Малые предприятия в современной экономической системе

Содержание

Теоретические основы развития малых предприятии в Республике Казахстан
Малые предприятия в современной
экономической системе
Теоретические аспекты построения малых предприятии
Фискальные методы регулирования и поддержки
малых предприятии в РК

Анализ современного состояния
малых предприятии в Республике Казахстан

Оценка современного состояния малых предприятии в Южно-Казахстанской области
Налоговые поступления и их влияние на формирование
территориального бюджета
Зарубежный опыт и его использование в налоговом регулировании малых предприятии в Республике Казахстан

Приоритетные направления развития малого и
среднего предпринимательства Республики Казахстан
Приоритетные направления стимулирования развития малого и среднего предпринимательства
Актуальность темы исследования. С эффективным развитием малого и среднего предпринимательства связаны полноценное функционирование всей рыночной экономики, рост экономической активности населения и стабильное социально-экономическое положение страны. Поскольку развитие малого и среднего предпринимательства является основой построения рыночных отношений в экономике, необходима активная поддержка со стороны государства. Одним из основных регуляторов, которым государство пользуется как средством воздействия на малое и среднее предпринимательство, являются налоги. В условиях рыночной экономики налоги приобретают значение не только инструмента мобилизации государственных доходов, они также должны как стимулировать рост функционирующих структур, так и формировать благо-приятные условия для создания новых субъектов малого и среднего предпринимательства.
Глава Государства Н.Назарбаев выступая 6 марта 2009 года на совместном заседании палат Парламента с Посланием народу Казахстана подчеркнул, что «Для сохранения деловой активности в стране мы оказали беспрецедентную финансовую поддержку субъектам малого и среднего бизнеса в объеме 275 миллиардов тенге. Была продолжена работа по решительному сокращению административных барьеров. Введен в действие новый Налоговый кодекс, значительно снизивший ставки по основным налогам. По сравнению с прошлым годом корпоративный подоходный налог в этом году уже снижен на треть и составляет 20 процентов, а в 2011 году составит 15 процентов. Ставка НДС снижена до 12 процентов. Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога введена единая ставка в размере 11 процентов. А для предприятий, осуществляющих инвестиции, предусмотрены налоговые преференции. Все это стало одним из важнейших стимулов развития несырьевого сектора экономики, малого и среднего предпринимательства».[1]
Вопросы налогового регулирования малого и среднего предпринимательства являются одной из самых сложных проблем в любой экономической системе. Решением этих задач может быть поиск оптимальной системы налогообложения, учитывающей особенности, уровень экономического развития и социальное положение населения данной страны. Действующая в Казахстане система налогообложения малого и среднего предпринимательства вызывает неизбежные вопросы о соответствии налогового законодательства реальной экономической ситуации в стране. В то же время имеются недостатки в действующей системе налогового регулирования, которые сегодня сдерживают развитие предпринимательской деятельности в республике. В этой связи представляет собой особую актуальность поиск оптимальной системы налогообложения малого и среднего предпринимательства в Казахстане, что и обусловило выбор данной темы дипломной работы.
Степень разработанности проблемы. Следует отметить, что теоретико-методологические и научно-практические аспекты рассматриваемой проблемы нередко были объектом исследования многих известных казахстанских ученых-экономистов. К их числу можно отнести научные труды Ильясова К.К., Идрисовой Э.К., Имашева Б., Дауренова И., Елшибекова С., Карагусовой Г.Ж., Наурызбаева В., Нургалиевой Б., Сабдена О., Саркуловой А., Сарбашевой С.М., Толкимбаева Г., Колесовой Л.В. и др.
Вопросы налогообложения малого и среднего бизнеса получили должное освещение в работах ученых из стран СНГ: Князевой Н.Е., Черника Д.Г., Муравьева А.И., Игнатьева А.И., Крутика А.Б., Штайнхоффа Д.И., Шленова Ю.В., Лугового В.А. и др.
Цель и задачи исследования. Основной целью дипломной работы является обоснование основных направлений налогового регулирования малого и среднего предпринимательства в Казахстане, адекватного новым экономическим условиям в стране.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
-определить теоретические подходы к выявлению роли и места малого и среднего предпринимательства в современной экономической системе Казахстана;
-обосновать основные направления налоговой политики РК;
-выявить фискальные методы регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства;
-проанализировать современное состояние малого и среднего бизнеса на примере Южно-Казахстанской области;
-оценить степень влияния налоговых поступлений на формирование территориального бюджета;
-исследовать опыт экономически развитых стран в вопросах налогообложе-ния малого и среднего предпринимательства и выявить возможность его использования в налоговой системе Казахстана;
-обосновать приоритетные направления развития системы налогообложения и методы налогового стимулирования малого и среднего предпринимательства в Казахстане;
-дать рекомендации по разработке оптимальной модели налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса в РК.
Предметом исследования является налоговое регулирование малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан.
Объектом исследования является малое и среднее предпринимательство в Казахстане.
Теоретической и методологической основой дипломной работы являются фундаментальные положения экономической науки. При написании дипломной работы использовались различные методы экономического исследования: методы анализа и синтеза, сравнительного анализа, рейтинговой оценки. Работа опирается на монографические и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам налогообложения малого и среднего предпринимательства, материалы научно-практических конференций и периодических изданий.
Информационную базу исследования составляют материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, материалы Налогового комитета по Южно-Казахстанской области, отчеты об исполнении республиканского бюджета, бюджетов Южно-Казахстанской области и города Шымкента, законы и нормативно-правовые акты Республики Казахстан, а также периодические издания.
В процессе исследования получены следующие результаты, определяющие новизну дипломной работы и являющиеся предметом защиты:
-научно обоснована значимость функционирования малых и средних предпринимательских структур в современной экономической системе для решения социально-экономических проблем различных регионов РК.
-выявлены теоретические основы построения, основные направления налоговой политики Республики Казахстан и фискальные методы регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, существующие в системе налогообложения;
-дана оценка современного состояния субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе районов и городов ЮКО и отраслей экономики в целях расширения сферы их деятельности в регионе;
-на основе анализа динамики поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет г. Шымкента от предприятий малого и среднего бизнеса в разрезе отраслей экономики вскрыты причины недоимок;
-сделан сравнительный анализ опыта налогообложения предприятий малого и среднего предпринимательства зарубежных стран и выявлена возможность использования их опыта в налоговой системе Казахстана;
- определены направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в республике и раскрыты приоритетные пути активиза-ции предпринимательской деятельности через совершенствование налогового регулирования;
-разработана и предложена модель оптимального налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса.
Практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые в работе рекомендации применимы для дальнейшего совершенствования налогового регулирования малого и среднего предпринимательства в Казахстане. Теоретические положения дипломной работы могут быть использованы в качестве материала для научно-исследовательских работ в области малого и среднего бизнеса, а также для преподавания в вузах курсов Государственное регулирование экономики", "Экономика предприятий", "Налоги и налогообложение".
Объем и структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа изложена на 113 страни-цах, включает 19 таблиц, 14 рисунков и 8 приложений на 10 страницах.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ
ПРЕДПРИЯТИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 Малые предприятия в современной
экономической системе

