможенному режиму.
Общая сумма таможенных пошлин, взимаемых при частичном освобождении временно ввозимых товаров, не должна превышать сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате на момент ввоза или вывоза, если бы товары были выпущены для свободного обращения или экспортированы.
При вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Республики Казахстан таможенные пошлины не применяются к товарам:
- иностранным;
- произведенным на территории свободных таможенных зон и на складах;
- подвергшимся переработке на территории свободных таможенных зон и на свободных складах;
- подвергшимся переработке на территории свободных таможенных зон и на свободных складах;
- в целях взимания ввозных таможенных пошлин как иностранный при ввозе на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан.
Сумма ввозной таможенной пошлины определяется исходя из ставок, применяемых к продуктам переработки, умноженных на стоимость ремонта или переработки. Расчет суммы таможенной пошлины производится:
1) СТп х СПа = ТП
Где:
ТП - таможенная пошлина;
СТп - стоимость переработки товара;
СПа - ставка пошлины адвалорная
2)
где: СТп - стоимость переработки товара;
Кт - количество продуктов переработки в натуральном выражении, выраженное в физических единицах, облагаемых таможенной пошлины;
СТт - стоимость продуктов переработки;
СПс - ставка пошлины специфическая.
Декларирование является неотъемлемым этапом таможенного оформления, которое, в свою очередь, представляет собой проце¬дуру помещения товаров и транспортных средств под определен¬ный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с положениями Таможенного Кодекса Республики Казахстан. Таким образом, товар считается помещенным под таможенный режим с момента заверше¬ния таможенного оформления (проставления на таможенной дек¬ларации штампа «выпуск разрешен», скрепленного личной но¬мерной печатью сотрудника таможенного органа) .
С момента помещения товаров и транспортных средств под та-моженный режим пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Систему источников права, регулирующих отношения, кото¬рые возникают в связи с помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, составляет, прежде всего, Таможенный Кодекс Республики Казахстан, а также международные договоры и постановления Правительства Республики Казахстан.
Заметим, что как бы детально и подробно ни была регламен¬тирована практика применения таможенных режимов, всегда ос¬таются отдельные аспекты отношений между пользователем та¬моженного режима и таможенным органом, не урегулированные правом. В таких случаях должностные лица таможенных органов действуют на основе дискреционных полномочий, т.е. по собст¬венному усмотрению, при этом пользователь таможенного режи¬ма имеет право обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам юстиции. Порядок применения одних таможенных режимов (реимпорт, таможенный склад, мага¬зин беспошлинной торговли, отказ в пользу государства и др.) регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ТК РК. Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей Таможенного Кодекса и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникаю¬щие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств под конкретный таможенный режим.
Таможенный режим имеет свою внутреннюю структуру, кото¬рая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима.
Под условиями таможенного режима понимаются обстоятель¬ства, которые обусловливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением кото¬рых связана возможность завершения таможенного режима.
Условия. Одним из условий помещения товаров под конкрет¬ный таможенный режим является их статус .
Товары, запрещенные к ввозу в РК, не могут быть помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной торговли. Под таможенный режим магазина бес¬пошлинной торговли не могут помещаться товары, запрещенные к реализации на территории РК.
Не допускается помещение под таможенный режим временно¬го ввоза (вывоза) расходуемых материалов и образцов; пищевых продуктов и напитков, за исключением случаев их временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в еди¬ничных экземплярах; квотируемых товаров, предназначенных для вывоза; а также промышленных отходов.
Условием помещения товаров под таможенный режим выпус¬ка для свободного обращения являются уплата таможенных платежей, а также соблюдение мер экономической политики и иных предусмотренных ограничений. Установлено так¬же, что помещение товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения допускается только при условии погаше¬ния задолженностей по уплате таможенных платежей и процентов, а также уплаты штрафов за нарушение таможенных правил.