В конце 80-х – начале 90-х годов наблюдается процесс необычайного роста современного мелкого предпринимательства, оказывающего пози-тивное влия-ние на развитие экономики. Существующая статистика крас-норечиво свидете-льствует о роли малых предприятий в странах Запада. В конце 80-х годов во всех индустриально развитых странах на сектор ма¬лого и среднего предпринимательства приходилось подавляющее число предприятий. Так, в США, Японии, Франции к ним относилось 99,9% всех предприятий страны.
По данным Международной федерации мелких и средних промыш-ленных предприятий, на долю мелких и средних предприятий в странах-участницах этой организации приходится 50% продукции и численности занятых и свыше 30% капиталовложений и экспорта[1, С.3]
Согласно данным Администрации малого бизнеса (США), в высоко-развитых странах насчитывается:
* в США – 13млн. небольших фирм;
* в Англии – 2,37млн.;
* в Японии – 6,5млн.
В США, Великобритании, Франции мелкие и мельчайшие предпри¬ятия составляют более половины, а в Японии – 3[4 от общего числа про-мышленных предприятий.
Показатель ежегодного прироста новых мелких фирм в ведущих инду-стриальных странах за последнее десятилетие составил: в Великобритании – 1,1%, во Франции – 1,5%, в ФРГ – 3%, в США – 8% [2, С.10]
Конец 80-х годов в США был отмечен строительством множества не-больших узкоспециализированных предприятий, оснащенных высокопро-изводительным оборудованием, преимущество которых перед крупными заводами состояло в том, что их техническое перевооружение в случае не-обходимости представлялось менее капиталоемким делом. Подобная инду-стрия была создана также в Италии, Франции, ФРГ, Японии.
Использование гибких производительных систем, позволяющих существен-но ускорить переналадку производства, смогло изменить правило, связанное с экономией на масштабах, дало возможность сократить цикл жизни изделий, производить продукцию для специализированных рынков. Малые фирмы все чаще достигают экономии на масштабах, используют принцип кооперации и разделения труда благодаря объединению в "предпринимательские сети" – тесно кооперирующиеся в определенных областях деятельности группы самостоятельных компаний.
Яркий пример – "гибкая специализация" в Италии, когда производственные циклы расчленяются на все более дробные отрезки, каждый из которых становится основой отдельного специализированного предприятия. В целом получается классический производственный уклад, чутко откликающийся на технологические новшества. По последним оценкам, число районов сгущения мелкого ремесленного производства в Италии достигает 150.
Об эффективности специализированных предприятий говорят следующее данные. В настоящее время в автомобильной промышленности США производительность труда на высокоспециализированных предприятиях (степень специализации – 90%) в 2 раза выше, чем на заводах со средней степенью специализации (от 75 до 90%), и в 3 раза выше, чем на предприятиях с низкой степенью специализации (до 75%). В радиотехнической промышленности производительность труда на предприятиях с уровнем специализации свыше 90% примерно в 2-2,5 раза выше, чем на предприятиях с более низким уровнем. При этом предприятия с высоким уровнем специализации меньше по размерам [2,С.10[
Одной из важных причин устойчивости мелких и средних предприятий является сложившаяся система-комплекс разветвленных многоступенчатых субподрядных отношений. Развитая система субподряда позволяет, с одной стороны, монополиям не затрачивать дополнительный капитал на расширение собственного производства, а с другой стороны, у них есть возможность переложить убытки от сокращения его объемов на субподрядчиков. Крайне важно и то, что хозяйственная автономия субподрядчиков, быстрота их реагирования на изменившиеся внешние условия повышают и гибкость самой монополии, позволяют быстрее видоизменять конечную продукцию, следуя за спросом [2,С.20]
Субконтрактные отношения в Японии занимают большое место в таких отраслях промышленности, как транспортное и точное машиностроение, производство электротехнических изделий. Так, в транспортном машиностроении степень зависимости от разных заказчиков составляет 73,7%, в производстве электротехнических изделий – 60, точном машиностроении – 53,3, общем машиностроении – 47,7, производстве одежды и других текстильных изделий – 45,1, цветной металлургии – 43,6%. В Италии свыше 50% субподрядных предприятий приходится на текстильную и металлургическую отрасли. В машиностроительной промышленности Германии на долю субпоставщиков приходится почти 50% стоимости продукции и около 30% стоимости рабочей силы.
В настоящее время доля фирм-субпоставщиков в стоимости готовых изделий обрабатывающей промышленности индустриально развитых стран колеблется от 1[4 до 1[3, а при производстве электротехники, дорожно-строительного оборудования, самолетов и ряда других товаров она достигает 50-70% [3, С.24]
Важная социальная функция мелкого предпринимательства в странах связана с его способностью в больших масштабах поглощать незанятую рабочую силу, высвобождаемую с крупных предприятий, снижать социальную напряженность, возникающую в условиях хронической безработицы, экономических кризисов.
В отличие от крупных корпораций, использующих преимущественно прямые капиталовложения в создание филиалов, малые предприятия прибегают к новым формам интернационализации – капиталовложениям в развитие сбытовой среды, обмену или продаже лицензий и патентов, ноу-хау, торговых марок.
Другое преимущество малых компаний по сравнению с крупными за-ключается в высокой удовлетворенности людей, особенно высокообразо-ванной рабочей силы, рассматривающих свою работу прежде всего как средство самовыражения, а не заработка. Успех предпринимательской дея-тельности в первую очередь связан с фигурой самого предпринимателя, лидера, наделенного определенными деловыми и психологическими каче-ствами: способностью к творчеству, самостоятельному нестандартному мышлению, а также обладающего хорошей управленческой подготовкой, опытом практической работы и обширными связями и контактами в соот-ветствующей сфере.
Мелкие фирмы в расчете на одного занятого создают почти в 2,5 раза больше принципиально новых продуктов, чем крупные компании, вносят в 2 раза больше серьезных предложений по улучшению существующей технологии.
Малый бизнес обладает следующими преимуществами перед крупными предприятиями в области нововведений:
* быстрой адаптацией к рынкам;
* гибкостью управления;
* гибкостью внутренних коммуникаций.
Преимущество мелких и средних предприятий состоит также в том, что они ведут разработки в основном на первых этапах исследований, ко¬гда еще не требуется значительных материальных, кадровых и организа¬ционных затрат.
В таблице 1 четко прослеживается разница в затратах мелких и круп¬ных фирм на первых этапах испытаний. Так, для крупных фирм поиск идей обходится в 1,6% к объему общих затрат, для мелких – в 0,3, а для индиви-дуальных предприятий – в 0,1%; проработка концепций обходится круп¬ным фирмам в 3,2%, мелким – в 1,8, индивидуальным – в 0,4; рыночные ис-пытания соответственно – в 16,0; 9,9; 5,5% [4, С. 10]









Таблица 1
Типовой бюджет затрат на нововведения для различных категорий предприятий США
Этапы разработки Крупные
Фирмы Мелкие фирмы Индивидуальные предприятия
Долл. % Долл. % Долл. %
1 2 3 4 5 6 7
Поиск идей 100 1,6 20 0,3 5 0,1
Проработка концепции 200 3,2 100 1,8 20 0,4
Лабораторное испытание 50 0,8 50 0,9 50 1,0
Рыночное испытание 1000 16,0 500 9,0 300 5,5
Выпуск 5000 78,4 5000 88,0 5000 93,0
Всего 6350 100,0 5670 100,0 5375 100,0

Источник: [4, С. 13]

Исходя из вышесказанного, следует, что малые и средние предприятия могут возникать почти в любом секторе в ответ на неудовлетворенные нужды населения и имеют следующие преимущества.
1. Гибкость – черта, позволяющая вовремя переключать ресурсы, как людские, так и материальные, а также своевременно откликаться на требования рынка.
2. Прямой контакт с потребителем, способность быстро реагировать на его спрос, что, в свою очередь, способствует насыщению промышлен¬ными и другими товарами различных областей или районов страны.
3. Мелкий бизнес прокладывает путь структурной перестройке экономики.
4. Малый бизнес является малым инструментом борьбы с безработицей благодаря своей способности в больших масштабах поглощать незанятую рабочую силу, высвобождаемую с крупных предприятий в период экономических кризисов.
5. Посредством малого и среднего предпринимательства возможно решить часть проблем крупных предприятий в сфере промышленности, получивших право выхода на внешний рынок, но не имеющих эффектив¬ных внутренних организационно-экономических рычагов для реализации экспорт-ных возможностей, подтягивания производства до уровня мировых стандартов, что, в свою очередь, повысит экспортный потенциал страны в целом.
6. Предприятия малого сектора экономики позволяют уменьшить диспропорцию в доходах.
7. Позволяют развивать и внедрять различные виды новейших технологий.
8. Готовят квалифицированных и полуквалифицированных работников, что служит основой для будущего развития промышленности.
9. Позволяют в полной мере проявиться талантам предпринимателя и управляющего, большая нехватка которых часто сдерживает экономическое развитие.
10. Увеличивают сбережения и капиталовложения населения и других местных источников, способствуя тем самым более эффективному использованию малых финансовых средств.
11. Повышают мобильность, увеличивая уровень использования природных ресурсов.
12. Содействуют специальным мерам, субподрядным работам и выступают в качестве вспомогательных единиц крупных предприятий.
13. Важность значения этих факторов, каждого в отдельности и вместе взятых, способствовала тому, что многие страны приступили к осуществлению значительных по масштабу стратегий и программ, направленных на развитие малого и среднего бизнеса.
Существуют различные критерии, определяющие тот момент, когда предприятие перестает быть "мелким". В зарубежной статистике для опре-деления принадлежности предприятия к сектору малого бизнеса, как пра-вило, используются следующие количественные показатели: численность персонала, объем валовой продукции или оборота капитала (продаж) и объем производственных фондов.
Например, в Японии в таких отраслях, как горнорудная промышлен-ность, транспорт, строительство, обрабатывающая промышленность, связь, кредит, коммунальное хозяйство, финансы и страхование, операции с недвижимостью, численность работающих не должна превышать 300 че-ловек, в оптовой торговле – 100 человек, в розничной – 50 человек.
В США, по определению Администрации малого бизнеса (АМБ), считается, что малый бизнес доминирует в отрасли, если объем среднегодовой численности рабочей силы приходится на предприятия с численностью занятых до 500 человек. Под это определение подпадают розничная и оптовая торговля, сфера услуг, жилищное строительство, а также сельское хозяйство, лесная и рыбная промышленность.
К мелким в Германии относят предприятия с количеством занятых от 1 до 50 человек, к средним – фирмы, на которых занято от 50 до 500 чело¬век.
В Австрии верхний порог занятости составляет 100 человек.
В Великобритании, согласно докладу комиссии Боултона, в обрабатывающей промышленности фирма считается мелкой, если в ней занято не более 200 работников; в строительстве, в горнодобывающей и угольной промышленности – не более 25 рабочих.
Во Франции малые и средние предприятия определяются как предприятия, число занятых на которых не превышает 500 человек.
Наряду с общим понятием малого и среднего предпринимательства во Франции существуют различные классификации – самые мелкие, малые и средние предприятия. Самые мелкие предприятия объединяют практически все кустарные производства. К ним относят фирмы с числом занятых до 200 человек. Малыми считаются фирмы с числом занятых до 100 человек. В целом для Франции предлагается следующая классификация предприятий: самые мелкие – до 10 занятых, малые предприятия – 10-100 занятых, средние предприятия – 100-500 человек и крупные предприятия – свыше 500 человек.
В Италии предприятия с количеством занятых от 1 до 19 причисляются к мельчайшим фирмам, от 20 до 99 – к мелким, от 100 до 499 – к средним.
Другой показатель – объем хозяйственного оборота капитала или объем годовых продаж используется в США, ФРГ, Великобритании, Франции; размер основных производственных фондов – в Японии.
В Великобритании он не должен превышать:
* в розничной торговле – не более 185 тыс.ф.ст;
* в оптовой торговле – не свыше 730 тыс.ф.ст;
* в моторостроении – не свыше 365 тыс.ф.ст;
* различные услуги – не свыше 185 тыс.ф.ст;
* дорожный транспорт – не более пяти средств передвижения.
Во Франции годовой оборот, оцениваемый на дату закрытия последнего баланса, первоначально не должен был превышать 100 млн. франков. Затем декретом КГ 84-16 от 16 января 1984 г. эта цифра была увеличена до 200 млн. франков.
Кроме того, в некоторых странах используют дополнительные крите¬рии, например, участие в капитале другой фирмы (не менее 1[3) в ФРГ или объем годового дохода в США. Так, в сфере услуг в США к малым отно¬сятся фирмы с годовой выручкой 2,5-14,5 млн. долл., в строительстве – 9-21млн., в розничной торговле – 3,5-13,5 млн., в обрабатывающей промыш¬ленности – 3,5-20 млн. долл. [3, С. 9]
Итак, очевидно, что в большинстве случаев, когда речь идет о малом предприятии, имеется в виду его размер, который устанавливается на основе показателя численности работников, количества основных производственных фондов или оборота капитала.
Приступая к развитию малых предприятий в нашей стране, создавая систему мер государственного регулирования малого бизнеса, необходимо опираться на изучение хозяйственной практики передовых в экономическом отношении стран, опыта функционирования, роли и места малых фирм в современной высокоразвитой экономике [4, С.254]
Становление и развитие рыночного хозяйства, основанного на част¬ной собственности, сопровождается расширением предпринимательской деятель-ности, созданием предприятий малого бизнеса, активизацией раз¬личных фи-нансово-кредитных институтов, что способствует увеличению числа реальных налогоплательщиков. В связи с этим обостряется проблема взаимоотношений государства в лице налоговых структур и предприятий малого бизнеса как на-логоплательщиков. В настоящее время предприни-матель обязан отдавать го-сударству от 30 до 60% цены реализации произ-водимой продукции, товаров, услуг в виде разнообразных налогов , поэтому снижается деловая активность населения и предприятиями изы¬скиваются всевозможные пути для сокрытия или неуплаты налогов, что подчеркивает несостоятельность существующей налоговой системы. Пре¬образование двух важнейших сфер жизнедеятельности населения (участие в малом бизнесе и выплата налогов) происходит по методу проб и ошибок, что снижает их эффективность в хозяйственной практике, вызывает нега¬тивные оценки в различных слоях населения [5, С.158]
Нормативная и законодательная база налоговой системы на совре¬менном этапе сложна и запутанна, кроме того, документы подвергаются многочисленным изменениям. Ведение учета на предприятии становится доступным лишь высокопрофессиональным, высокооплачиваемым бухгал-терам, что является для многих малых предприятий непреодолимым препятствием. Практически каждая ошибка бухгалтера может стать "роковой" для предприятия, так как штрафные санкции могут досрочно прекратить его существование.[6,C.100]
Экономическая наука на протяжении длительного времени занимается изучением налога – одного из основных рычагов государственного управ-ления. Проблемы налогообложения всегда занимали ученые умы: Б.Франклин (1706), Вобан (1707), Монтескье (1748), позднее П.Прудон, А.Смит, Д.Рикардо, М.Алексеенко, Н.Тургенев, Д.Миль и другие рассмат-ривали и анализировали природу налога, принципы налогообложения, принципы распределения налогового бремени [7, С.34]
В современных условиях вопросами налогового регулирования пред-принимательской деятельности занимаются в Казахстане Г.Карагусова, А.И.Худяков, B.Наурызбаев, И.Дауренов, С.Елшибеков, Б.Нургалиева, А.Саркулова, С.М.Сарбашева, Г.Толкимбаев, Л.В.Колесова, Б.Имашев и другие, из зарубежных ученых – Н.Е.Князева, профессор Д.Г.Черника, А.И.Муравьев, А.И.Игнатьев, А.Б.Крутик, Д.Штайнхофф, Ю.В.Шленов, В.А.Луговой и другие. Они своими исследованиями, имеющими теоретиче-ское и практическое значение, вносят весомый вклад в разработку различ-ных аспектов налоговой системы.
По мнению предпринимателей, проводимая сегодня в Казахстане на-логовая политика имеет не поощрительный, а сугубо фискальный харак¬тер. Основным ее направлением можно назвать максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли – основной мотивации их деятельности. По результатам мониторингового обследования, выполненного Центром малого и среднего бизнеса, в сред¬нем каждое малое предприятие (при условии уплаты всех причитающихся налогов и сборов) перечисляет в бюджет свыше 50% своего дохода. Более чем у 40% малых предприятий доля отчислений в бюджет превышает 61% [8, С.34] В свою очередь, целесообразность государственной поддержки малого предпринимательства состоит в том, что оно обеспечивает быстрое наполнение рынка товаров и услуг благодаря массовой самодеятельности людей.
В системе государственной поддержки развития малого предпринимательства необходимо постепенно усиливать следующие основные направления:
- экономические (предоставление налоговых, ценовых, кредитных, лизинговых льгот, дотаций);
- социальные (гарантии социальной защищенности, исключение экспроприации, национализации);
- юридические, обеспечивающие защиту предпринимателей;
- идеологическую поддержку;
- обеспечение равного доступа к информации;
- координацию и помощь в подготовке кадров, в том числе специалистов по маркетингу, менеджменту [9, С.10]
При этом важно установить материальную ответственность работни¬ков правоохранительных органов за причинение их неправомерными действиями материального и морального ущерба предприятиям малого бизнеса, включая упущенную выгоду. Такая ответственность не преду-смотрена ни одним из принятых законов о милиции, органах безопасности, основах предпринимательства в стране.
Рационализация системы налогообложения малых форм предприни-мательства должна учитывать то обстоятельство, что практически при лю¬бой организационно-правовой форме предприятие несет имущественную ответственность всем своим имуществом, тогда как его участники – в пре-делах своих вкладов, также являющихся имуществом предприятия.
Несмотря на то, что между промышленно развитыми странами имеются значительные различия, касающиеся вкладываемых ресурсов, структуры и уровня развития, экономической политики, а также роли и организации промышленности, почти везде ширился и рос интерес к вкладу малых и средних предприятий в развитие национальной экономики.
С учетом вышеизложенного основная роль в развитии малого и среднего предпринимательства принадлежит налоговому регулированию.