Для того, чтобы поместить товар под любой из таможенных режимов переработки, необходимо получение лицензии на пере¬работку, выдаваемой таможенным органом организации - переработчику. Помещение товаров под ряд таможенных режимов допускается только с разрешения таможенного органа (таможенные режимы транзита, временного ввоза (вывоза), реэкспорта, уничтожения, отказa в пользу государства), получение которого также является условием данных таможенных режимов. Такое разрешение выдает¬ся при соблюдении определенных предписаний. Например, получе¬ние разрешения на реэкспорт товаров связано с внесением на депозит таможенного органа сумм таможенных пошлин и иных налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске предполагаемых к ре¬экспортy товаров для свободного обращения. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется только при наличии возможности обеспечения надежной иденти¬фикации товаров. Таможенный орган не дает разрешение на поме-щение товаров под таможенный режим уничтожения, если уничто¬жение товаров может принести существенный вред окружающей природной среде, а также, если уничтожение товаров влечет или может повлечь расходы для государства.
Ограничения. Примером ограничения может служить положе¬ние таможенного режима временного ввоза товаров, согласно которому названный режим допускает только пользование временно ввезенными товарами, что исключает возможность их отчуждения либо передачи во владение третьему лицу. Таможенный режим магазина беспошлинной торговли предполагает, что заявленные под этот режим товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории РК (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, иных налогов и без применения к товарам мер экономической политики. При этом реализация товаров допускается непосредственно в специальных магазинах (магазинах беспошлинной торговли) и только в розницу..
Требования. В качестве примера можно привести требование таможенного режима экспорта товаров. Это требование свойственно также таможенным режимам таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся на тамо¬женном складе, предназначены для вывоза из Казахстана в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, временного вывоза, реэкспорта. Требованием таможенного режима экспорта товаров считается за¬числение на транзитный валютный счет экспортера в уполномоченном казахстанском банке валютной выручки от экспорта товаров или ввоз эквивалентных по стоимости товаров (работ, услуг) в установ¬ленном порядке в сроки исполнения текущих валютных операций.
В рамках одного таможенного режима могут устанавливаться требования, условия, ограничения и не только общего характера, но и относящиеся к отдельным видам товаров. Так, условием таможенно¬го режима выпуска для свободного обращения является соблюдение порядка маркировки отдельных подакцизных товаров. Товары, помещенные под режим таможенного склада и предназна¬ченные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня их помеще¬ния под режим таможенного склада. Данное требование распростра¬няется только на указанную категорию товаров.
Помещая товары под определенный таможенный режим, лицо, перемещающее товары, обязуется соблюдать все установленные законодательством ограничения и требования.
При рассмотрении конкретных режимов необходимо учитывать ряд общих положений.
1. Выбор таможенного режима или изменение его на другой осуществляется лицом, перемещающим товар, независимо от характера товара, его количества, страны происхожде¬ния или назначения.
2. В определенных случаях решение о применении или неприме-нении конкретного режима (выбранного декларантом) принимает таможенный орган, наделенный соответствующими полномочиями. Это относится, в частности, к режимам реимпорта, реэкспорта, вре¬менного ввоза (вывоза), магазина беспошлинной торговли и др.
3. Для помещения товаров под некоторые таможенные режимы требуется получение лицензий таможенных органов или других ве¬домств (магазин беспошлинной торговли, таможенный склад, свобод¬ный склад, переработка на таможенной территории и вне таможен¬ной территории). Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Республики Казахстан. Выдаваемые лицензии могут быть таможенными и иными компетентными органами аннулированы, отозваны или приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов.
4. Каждый режим имеет определенные особенности в примене¬нии (взимании) таможенных платежей. Для некоторых режимов ха¬рактерно, например, полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, таможенный склад, временный ввоз или вывоз, свободные таможен¬ные зоны и свободные склады и др.), неприменение так называемых мер экономической политики. К этим мерам относятся ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из страны товаров, установленные исходя из экономических интересов Республики Казахстан. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодей¬ствия казахстанской экономики с мировым хозяйством.
5. Срок пребывания товаров под отдельными таможенными ре-жимами ограничен. Это относится к режимам транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэк¬спорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.
6. Действия или бездействие таможенных органов, их должност¬ных лиц могут быть обжалованы в случае ущемления прав и законных интересов перемещающих товары лиц.
7. Нарушение таможенных правил, включая нормы, регулирую¬щие перемещение товаров в соответствии с конкретными таможен¬ными режимами, влечет ответственность виновных лиц .
Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозя¬щих товары.