1.2 Теоретические аспекты построения малых предприятии

Возникновение налогообложения было вызвано появлением государства и государственного аппарата, создавших и использовавших фискальные механизмы для финансирования своих расходов. Однако налог – это в первую очередь важнейшая финансово-экономическая категория.
Государство, возникшее как надстроечная форма управления об-ществом на соответствующей стадии развития цивилизации, объек¬тивно потребовало материальной основы для своего существования, источником чего могла выступить только сфера материального произ¬водства. Именно с возникновением государства начинается формиро¬вание системы перераспределительных отношений, которая с разви¬тием товарно-денежных отношений выступила в денежной (финансовой) форме.
Основным методом перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) стало прямое изъятие государством определен¬ной части ВВП в свою пользу для формирования централизованных финансовых ресурсов (бюджета), что и составляет финансово-эконо¬мическую сущность налогообложения. Это перераспределение осуще¬ствляется из национального дохода, который выступает единственным источником налоговых платежей независимо от их объекта.
Перераспределение части ВВП в пользу государства осуществляет-ся между двумя участниками общественного производства: от работников в форме подоходного и иных налогов и от хозяйствующих субъектов в форме НДС, налога на прибыль и др. [10, С.16]
Характерной особенностью современного этапа является то, что большая доля национального дохода формируется в сфере обращения.
Налоги в реальном налоговом механизме – безвозвратная, безэк-вивалентная и срочная форма принудительного взыскания с налогоплательщиков в соответствии с действующим налоговым зако-нодательством части их дохода с целью удовлетворения общественно необходимых потребностей. Наряду с налогами в структуре налоговой системы в конкретном пространстве и во времени определенное место занимают пошлины и сборы. Пошлина – это соответствующая обяза¬тельная плата за совершение государственными и иными органами юрисдикции действий в интересах заявителя; сбор – платеж, устанавли¬ваемый в рамках налогового законодательства органами местного са¬моуправления и зачисляемый в местный бюджет [11, С.25]
Налог как комплексное экономико-правовое явление представляет собой совокупность определенных взаимодействующих составляющих (элементов), каждое из которых имеет самостоятельное юридическое значение.
Выделение самостоятельных элементов обусловлено особой важ¬ностью отношений, затрагивающих материальные интересы налого¬плательщиков.
Первым элементом налога выступает налогово-правовая форма, то есть общее правило поведения в налоговой сфере, установленное в оп¬ределенном порядке и санкционированное компетентным государст¬венным органом. Именно налоговая норма регулирует возникновение и реализацию налоговых обязательств. Без налоговой нормы обязан¬ность уплачивать налог не может считаться "законно установленной" и не влечет для участников налоговой сферы никаких последствий.
Объект обложения – это юридический факт или совокупность юри-дических фактов (юридический состав), с которыми связано возникно¬вение обязанности налогоплательщика уплатить налог, иными сло¬вами, это – предмет, на который падает налог: доход, земля, имуще¬ство, капитал и тому подобное.
Для установления налогооблагаемой базы необходимо знать масштаб обложения – это единица, которая кладется в основу измерения налога (например, в земельном налоге – площадь), то есть определенная законом физическая характеристика или параметр измерения объекта налогообложения.
В то же время единица обложения – часть объекта обложения, принимаемая за основу при исчислении конкретной налоговой суммы (в современной трактовке это налогооблагаемая база) [12,С.14]
Норма налогообложения – доля дохода, взимаемая через налоги с налогооблагаемых объектов.
Налоговая ставка – размер налога с единицы обложения.
При исчислении налога, подлежащего взносу в бюджет, необходимо учитывать налоговые льготы – уменьшение налогового бремени вплоть до нулевого. Налоговая санкция – увеличение налогового бремени при установлении факта нарушения налогового законодательства.
Законом может устанавливаться и срок уплаты налога, в течение которого налогоплательщик обязан фактически внести налог в бюд¬жет.
Для упорядочения процедуры внесения налога в бюджет устанав¬ливается порядок уплаты налога, представляющий собой нормативно установленные способы и процедуры внесения налога в бюджет.
Получателем налога является бюджет или внебюджетный фонд [13, С. 58]
Налоги как стоимостная категория имеют свои отличительные признаки и функции, которые выявляют их социально-экономическую сущность и назначение. Так, функция налога – это проявление его сущ¬ности в действии, способ выражения его свойств, показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перерас¬пределения доходов [14, С.16] В этой связи можно отметить, что, не¬смотря на все многообразие мнений, развитие налоговой системы ис¬торически определило три основные функции: фискальную, контроль¬ную и распределительную; они взаимосвязаны и взаимозависимы, так как ни одна из них не может развиваться в ущерб другой. При этом ос¬новная функция налогов – фискальная – по обеспечению наполняемо¬сти казны (от латинского слова fiscus – государственная казна).
Фискальная функция – основная, характерная изначально для всех государств. С ее помощью образуются государственные денежные фонды, то есть материальные условия для функционирования государ¬ства. Именно эта функция обеспечивает реальную возможность пере¬распределения части стоимости национального дохода в пользу наиме¬нее обеспеченных социальных слоев общества.[15,С.8]
Государство, устанавливая налоги, стремится прежде всего обеспечить себе необходимую материальную базу для осуществления возложенных на него задач. Так, в период становления буржуазного общества налоги в ос-новном имели фискальную функцию. Однако мировой опыт свидетельст¬вует о том, что функции налогов меняются по мере развития государства.
Другая функция налогов как экономической категории состоит в том, что появляется возможность количественного отражения налоговых по¬ступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность на¬логового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую сис¬тему и бюджетную политику. Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия распределительной функции. Таким образом, обе функции в органическом единстве опреде¬ляют эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетной поли¬тики.
Распределительная функция налогов обладает рядом свойств, харак-теризующих многогранность ее роли в воспроизводственном процессе. Это прежде всего то, что изначально распределительная функция нало¬гов носила чисто фискальный характер. Но с тех пор как государство посчитало необходимым активно участвовать в организации хозяйст¬венной жизни в стране, у функции появилось регулирующее свойство, которое осуществляется через налоговый механизм. Стимулирующая подфункция налогов реализуется через системы льгот, исключений, префе¬ренций (предпочтений), увязанных льготообразующими признаками объ¬екта налогообложения. Она проявляется в изменении объектов обложения, уменьшении налогооблагаемой базы, понижении налоговой ставки и др. Так, Налоговым кодексом предусмотрены следующие виды льгот:
- необлагаемый минимум объекта налога;
- изъятие из обложения определенных элементов объекта
налога;
- освобождение от уплаты налогов отдельных категорий
плательщиков;
- понижение налоговых ставок;
- целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты;
- прочие налоговые льготы.
Преференции установлены в виде инвестиционного налогового кредита и целевой налоговой льготы для финансирования инвестици¬онных и инновационных затрат. Налоговый кредит, как и всякий кре¬дит, предоставляется на условиях возвратности и платности, оформля¬ется договором между предприятием и соответствующим налоговым органом.
Подфункцию воспроизводственного назначения несут в себе платежи за пользование природными ресурсами, налоги, взимаемые в дорожные фонды, на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Эти налоги имеют четкую отраслевую принадлежность, дифференцированы по источникам обложения [16,С.51]
Принципы (от латинского principium – основа, первоначало) – это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие начало чего-либо. Применительно к налогообложению принципами следует считать базовые идеи и положения, существующие в налоговой сфере.
Однако, учитывая многоаспектность содержания налогов, их комплексный характер и неоднозначную природу, необходимо отметить, что каждой сфере налоговых отношений соответствует своя система принципов.
Так, можно условно выделить три такие системы:
- экономические принципы налогообложения;
- юридические принципы налогообложения (принципы
налогового права);
- организационные принципы налоговой системы.
Кроме того, в рамках каждой из указанных систем необходимо вы¬делять как общие принципы налогообложения, присущие всей системе налогообложения в целом, так и частные принципы налогообложения, которые соответствуют только некоторым разделам и положениям на-логообложения, например, принципы применения ответственности за нарушение налогового законодательства, принципы исчисления и уп¬латы налога на прибыль, принципы взимания налогов с нерезидентов и так далее.
Экономические принципы налогообложения представляют собой сущностные, базисные положения, касающиеся целесообразности и оценки налогов как экономического явления. Впервые они были сфор¬мулированы в 1776 году Адамом Смитом в работе "Исследование о природе и причинах богатства народов". Адам Смит выделил 5 прин¬ципов налогообложения, названных позднее "Декларацией прав пла¬тельщика":
1) принцип хозяйственной независимости и свободы налогопла-тельщика, основанный на праве частной собственности; как считал А.Смит, все остальные принципы занимают подчиненное данному принципу положение;
2) принцип справедливости, заключающийся в равной обязанно¬сти граждан платить налоги соразмерно своим доходам: "...соответственно их доходу, каким они пользуются под покровитель¬ством и защитой государства";
3) принцип определенности, из которого следует, что сумма, спо¬соб, время платежа должны быть заранее известны налогоплатель¬щику;
4) принцип удобности, согласно которому налог должен взи¬маться в такое время и таким способом, которые представляют наи¬большие удобства для плательщика;
5) принцип экономии, в соответствии с которым издержки по взиманию налогов должны быть меньше, чем сами налоговые поступ¬ления.[17, С.103]
Принципы, предложенные А.Смитом, сохранили свою актуаль¬ность и поныне. Однако за более чем 200-летнее развитие общества система принципов А.Смита претерпела определенные изменения. Представляется, что в настоящее время реально воплощены на прак¬тике четыре следующих экономических принципа налогообложения:
1) принцип справедливости;
2) принцип соразмерности;
3) принцип максимального учета интересов и возможностей
налогоплательщиков;
4) принцип экономичности (эффективности).
Принцип соразмерности заключается в соотношении наполняемо¬сти бюджета и неблагоприятных для налогоплательщика последствий налого-обложения. Сущность остальных принципов соответствует сущ¬ности одноименных принципов, предложенных А. Смитом [18, С.115]