Роль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара; условия нахождения его на/вне таможенной территории; устанавливает рамки, в которых может использоваться товар; права и обязанности лица, перемещающего товары; требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим. Также следует отметить, что днем заявления товаров под определенный таможенный режим считается дата регистрации таможенной декларации таможенным органом (п. 1 ст. 117 Таможенного Кодекса Республики Казахстан). Днем помещения товаров под таможенный режим считается дата выпуска товара таможенным органом. Говоря об ответственности за несоблюдение условий и требований таможенного режима, то согласно п. 1 ст. 118 Таможенного Кодекса Республики Казахстан, ответственность за несоблюдение условий и требований таможенного режима, установленных Таможенным Кодексом, несет декларант в соответствии с законами Республики Казахстан.
Лица не несут ответственности в случаях, когда условия и требования таможенного режима не соблюдаются по причине того, что товары, находящиеся под таможенным контролем, до их выпуска для свободного обращения либо до их фактического вывоза за пределы таможенной территории Республики Казахстан безвозвратно утеряны, повреждены или уничтожены вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а также когда количество или состояние товаров изменилось вследствие естественного износа или естественной убыли товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки, хранения и использования (эксплуатации).
В отношении товаров, вывезенных для переработки за пределы таможенной территории Республики Казахстан, или продуктов их переработки, лица не несут ответственности при следующих обстоятельствах:
1) невозвращение товаров или продуктов их переработки по причине их безвозвратной утери или уничтожения вследствие аварии или действия непреодолимой силы;
2) изменение количества товаров или продуктов их переработки вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации);
3) выбытие товаров или продуктов их переработки из владения вследствие действий государственных органов или должностных лиц иностранного государства.
Обстоятельства, произошедшие на территории иностранных государств, подтверждаются консульскими учреждениями Республики Казахстан за границей или компетентными органами государства, в котором вышеуказанные обстоятельства произошли .

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ И ИХ РОЛЬ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Становление внешнеэкономической деятельности государства по экспорту

Становление Казахстана как независимого государства предполагает построение политических и экономических отношений с зарубежными странами, определение места страны в системе мировых хозяйственных связей и международного разделения труда.
До конца 1991 г. Казахстан не имел самостоятельной государственности. Развитие республики осуществлялось в условиях централизованной системы планирования и глубокой интеграции в рамках экономического пространства бывшего СССР. Именно в советский период была осуществлена индустриализация Казахстана и развитие его крупных зерноводческих хозяйств, причем экономика была специализирована на поставках в другие республики СССР топливно-энергетических и минеральных ресурсов, зерна и другой сельскохозяйственной продукции, т.е. носила сырьевой характер. В республике были также построены крупные металлургические заводы для первичной переработки минерального сырья, а также крупные машиностроительные заводы, большая часть которых входила в систему военно-промышленного комплекса СССР.
Распад СССР и разрушение единого экономического и денежного пространства особенно болезненно отразились на экономике Казахстана, во многом обострив спад производства и инфляционные процессы. Казахстан вышел на мировую арену как самостоятельное государство, находясь в состоянии глубокого экономического кризиса. Сложившиеся экономические деформации, полная ориентация всей экономики на пространство бывшего СССР, неадекватность системы экономических отношений внутри республики характеру мировых экономических связей -все это значительно ограничило возможности быстрой интеграции страны в мировую экономику. Кроме того, Казахстан, как страна, не имеющая выходов к морю и имеющая выходы на мировые транспортные магистрали только через постсоциалистические страны с нестабильной экономикой, имел чисто объективные трудности в диверсификации своих экономических отношений .
Экономические реформы, направленные на переход к рыночным отношениям - это объективная необходимость для того, чтобы "вдохнуть жизнь" в экономику путем формирования новой системы стимулов производственной деятельности и ее регулирования. Бывшая централизованно планируемая экономика Казахстана должна претерпеть трансформацию, чтобы стать адекватной системе производственных отношений, сложившихся в мире, и интегрироваться в систему мировых хозяйственных связей, которые регулируются финансовыми потоками, отражающими действие рыночных сил.
Новая внешнеэкономическая политика республики формируется в контексте этих реформ и является их неотъемлемой частью. С одной стороны, переход к рыночными отношениям является необходимым условием вхождения страны в мировой рынок, с другой стороны, развитие внешнеэкономических связей стимулирует развитие рыночных отношений, способствуя созданию конкурентного рынка внутри республики и поступлению конкурентных сигналов к экспортерам, ускоряет процесс монетаризации экономических связей и формирования адекватной финансовой системы, дает мощный импульс процессам разгосударствления и приватизации. Таким образом, главные акценты во внешнеэкономической политике определяются этапами проведения экономической реформы .
На первом этапе необходимо стимулировать воздействие внешнеэкономических связей на ход рыночной реформы и макроэкономическую стабилизацию, что определяет главный курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая политика должна быть направлена также на рационализацию и диверсификацию экономических связей с другими странами, что позволит Казахстану постепенно снизить уровень экономической зависимости от стран бывшего СССР, прежде всего от России, и обеспечить большую устойчивость экономике.
На втором этапе акцент может быть сделан на продвижение продукции казахстанских экспортеров на мировой рынок, т.е. на повышение конкурентоспособности национальной экономики. Этот этап наступает, когда страна достигает макроэкономической и финансовой стабильности и начинает осуществлять инвестиции в производство .
В прошедшие годы основным содержанием внешнеэкономической политики Казахстана стала либерализация внешнеэкономической деятельности.
До 1993 г. вся внутренняя, межреспубликанская и внешняя торговля регулировалась системой государственных заказов. Экспортные лицензии и квоты распространялись почти на 200 наименований товаров, включая все энергетические ресурсы, черные и цветные металлы, продукты питания, зерно, строительные материалы, широкий спектр промышленных и потребительских товаров. Экспорт стратегических товаров осуществлялся только через монопольные внешнеэкономические структуры. Практически вся торговля со странами бывшего СССР регулировалась двусторонними межправительственными соглашениями и проводилась на клиринговой основе.
В январе 1995 г. Россия, Казахстан и Беларусь заключили договор о таможенном союзе. Первый этап - отмена таможенных барьеров между этими странами - был завершен в марте 1995 г. С начала октября 1995г. были введены единые таможенные тарифы. Максимальная ставка экспортного таможенного тарифа была снижена с 30% до 25%, а число товарных групп, облагаемых таможенным тарифом, сократилось с 70 до 27. Значительно снижены ставки импортных таможенных пошлин, хотя перечень налогооблагаемых товарных групп все еще включает 12 наименований.
Для усиления контроля за внешнеэкономической деятельностью и исключения случаев недобросовестных сделок в 1995 г. Правительство наметило разработать Законы "Об экспортно-импортных сделках" и "Об экспорте капитала", а также гармонизировать таможенные тарифы с международными нормами. Вывоз зерна, хлопка-волокна, кожсырья, проката черных металлов будет осуществляться при их приобретении или регистрации контрактов по их продаже на республиканских товарных биржах. Вводится совместный банковский и таможенный контроль за поступлением валютной выручки от экспорта.
Либерализация внешнеэкономической деятельности коснулась не только внутренних процедур, но и доступа на рынки зарубежных стран для казахстанской продукции. Кроме вышеуказанного таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном, в соответствии с которым были отменены все таможенные барьеры на пути продвижения товаров, за эти годы значительно улучшился режим доступа на рынки стран ОЭСР. В отношении Казахстана сняты или снижены многие санкции, применявшиеся к странам с нерыночной экономикой, со стороны стран ОЭСР: дискриминационные тарифы, квоты, изменяющиеся уровни налогообложения, произвольно применяемые схемы лицензирования и другие нетарифные барьеры. Республика получила статус наибольшего благоприятствования на рынках Европейского Союза, Австрии, Скандинавских стран, Канады, США и Японии. В 1992 г. Канада, в 1993 г. ЕС и Австрия и в 1994 г. США включили Казахстан в систему Генеральных преференций. В настоящее время проводится подготовка вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Вместе с тем, экспорт Казахстана все еще страдает от антидемпинговых мер, квотирования и других ограничений, поэтому ускорение рыночных реформ и вступление республики в ВТО являются важнейшими задачами для обеспечения выхода на мировые рынки .
Внешнеэкономические связи Казахстана были значительно диверсифицированы. Разрыв хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, обусловленный в первые годы после его распада центробежными тенденциями и нарушением платежного механизма, наряду со многими негативными последствиями имел и положительный результат: вследствие необходимости адаптации к новым условиям и переориентации товарных потоков произошла рационализация хозяйственных связей. Искусственно поддерживаемые плановой экономикой, но не рациональные товарные потоки были переориентированы, а наметившаяся в последние два года тенденция к реинтеграции позволяет восстановить те связи, которые являются взаимовыгодными для стран-партнеров.