Под правовыми принципами понимаются руководящие положения права, исходные направления, его основные начала, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права.
Правовые принципы организации системы налогообложения, используемые в международной практике, можно сформулировать следующим образом.
1. Юридическое равенство перед законом всех хозяйствующих субъектов и граждан. Налоговый нейтралитет.
2. Налоговые преференции подлежат обязательному утверждению в законе.
3. Гарантированность стабильности и последовательности налоговой политики.
4. Налоговая прозрачность (компания не может скрывать доходы акционеров и служить им налоговым убежищем).
5. Запрещение обратной силы налогового закона (действие налогов во времени).
6. Функционирование института ответственности основывается на презумпции виновности налогоплательщика при условии гибкого налогового воздействия на нарушителей налоговых законов.
7. Ориентация преимущественно на прогрессивные формы налогообложения.
8. Безукоснительное выполнение решений налоговых администраций.
9. Соразмерность распределяемых налоговых поступлений по звеньям бюджетной системы с величиной расходов, ежегодно утверждаемой текущим финансовым законодательством.
10. Приоритет финансовых общественно необходимых целей К организационным принципам налоговой системы относятся положения, в соответствии с которыми осуществляется ее построение и структурное взаимодействие:
1) принцип единства;
2) принцип подвижности;
3) принцип стабильности;
4) принцип множественности налогов;
5) принцип исчерпывающего перечня налогов [19, С.60]
Налоговая политика представляет собой комплекс мер в области налогового регулирования, осуществляемых государством, является ключевым звеном экономической политики и представляет собой инструмент регламентирования макроэкономических пропорций.
Как специфическая область человеческой деятельности налоговая политика относится к категории надстройки. Между ней и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, налоговая политика порождается экономическими отношениями, общество не свободно в выработке и проведении политики, последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, налоговая политика как составная часть финансовой политики обладает определенной самостоятельностью: у нее специфические законы и логика развития. В силу этого она может оказывать обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних случаях посредством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других оно тормозится.
Научный подход к выработке налоговой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве. Вся история нашего государства подтверждает это.
Формирование налоговой политики и создание налоговой системы происходит одновременно с развитием параллельных блоков реформы – изменениями в системе собственности, ценообразования, реформиро¬вания банковской сферы, денежно-кредитной политики и т.п. Поэтому в любой конкретный временной промежуток каждый следующий шаг на пути создания системы налогообложения во многом определяется принятием конкретных решений по другим направлениям реформы [20, С.12]
При этом на выбор конкретного варианта решения в области на¬логовой политики влияют следующие факторы: общая экономическая ситуация в стране, характеризующаяся темпами роста (падения) произ¬водства; уровень инфляции; кредитно-денежная политика государства; соответствие между сферой производства, находящейся под государст¬венным контролем, и приватизированным сектором.
Разрабатывая налоговую политику, видимо, полезно обратиться к опыту стран с развитой рыночной экономикой. В теории и практике налогового регулирования развитых стран Запада налоговая политика в послевоенные годы строилась в соответствии с кейнсианской концеп¬цией функциональных финансов. Согласно этой концепции величина расходов и норма налогообложения подчинены потребностям регули¬рования совокупного общественного спроса, который должен удержи¬ваться на уровне, обеспечивающем полное использование трудовых ре¬сурсов и капитала при сохранении стабильности цен (при этом бюд¬жетное равновесие приносится в жертву равновесию экономическому). Начиная же с 80-х годов в связи со снижением доли государственного сектора в экономике развитых стран и уменьшением экономической роли государства (сокращением его прямого вмешательства в эконо¬мику в основном через снижение государственных расходов) налоговая политика наряду с выполнением регулирующих функций стала средст¬вом обеспечения бездефицитности бюджета. В условиях развитой эко¬номики эта цель достигается посредством не усиления налогового бремени, ложащегося на производителей и физических лиц, а расшире¬ния налоговой базы и сокращения государственных расходов на фоне широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов.
Проблемы, с которыми сегодня сталкивается налоговая политика Республики Казахстан, были во многом предопределены экономическими реформами, заложившими фундамент системы налогообложения, отвечающей в основном требованиям рыночной экономики [21, С.10]
Благодаря этому НДС, акцизы, подоходный налог с физических и юридических лиц, налог на имущество, составляющие основу налогообло-жения, обеспечивают значительную часть государственного бюджета. Од-нако радикально изменив структуру налоговых поступлений, реформа не смогла коренным образом повлиять на фискальную направленность нало-гообложения, унаследованную от административно-командной эконо¬мики. Провозгласив переход к рыночной экономике без разработанной экономической программы переходного периода, органы государственной власти, формально признавая ведущую роль налогов, фактически исполь-зуют их в качестве пассивного инструмента для обеспечения общегосудар-ственных функций. В результате реформ должна быть создана целостная и активно действующая система регуляторов экономики, формирующая цели и выбор стратегии, методов и средств хозяйственной деятельности каждым производителем при одновременном учете приоритета общегосу-дарственных интересов. Таким образом, действующая казахстанская нало-говая система содержит в себе апробированные, в частности, на Западе не-обходимые элементы стимулирования предпринимательской деятельности.
Стратегическое направление новой налоговой реформы в области налогообложения малого и среднего предпринимательства находится в центре внимания отечественных экономистов.
Проблемы развития малого и среднего бизнеса рассматривались многими авторами.
Среди всех исследований привлекает работа О.Сабден "Многокритериальная оценка развития малого предпринимательства в регионах Казахстана." Разработанная им модель многокритериальной оценки развития малого предпринимательства основана на комплексном применении системы критериев (удельный вес занятых в малом предприятии, объем производства, объем налоговых платежей, доля средне- и долгосрочных кредитов в общем объеме кредитования, экономические критерии, кредитные, отражающие финансово-кредитную сторону деятельности и др.). Следует отметить, что, кроме положительного момента – комплексной и полной всесторонней оценки малого предпринимательства, имеются и негативные стороны:
1) возникает необходимость объеденить множество критериев в неко-торый обобщенный показатель для принятия окончательного решения;
2) возрастает число возможных комбинаций коэффициентов, что снижает выбор эффективного решения;
3) встает задача определения максимального и минимального исчисления расчетного показателя.
Исходя из этого, ввиду сложности решения модель практически не применима на практике [22, С.110 ]
В работах И.Дауренова [23, С.12[ уделяется большое внимание мерам государственной поддержи субъектов малого и среднего бизнеса, рассматриваются проблемы их развития. Однако мало говорится о проблемах оптимальности налоговых ставок.
Как инструмент реализации основных задач в области налоговой политики особую значимость приобретает Налоговый кодекс Республики Казахстан.
Действующая налоговая система относительно равномерно распределяет налоговое бремя, чем когда-либо в истории налогообложения, но постоянно нуждается в корректировке соразмерно происходящим социально-экономическим процессам.
Переход экономики на рыночные основы предполагает формирование принципиально иной, нежели это было в условиях административно-командной системы, налоговой политики. Это, однако, отнюдь не означает необходимости механического заимствования ее западных моделей, эффективных только в условиях развитого рынка. Теоретическая база и значительный практический опыт стран Запада в области построения и использования налоговых систем должны быть переосмыслены и адаптированы к нашим условиям. Если конкретизировать цели адекватной для Республики Казахстан налоговой политики, то прежде всего необходимо отметить, что главная цель налоговой политики заключается не в наполнении казны любой ценой, а в стимулировании предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В основе формирования налоговой политики лежат две взаимно увязанные методологические посылки:
- использование налоговых платежей для формирования доходной части бюджетов различных уровней и решение фискальных задач государства;
- использование налогового инструмента в качестве косвенного метода регулирования экономической деятельности.
Практическая деятельность по осуществлению данных задач в конечном счете направлена на решение основной проблемы страны – обеспечение экономического роста.
Хотя лицо любого развитого государства определяют крупные предприятия, а наличие крупного капитала оказывает существенное воздействие на уровень научно-технического потенциала и производственных мощностей, не менее важной составляющей развитой рыночной системы является малое предпринимательство. Оно представляет собой наиболее гибкую, динамичную и массовую форму организации предприятий. Именно в этом секторе создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой развития экономики любой страны.
В зарубежной практике малое и среднее предпринимательство рассматривается как единое явление и поэтому к его объектам применяется термин "малое и среднее предприятие" (МСП), а к этому сектору экономики применяют термины "малое и среднее предпринимательство", "малый и средний бизнес".
Высокий уровень развития малого предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики. Малый бизнес в развитых странах мира во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его в объеме 40-50%, а в некоторых отраслях – до 70-80% [24, С.24]
Успешное функционирование МСП создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкуренция, создаются допол-нительные рабочие места, повышается экспортный потенциал, лучше ис-пользуются местные сырьевые ресурсы. Большое значение имеет способ-ность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но прежде всего для расширения предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощно-стей.
Вхождение Республики Казахстан в мировую экономику также приводит к развитию малого предпринимательства как мощной эко¬номической и политической силы. Особое значение приобретают эф¬фективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей (в том числе и внешнеэкономиче¬ских), активизация производственной и инновационной деятельности.


1.3 Фискальные методы регулирования и поддержки
малых предприятии в РК

Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства опирается на налоговые рычаги управления. Проблема налогов одна из самых наиболее сложных и противоречивых в мировой практике ведения национального хозяйства.
Вмешательство государства в экономику – это не только создание за-конодательных актов, определяющих правила ведения предприниматель¬ской деятельности, но и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода. В ходе распределения и перераспределения ВВП реализуется фискальная функция налогов. Необходимо отметить, что именно фискальная функция налогов лежит в основе теории налогов и на-логообложения. По мере же развития налогов стала обосновываться их ре-гулирующая функция [25,С. 26]
В условия рыночной экономики государство, как правило, не принимает непосредственного участия в процессе воспроизводства, уступая свое место непосредственным товаропроизводителям. Отсюда финансовая деятельность государства переходит из сферы первичного распределения чистого продукта в сферу перераспределения.
Налоговая система должна соответствовать потребностям расширенного воспроизводства, в противном случае налоговая система проявит свою неэффективность.
Налоги связаны с существова¬нием государства. Оно определяет общественные потребности, в том числе и их структуру. Поэтому роль налогов вторична. Систе¬мы налогов в разных странах отличаются друг от друга по структу¬ре, набору налогов, способам их взимания, налоговым ставкам, фискальным полномочиям различных уровней власти, налоговой базе, налоговым льготам. Это закономерно, так как налоговые сис¬темы складывались и продолжают складываться под воздействием разных экономических, политических и социальных условий .
Однако любая налоговая система должна отвечать общим требованиям: равенство и справедливость – распределение налогового бремени должно быть равным; каждый налогоплательщик должен вно¬сить свою справедливую долю в казну государства. Есть два под¬хода к реализации этого принципа. Первый основан на прин¬ципе выгоды налогоплательщиков. Согласно ему уплачиваемые налоги соответствуют выгодам, которые налогоплательщик по¬лучает от услуг государства [26, С. 11 ]
Мировой опыт говорит, что изъятие у налогоплательщика до 30-40% его дохода – вот тот порог, за пределами которого на¬чинается процесс сокращения сбережений и тем самым и ин¬вестиций в экономику. Если же ставки налогов и их число достигают такого уровня, что забирается более 40-50% доходов налогоплательщика, то это полностью ликвидирует стимулы к предпринимательской инициативе и расширению производства [28,С.28] Нынешний уровень изъятия средств у казахстанского налогоплательщика, исправно платящего установленные налоги, составляет 43% и находится, к сожалению, за пределами той границы, за которой начинает падать интерес к производству.
При анализе воздействия налогов на предпринимательскую деятельность в Казахстане необходимо учитывать особенности нашей налоговой системы, обязывающие сопоставлять не уровень среднего налогового бремени, не величину налоговых ставок важнейших видов налогов, а распределение налогов между категориями плательщиков, а также специфику формирования налоговой базы.
В принципе, налоговая система по¬строена так, что перед нею все равны. Не существует какой-либо "дискриминации" налогоплательщиков, скажем, по формам собственности или территориальному расположению. Однако весь упор работы налоговой службы направлен на тех налого¬пла¬тельщиков, которых легко проверить, тогда как отдельные их группы ухо¬дят от уплаты налогов как на законном, так и на не¬законном основании. Поэтому одни налогоплательщики несут непомерную налоговую нагрузку, а другие – или минимальную, или вообще не платят налоги.
Говоря о налоговом бремени в Республике Казахстан, зачастую сравнивают величину ставок основных видов налогов с установленными ставками аналогичных налогов в западных странах. Действи¬тельно, ставки НДС(16%), корпоративного подоходного налога (30%) в Казахстане находятся на уровне ставок, дейст¬вующих во многих странах с развитой рыночной экономикой, а иногда и ниже уровня отдельных стран. Но, к сожалению, такое сопоставление не может дать ясной картины истинного положе¬ния дел, поскольку указанные ставки налогов применяются к разной налогооблагаемой базе, которая в нашей стране более широкая, вследствие чего существенно больше и величина уплачивае¬мых налогов [14, С.17]
Главным направлением проводимой государством экономической политики в части реформирования налогообложения предполагается сохранение существующей и наращивание налогооблагаемой базы. Коренная перестройка имела бы для нашей налоговой системы и экономики отрицательные последствия. Поэтому в текущей ситуации акцент должен быть сделан на совершенствование системы налогообложения предпринимателей, обеспечение темпов роста налогооблагаемой базы за счет оптимального сочетания прямого и косвенного обложения, изменение ставок и льгот, преодоление низкой платежеспособности предприятий.
Налоговый механизм должен взаимодействовать с банковско-кредит¬ной политикой, процентными ставками, предоставлять определенные пре-имущества финансовым, кредитным учреждениям и предприятиям, исполь-зующим долгосрочные ссуды на инвестиционные цели [28, С.8]
Государство в рамках проводимой социальной политики предостав¬ляет предприятию ряд налоговых льгот и освобождений. Руководитель предприятия малого бизнеса как посредник между государственными службами и работниками осуществляет социальную политику внутри предприятия.
Основным стимулом работающего является оплата труда, которая за-висит от многих социально-экономических факторов внутри предприятия.
Платежеспособность большинства населения зависит от оплаты труда, базовые размеры которой определены по-старому, когда часть заработанных средств аккумулировалась на содержание инфраструктуры, при этом налоговое бремя тем не менее не снижается. От уровня оплаты труда зависит и уровень потребления, и поступление налогов через косвенное налогообложение.
В сложившихся условиях возникает острая потребность в новом типе налогообложения предпринимательских структур. В числе возможных новых концептуальных подходов к развитию системы налогообложения можно предложить следующее:
- налогообложение в экономической системе страны должно выполнять не только фискальную функцию, но и быть многосложной и многоуровневой воспроизводственной подсистемой с различными противоречивыми по своему влиянию социальными функциями, интегрирующее действие которых выступает дополнительной движущей силой общественного прогресса;
- научно обоснованное налогообложение призвано быть оптимальным, создавать высокую заинтересованность предпринимателей в развитии производства, росте его прибыльности и одновременно формировать накопления для расширенного воспроизводства квалифицированной рабочей силы, объединения всех слоев общества на основе социальной справедливости.
Проводить эффективную стратегию развития малого предпринимательства – означает использовать значимые компоненты, способствующие процессам его преобразования и влияния на ход социально-экономического развития. Необходимость разработки мер преобразования налоговой политики в условиях формирования социальной стратегии развития малого предпринимательства обусловлена тем, что последняя учитывает приоритеты развития общества, человека, различных сфер его жизнеобеспечения. С одной стороны, происходит ранжирование целей, задач, ресурсов, путей достижения целей, с другой – предполагается видоизменение внешней по отношению к малому предпринимательству сферы: экономической, социальной, политической, организационной, финансовой, правовой, социально-психологической [29, С.14]
Все члены общества должны быть собственниками той части общест-венного достояния, которая соответствует их реальному вкладу в развитие общественного производства при обеспечении малоимущим уровня по-требления и жизни, гарантирующего возможность социального развития и естественное долголетие
Налоги как стоимостная категория имеют свои отличительные признаки и функции, которые выявляют их социально-экономическую сущность и назначение. Так, функция налога – это проявление его сущ¬ности в действии, способ выражения его свойств, показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспре¬деления доходов. В этой связи можно отметить, что, несмотря на все многообразие мнений, развитие налоговой системы исторически опре¬делило три основные функции: фискальную, контрольную и распреде¬лительную, которые взаимосвязаны и взаимозависимы, так как ни одна из них не может развиваться в ущерб другой.
В настоящее время налоговой системе Казахстана присущ преимущественно фискальный характер, что затрудняет реализацию заложенного в налоге стимулирующего и регулирующего начала.
Практически все основные налоги, собираемые на территории Казахстана, имеют множество противоречий и недоработок. В качестве примера рассмотрим действие налога на добавленную стоимость. Ни для кого не секрет, что это один из наиболее критикуемых действующих налогов.
В условиях инфляционных процессов и огромной ставки НДС этот налог стал сегодня одним из решающих факторов сдерживания развития производства в связи с нарушением расчетов в народном хозяйстве. Ведь он увеличивает почти на четверть и так уже выросшие многократно цены. Его роль проявляется в том, что в течение трех лет проведения реформ реализуется только 65-70% произведенной продукции, а также катастрофических размеров достигла взаимная задолженность предприятий и организаций. Так как этот налог, несомненно, очень перспективен в рыночной экономике, то согласиться с предложениями о его ликвидации нельзя. Нужно отрабатывать его механизм, имея в виду существенное снижение ставки. Снижение ставки НДС, в свою очередь, нацелено на увеличение объемов производства, работ и услуг, что, как показывают расчеты, может значительно расширить ограниченные возможности бюджета. Кроме того, этого же можно было бы добиться при оправданном увеличении ставок налога на имущество предприятий.
Налог на добавленную стоимость дополняется акцизами на отдельные виды продукции. Это сравнительно новая для нас, но общепринятая в ми-ровой практике форма изъятия сверхприбыли, получаемой от производ¬ства товаров со значительной разницей между ценой, определяемой потре-бительной стоимостью, и фактической себестоимостью. Рыночная эконо¬мика неизбежно порождает необходимость в акцизах [30, С.15]
Косвенные налоги на потребление действуют практически во всех странах с развитой рыночной структурой. Обычно они выступают в двух основных формах: налог на добавленную стоимость или налог с продаж. Поэтому имеет смысл сравнить ставки на целевое назначение этого налога в различных странах. В США одним из главных доходных источников бюджетов штатов является налог с продаж. Отчисления от него направляются и в муниципальные бюджеты. Ставка колеблется от 3% до 8,25%. В Японии налог с продаж взимается по ставке 3%, в Канаде – 7,5%. В европейских странах косвенные налоги на потребление обычно выше. Так, в Германии налог с продаж составляет 14%, а по основным продовольственным товарам – 7%. В Финляндии уплачивается налог на добавленную стоимость в размере 19,5% [31, С.50]