Экспортные операции государства. Анализируя данные конъюнк-турных вопросов промышленных предприятий за 2004 г., можно сделать вывод, что объе¬мы экспортируемой продукции в целом по промышленности рес¬публики несколько снизились. Значительное количество опро¬шенных предприятий сообщило об отсутствии экспорта. Так, в от¬четном периоде это отметили 64% респондентов, у 6% произо¬шел рост против 9% в 2004 г., увеличилось количе¬ство предприятий, снизивших эк¬спорт промышленной продукции, - 9% против 6%. Такое положение связано, очевидно, с негативным влиянием мировой конъюнктуры на состо¬яние деловой активности в про¬мышленности республики, основ¬ные отрасли которой ориентиро¬ваны на экспорт. Несмотря на сокращение спроса на продукцию металлургии на мировом рынке, увеличилось количество предприятий, ожида¬ющих роста экспорта, - 30% в 2004 г. против 20% в 2003 г. Очевидно, в их числе те, кото¬рые стремятся восполнить сто¬имостные потери от экспорта за счет увеличения физических объемов. Хотя также отмечается увеличение числа предприятий, снизивших экспорт с 12% в 2000 г. до 23% в 2004 г.
Ухудшение ситуации на миро¬вых рынках по продукции топлив¬ной промышленности сказалось на экспорте. Снизилось количество предприятий, увеличивших рост экспорта с 14% в 2003 г. до 7% в 2004 г., увеличилось количество предприятий, снизивших экспорт соответственно с 9% до 15%.
Экспорт в 2004 г. составил 5,9 млрд. долл. США, США (67% к 1999 г.), то есть про¬изошло сокращение внешнего спроса на казахстанские товары на 15,9% . При этом че¬рез экспорт распределялось око¬ло 37% ВВП против 30-33% в про¬шлые годы.
Сальдо торгового баланса за 2004 г. сложилось отрицательное в размере 1950,7 млн. долл. США, при этом наибольший "вклад" был внесен в 2004 г. (-728,3 млн. долл. США) за счет резкого ухудшения условий тор-говли для Казахстана за счет обострения военных действий в соседних государствах. С учетом растущего дефици¬та по услугам и доходам дефи¬цит текущего счета за год достиг 2,6-2,8 млрд. долл. США, то есть примерно 12-13% ВВП. При этом весь запас имеющихся золотова¬лютных резервов республики на текущий момент с трудом покро¬ет дефицит текущего счета, сло¬жившегося в 2004 г.- по¬рядка 1,5-1,6 млрд. долл. США, даже если учесть положительное сальдо по счету операций с ка¬питалом и финансами.
Продолжается тенденция пе¬реориентации товарооборота РК на страны дальнего зарубежья, что подтверждают данные тамо¬женной статистики: доля стран дальнего зарубежья в товарообо¬роте увеличилась с 51% в 1999 г. до 56,1% в 2004 г. В общем объе¬ме экспорта доля стран СНГ су¬зилась с 45,4% до 41%. При этом произошло снижение экспорта на 22%.
Основными потребителями казахстанской продукции являют¬ся Российская Федерация, Гер¬мания, США, Великобритания, Турция, Нидерланды, Швейцария, Италия, Китай и Украина.
По данным таможенной ста¬тистики, наблюдается уменьше¬ние товарооборота со странами бывшего Таможенного союза. В 2004 г. товарооборот со¬ставил 84% к соответствующему периоду прошлого года. Умень¬шился товарооборот с нашим основным партнером - Россией - на 17% при снижении экспорта на 22%, что, очевидно, связано со снижающейся конкурентоспо¬собностью казахстанских товаров (по нашим оценкам, более чем на 40%) на фоне девальвации рос¬сийского рубля, с одной сторо¬ны, и увеличением объема кон¬трабандного ввоза, с другой. На 6,5% увеличился товарооборот со странами Центрально-азиатского экономического сообщества, но только за счет включения в со¬став ЦАЭС Таджикистана в 1998г., хотя товарооборот с каждой рес¬публикой в отдельности падает.
Увеличился товарооборот со странами Европейского союза (108,9% к соответствующему пе¬риоду 1998 г.). Основная причи¬на - стабильность реальных сек¬торов экономики стран ЕС и не¬которое увеличение спроса с их стороны на подешевевшее сырье.
Наблюдается тенденция уменьшения товарооборота со странами ОЭС (Организация эко¬номического сотрудничества), членом которой является Казах¬стан. Товарооборот в 2004 г. по сравнению с со¬ответствующим периодом 2000 г. снизился на 9,3% .
Продолжается тенденция снижения объемов торговли со странами Юго-Восточной Азии. Так, товарооборот за 2004 г. сократился на 37%, причем экспорт снизился значи¬тельно - на 45% против 15% сни¬жения импорта.
Неблагоприятная мировая конъюнктура продолжает оказы¬вать негативное влияние на внеш¬неторговую деятельность Казах¬стана. Так, по данным таможен¬ной статистики за 2001 г., по сравнению с соответ¬ствующим периодом 2000г. на 35% снизился в стоимостном вы¬ражении экспорт зерновых, хотя в предыдущие годы наблюдался стабильный рост. Это связано с финансовым кризисом в России, основным импортером казахстанского зер¬на, которой США намереваются оказать большую гуманитарную помощь в виде поставок зерна.
За 2004 г. экспорт зерна в Россию составил 42% к соответствующему периоду про¬шлого года.
В целом практически по всей экспортируемой продукции на¬блюдается тенденция снижения экспорта: по данным таможен¬ной статистики за 2004 г., по сравнению с соответ¬ствующим периодом 2000 г. в стоимостном выражении снизил¬ся экспорт черных металлов на 21%, меди - на 16%, свинца - на 30%, хлопка - на 17%, в два раза снизился экспорт кожевенного сырья.
В рассматриваемый период на 52% снизился экспорт черных металлов в страны Юго-Восточ¬ной Азии и в два раза - в Россию. При этом в 1,8 раза увеличился экспорт черных металлов в стра¬ны Европейского союза (Герма-ния, Нидерланды, Финляндия).
Таблица 2.
Региональная структура внешней торговли Республики Казахстан (нарастающим итогом)

Удельный вес, % 2004 г. к 2005 г. (%)
2004 г. 2005 г.
Экспорт - всего 100,0 100,0 87,1
в т. ч.
страны СНГ 45,4 41,1 78,8
из них:
Россия 34,1 30,6 78,1
Беларусь 0,7 0,5 55,5
Кыргызстан 1,1 1,2 99,1
Узбекистан 2,6 2,2 73,8
страны ЕС 26,5 32,7 107,5
из них:
Германия 5,7 5,0 76,6
Италия 5,6 9,4 146,8
Нидерланды 2,9 5,5 162,0
Великобритания 8,5 9,9 100,5
Финляндия 3,0 1,7 48,6
США 2,0 1,6 69,3
Япония 1,8 0,9 41,8
страны Юго-
Восточной Азии
11,7
7,4
54,9
из них:
Китай 7,0 6,3 77,7
Южная Корея 2,2 0,7 27,6
страны ОЭС 8,5 8,3 84,8
Источник: По данным таможенной статистике

Таким образом, данные теку¬щего года показывают сужение рынков сбыта для Казахстана практически во всех регионах мира, концентрацию на рынках стран ЕС. В то же время Казах¬стану пока не удается диверси-фицировать более эффективно региональную структуру внешней торговли.
Товарная структура казах¬станского экспорта за отчетный период продолжает сохранять концентрацию на товарах топливно-энергетического комплекса, неблагородных металлах, продук¬ции химической промышленнос¬ти. По данным Национального статистического агентства РК, за 2004 г. на 6% вырос удельный вес минеральных про¬дуктов в общем объеме экспорта по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и соста¬вил 45% (руды, нефть, нефтепро¬дукты, каменный уголь, природ¬ный газ). На 1% снизился экспорт металлургической продукции и составил 32%, на 3% снизился экспорт продовольственных това¬ров и сырья для их производства и составил 9%, а продукция ма¬шиностроения уменьшилась на 1,5% и составила 2% .
Среди основных экспортных товаров республики, охватываю¬щих 15 товарных групп, за истек¬ший период увеличился вывоз лишь нескольких: нефти - на 4,1 млн. т, меди рафинированной -на 32,4 тыс. т, цинка - на 36,8 тыс. т и свинца - на 12,6 тыс. т. При этом только по нефти удалось компен-сировать стоимостные потери за счет увеличения физических объе¬мов экспорта.