Сравнение позволяет сделать вывод о более фискальной, нежели стимулирующей, роли налога на добавленную стоимость в Республике Казахстан (его ставка на сегодняшний день 16%), о вынужденных мерах уменьшения бюджетного дефицита даже ценой возможного сужения налоговой базы. Рассматривая перспективы развития, следует сделать вывод о возможности снижения налоговой ставки и расширении льгот.
При определении основных направлений феде¬ральной налоговой политики следует исходить из особой важности стимулирования роста производ¬ства и его качественного параметра. В основе при¬оритетов также должно быть заложено решение проблем экологии и социальной сферы, развитие производства товаров народного потребления, тор¬говли и бытового обслуживания населения.
Порядок уплаты налога – один из важнейших элементов налогового механизма и системы налогообложения. Установление удобных сроков уплаты налогов и упрощенного порядка их начисления является основной задачей в любой налоговой системе. Предпринимателям не безразлично, когда и как платить налоги, ибо если сроки и порядок уплаты налога не соответствуют реальному состоянию хозяйства, то налогоплательщик вынужден расплачиваться собственными оборотными средствами. И как следствие – остановка производства, неплатежи. Казахстанская практика налогообложения свидетельствует с том, что государство при установлении сроков и порядка уплаты налогов преследует сугубо фискальную цель
Необходимо отметить, что все элементы налогового механизма и на-логовой системы призваны работать как единое целое для осуществления налогового регулирования развития малого и среднего предприниматель-ства. Отсюда возникает необходимость анализа действия всех элементов налогового механизма.
В государственной экономической политике широко рас¬пространены инвестиционные премии, дотации, льготы на финансирование НИОКР, повышение квалификации, соци¬альные, экологические мероприятия. В ос-новном эти льго¬ты предоставляются в рамках государственных отрасле¬вых, региональных, чрезвычайных и среднесрочных общенациональ¬ных программ. Если инвестиционная политика компании со¬ответствует целям и условиям государственных программ, то фирма может рассчитывать на снижение налогов (вплоть до освобождения) с инвестируемых средств, на-логовые каникулы (отсрочку уплаты налогов), льготные государственные кредиты, субсидии, поручительства. В конце 80-х гг. при вложении капита-лов в соответствии с государственной среднесрочной программой в Ни-дерландах фирма в виде различных льгот могла получить от государства от 25 до 30% инвестируемых средств. В Бразилии такие льготы составляют более 1[3 капи¬таловложений [32, С.15 ]
По законам РК, при реинвестировании прибыли на техническое перевооружение, реконструкцию производства, научные исследования доходы предприятий освобождаются от налогов. Иногда им выгоднее вкладывать свободные средства в другие предприятия с целью извлечения прибыли, причем в виде как долевого участия, так и предоставления крат-косрочного кредита. Государство всегда приветствует вложения в свои ценные бумаги, доход от которых освобождается от налогов. Государственное стимулирование целевого использования прибыли открывает широкий простор для деятельности налоговых советников и специалистов по вопросам инвестирования [33, С.28]
Для развития малого предпринимательства необходим целый ряд условий и организационных факторов, к которым относятся:
-создание беспрепятственной экономической деятельности с помощью комплекса гражданского, хозяйственного права и антимонопольного законодательства;
-создание с помощью специального законодательства льготных условий в целях стимулирования развития;
-создание специального органа, ответственного за реализацию государственной политики в отношении малых предприятий;
-создание системы государственных механизмов финансовой и управленческой поддержки;
-использование программ поддержки для привлечения образовательных, исследовательских и других ресурсов на местах;
-увязка политики стимулирования среднего и малого бизнеса с национально-экономической и промышленной политикой;
-создание благоприятной общественной атмосферы.
Разносторонняя поддержка сферы малого предпринимательства должна быть отнесена к числу ведущих целей на государственном, регио¬нальном и городском уровнях. В связи с этим возникает необходимость разработки федеральных региональных и городских программ поддержки малого предпринимательства, главной целью которых является создание на уровне субъектов малого и среднего предпринимательства социально-экономических, организационно-хозяйственных, финансовых, материаль¬ных, природных условий, обеспечивающих поддержку малого и среднего предпринимательства [34, С.36]
При этом необходимо отметить, что основными причинами, сдержи-вающими развертывание программ по развитию малого предпринима-тельства, являются:
- жесткая налоговая политика, отражающаяся на уровне эффективности вложенного капитала в нынешних условиях ограниченной платежеспособности населения;
- трудности создания материальной базы из-за отсутствия реальной возможности для получения кредита под приемлемые проценты;
- инфляция, нестабильный курс тенге, что не позволяет прогнозировать ситуацию на рынке;
- недостатки банковской системы;
- отсутствие развитой системы кредита и системы страхования инвестиций в развитие производства на территории Казахстана [35, С. 12]
В последние годы предпринимались попытки активизировать развитие и функционирование малого бизнеса. В их основе – стратегия полной экономической свободы, ориентация на социальное рыночное хозяйство, расширение спектра однотипных товаропроизводителей с целью повышения их конкурентоспособности, усиление регулирующего воздействия государства на становление малых форм хозяйствования. Весь исторический опыт текущего столетия показывает: экономический строй имеет тем больший успех, чем больше государство сдерживает себя в расходах и чем большую свободу оно дает каждому в отдельности. Социальное рыночное хозяйство выражается в осуществлении равенства шансов, гарантирования собственности для обеспечения благосостояния и социального прогресса.
В свою очередь, целесообразность государственной поддержки малого предпринимательства состоит в том, что оно обеспечивает быстрое напол-нение рынка товаров и услуг благодаря массовой самодеятельности людей.
В системе государственной поддержки развития малого предпринимательства необходимо постепенно усиливать такие основные направления, как:
- экономические (предоставление налоговых, ценовых, кредитных, лизинговых льгот, дотаций);
- социальные (гарантии социальной защищенности, исключение экспроприации, национализации);
- юридические, обеспечивающие защиту предпринимателей;
- идеологическая поддержка;
- обеспечение равного доступа к информации;
- координация и помощь в подготовке кадров, в том числе специалистов по маркетингу, менеджменту [36, С.8]
При этом важно установить материальную ответственность работни¬ков правоохранительных органов за причинение их неправомерными дей-ствиями материального и морального ущерба предприятиям малого биз¬неса, включая упущенную выгоду. Такая ответственность не предусмот¬рена ни одним из принятых законов о милиции, органах безопасности, ос¬новах предпринима-тельства в стране.
Рационализация системы налогообложения малых форм предприни-мательства должна учитывать то обстоятельство, что практически при лю¬бой организационно-правовой форме предприятие несет имущественную ответственность всем своим имуществом, тогда как его участники – в пре-делах своих вкладов, также являющихся имуществом предприятия [37, С.4]
Особенно важно, чтобы имущественная ответственность была более полно отражена в законах Казахстана по налогообложению в связи с тем, что, по имеющимся данным, около 60% с опозданием рассчитываются с полученными кредитами, с взаимными расчетами между партнерами – 50%. Как следствие, 80% возвращали денежные средства при помощи правоохранительных органов, друзей, криминальных структур [38, С.117]
В состав программного обеспечения оптимизации налоговой системы и стимулирования развития предпринимательской деятельности должны входить меры органов государственного и территориального управления, реализуемые в определенной последовательности. В числе этих мер могли бы быть предложены следующие:
- обеспечить стабильность налогового законодательства, закрепить недопустимость любых изменений в налоговой системе в течение хозяйственного года, установить трехлетний мораторий на внесение поправок, усиливающих налоговое бремя;
- существенно упростить налоговое законодательство;
- скорректировать действующее положение, разрешающее субъектам
государства и органам местного самоуправления вводить свои налоги без
ограничений, в сумме, не превышающей 5% чистой прибыли;
- усилить целенаправленность налоговой системы – в условиях спада
производства важно определить привилегированное положени предприя-
тий, реально увеличивающих объемы производства, оказываемых услуг;
- обеспечить стимулирование малого бизнеса, при этом отказаться от льгот малым предприятиям, действующим в сферах торговли и посредни-чества, но предоставить равные льготы всем предприятиям малого биз¬неса, которые занимаются любыми видами производственной деятельно¬сти;
- придать действенный и конкретный характер налоговым льготам – вновь созданным предприятиям необходимо предоставлять льготы с момента получения первой прибыли, а не с момента регистрации;
- отказаться от авансовых платежей, поскольку отвлекаются значи-тельные финансовые ресурсы из оборота;
- освободить полностью от налогообложения вклады инвесторов и прибыль предприятий, направляемые на развитие производства, содержа¬ние объектов социальной сферы.
Известно, что для того чтобы выработать эффективную стратегию, необходимо провести комплексную самооценку состояния объекта иссле-дования и анализа. Тем самым предприниматели проводят само-оценку степени своего понимания системы налогообложения вообще и ее влияния на развитие малого и среднего предпринимательства в частности.
Проблемы развития среднего и малого бизнеса тесно переплетаются с проблемами развития экономики, занятости населения, эффективного ис-пользования профессиональных кадров.
Суть налоговых мероприятий для стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, общепринятых за рубежом, заключается в поэтапном уменьшении предельных ставок налогов и снижении прогрес-сивности налогообложения при достаточно узкой налоговой базе и широ¬кой сфере применения налоговых льгот, что призвано обеспечить приток инвестиций в промышленность, сферу услуг и торговлю. Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия, как указывалось выше, является одним из повсеместно используемых методов налогообло¬жения малого и среднего бизнеса [39, С. 23]
Основными принципами государственной поддержки малого и сред¬него предпринимательства являются:
- приоритет развития малого и среднего предпринимательства в Рес-публике Казахстан;
- комплексность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- доступность инфраструктуры поддержки малого предприниматель¬ства и осуществляемых мер для всех субъектов малого и среднего предпри-нимательства;
- международное сотрудничество в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.[40,С.29-30]
Несмотря на принимаемые правительством Республики Казахстан меры по поддержке малого и среднего предпринимательства, проблемы, препятствующие их развитию, на протяжении лет не меняются. Это под-тверждают и результаты мониторинговых обследований, проводимых Ин-ститутом экономических исследований (таблица 2).