Ситуация еще более усугуби¬лась тем, что в конце года сто¬имостные потери от снижения экспортных цен уже практически не покрывались увеличением фи¬зических объемов экспорта.
В результате структура экс¬порта еще более ухудшилась в сторону сырьевой направленно¬сти, а экспортная база (весь объем экспортируемой продук¬ции) сузилась.
2.2 Технология таможенного оформления товаров и транспортных средств в режиме экспорта товаров

Таможенное оформление производится в порядке, определяемым Таможенным Кодексом, актами Правительства Республики Казахстан и нормативными правовыми актами по таможенному делу. Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенного органа Республики Казахстан, устанавливаемых в порядке, определяемом центральным таможенном органом Республики Казахстан. Таможенные органы на железнодорожной станции осуществляют свою деятельность в режиме работы, согласованном с железнодорожной станцией. По просьбе заинтересованного лица и за его счет, таможенное оформление может производиться в иных местах и вне времени работы таможенного органа Республики Казахстан только с согласия таможенного органа Республики Казахстан. Центральный таможенный орган Республики Казахстан вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может производиться только в определенных таможенных органах Республики Казахстан. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении.
По требованию таможенного органа Республики Казахстан указанные лица, обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов Республики Казахстан в его производстве. Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан .
Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом Республики Казахстан и нормативными правовыми актами по таможенному делу. При срочных поставках (товары, необходимые при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живые животные, скоропортящиеся товары, радиоактивные материалы, сообщения и материалы для целей массовой информации) таможенное оформление производится в упрощенном порядке. Упрощенный порядок таможенного оформления срочных поставок и случаи его применения определяются центральным таможенным органом Республики Казахстан.
По требованию таможенного органа Республики Казахстан лицо, перемещающее товары, перевозчик, владелец склада и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное измерение количества, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление повреждений упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства. В иных случаях, если таможенное оформление в отношении данных товаров и транспортных средств не завершено, операции могут производиться только с разрешения таможенного органа Республики Казахстан.
Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами не должны повлечь каких-либо дополнительных расходов для таможенного органа Республики Казахстан. Для целей производства таможенного оформления таможенные органы Республики Казахстан вправе брать пробы и образцы товаров и производить, в том числе совместно с таможенными лабораториями, их исследование (экспертизу). Пробы и образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность исследования этих проб и образцов. О взятии проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, составляется акт по форме, устанавливаемый центральным таможенным органом Республики Казахстан. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан и других органов государственного контроля. Должностные лица таможенных органов Республики Казахстан присутствуют при взятии проб и образцов товаров другими органами государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями. Указанные лица и их представители обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов Республики Казахстан при взятии ими проб и образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные операции, необходимые для взятия проб и образцов.
В отсутствии лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей пробы и образцы товаров могут взиматься таможенными органами Республики Казахстан в случае неявки таких лиц по истечении десяти дней после представления товаров, а также при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. При таком взятии проб и образцов товаров присутствуют понятые. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе знакомиться с результатами проведенного исследования взятых у них проб и образцов товаров. Таможенные органы Республики Казахстан должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими органами государственного контроля.
Таможенные органы Республики Казахстан не возмещают каких-либо расходов, возникших у лица в результате взятия проб и образцов товаров. Расходы по исследованию проб и образцов товаров, возникшие у таможенных органов Республики Казахстан и таможенных лабораторий, лицом не возмещаются, за исключением случаев, если такое исследование проводится по инициативе указанного лица.
Порядок взятия проб и образцов товаров, сроки и порядок их исследования, а также распоряжения ими устанавливаются центральным таможенным органом Республики Казахстан. К предварительным операциям относятся все имеющее отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим .
При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан перевозчик уведомляет таможенный орган Республики Казахстан о пересечении таможенной границы Республики Казахстан.
При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы Республики Казахстан о намерении вывезти эти товары и транспортные средства. Таможенный орган Республики Казахстан регистрирует такое уведомление и назначает время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления дальнейшего таможенного оформления. Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика.
До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами Республики Казахстан, включая уплату таможенных платежей и налогов, несет перевозчик, за исключением случаев в отношении товаров, помещения товаров на склад временного хранения.
Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу Республики Казахстан и до их выпуска либо предоставление лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.
Отношения, связанные с лицензированием, регулируются законодательством о лицензировании. Действие лицензии на учреждение СВХ может быть приостановлено центральным таможенным органом Республики Казахстан. Отзыв лицензии действует со дня уведомления лицензиата об отзыве.
Транспортные средства (включая порожние), за исключением случаев, перемещения транспортных средств в качестве товаров, временный ввоз и временный вывоз транспортных средств физическими лицами, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, подлежат таможенному оформлению в упрощенном порядке, в соответствии с режимами временного ввоза и временного вывоза с полным освобождением от таможенных платежей, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Транспортные средства, следующие через таможенную границу Республики Казахстан, перемещаются исключительно через пункты пропуска и подлежат остановке и стоянке в них для осуществления таможенных процедур, предусмотренных Таможенным Кодексом Республики Казахстан.
Продолжительность стоянки транспортных средств, должна быть минимальной и не превышать времени для железнодорожного транспорта, установленного национальной железнодорожной компанией по согласованию с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела и органами пограничного контроля, для автомобильного транспорта - до пяти часов, для морского, внутреннего водного - до одних суток, за исключением случаев, когда начало или завершение таможенных процедур не может быть осуществлено по причинам, не зависящим от таможенных органов.
Отправление транспортных средств из мест их стоянки производится после завершения таможенных процедур, при въезде на таможенную территорию Республики Казахстан и при выезде с таможенной территории Республики Казахстан (п. 3 ст. 255 Таможенного Кодекса Республики Казахстан).
Транспортные средства декларируются перевозчиком при непосредственном прибытии транспортных средств в пункт пропуска через таможенную границу Республики Казахстан путем представления в таможенный орган транспортных документов перевозчика, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан (п. 1. ст. 256 Таможенного Кодекса Республики Казахстан).
Таможенное оформление временного ввоза или временного вывоза транспортных средств осуществляется путем проставления на представленном перевозчиком транспортном документе соответствующих отметок таможенного органа.
При временном ввозе порожнего автотранспортного средства таможенным органом производится оформление удостоверения ввоза порожнего иностранного автотранспортного средства, форма и порядок заполнения которого устанавливаются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. При временном ввозе порожнего автотранспортного средства, таможенным органом производится оформление удостоверения ввоза порожнего иностранного автотранспортного средства, по установленной форме.
Удостоверение ввоза является бланком строгой отчетности и оформляется таможенным органом отправления, расположенным в месте ввоза транспортного средства на таможенную территорию Республики Казахстан в двух экземплярах (первый выдается владельцу транспортного средства, либо его представителю, второй - остается в таможенном органе). Удостоверение ввоза должно быть заверено печатью таможенного органа, а также подписью и личной номерной печатью должностного лица этого таможенного органа. Таможенный орган устанавливает срок пребывания порожнего транспортного средства на территории Республики Казахстан, исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета - две тысячи километров за один месяц. Регистрация удостоверений ввоза иностранного порожнего транспортного средства производится в журнале по установленной форме.
При обратном вывозе с таможенной территории Республики Казахстан автотранспортного средства в таможенный орган должны быть представлены документы, подтверждающие временный ввоз автотранспортного средства на таможенную территорию Республики Казахстан (п. 2 ст. 257 Таможенного Кодекса Республики Казахстан). С временно ввезенными и временно вывезенными транспортными средствами допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, потребовавшиеся при их нахождении на территории иностранного государства, либо использовании на территории Республики Казахстан.
Особенности таможенного оформления частей воздушных судов, замененных при совершении технического обслуживания или ремонта, определяются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела по согласованию с соответствующим уполномоченным государственным органом.
Согласно «Правилам таможенного оформления частей воздушных судов, замененных при совершении технического обслуживания или ремонта» утвержденных приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 27 мая 2003 года, для производства таможенного оформления частей воздушных судов, установленных на воздушных судах при их техническом обслуживании или ремонте, осуществленном во время нахождения казахстанских воздушных судов и судов, арендованных казахстанскими авиапредприятиями, на территории иностранного государства и иностранных воздушных судов на территории Республики Казахстан, в таможенный орган должны быть предоставлены....