Таблица 2
Ранжирование проблем, препятствующих деятельности малого и сред¬него предпринимательства, по результатам мониторинговых обследований 2004-2008гг.

Препятствия Распределение препятствий по местам
2004г. 2005г. 2006г. 2007-2008гг.
Налоговая политика 1 1 2 1
Нестабильность общеэконо-мической ситуации
-
2
1
2
Кредитная политика 2 4 4 3
Проблемы сбыта - - - 4
Обеспечение сырьем 4 5 5 5
Взаимодействие с государст-венными органами
3
3
3
6

Источник: [41,С. 96]

Приведенные данные свидетельствуют, что среди препятствий, мешающих эффективной деятельности малого и среднего предпринимательства на рынке Казахстана, на первом месте стоит несовершенство налоговой политики, выражающееся в частых изменениях нормативно-законодательных актов, запутанной системе отчетности, завышенных ставках налогов и сборов в сложной системе сбора налогов и отчислений.
Анализ данных свидетельствует, что муссирующаяся в последнее время проблема завышенных ставок налогов занимает 15% общего количества ответов. Более глубокое изучение данной проблемы показало, что сравнительно низкий рейтинг этого важного вопроса обусловлен повсеместным использованием малыми предприятиями двойной бухгалтерии, сокрытием доходов и уклонением от уплаты налогов.
Анализируя результаты исследования, можно сделать вывод о преобладании среди недостатков налоговой системы факторов, свидетельствующих о неорганизованности работы самих фискальных органов:
- во-первых, высокая суммарная доля таких показателей, как частые изменения нормативно-законодательных актов и двусмысленность инструктивных материалов (48%), свидетельствует о недоработке нормативно-законодательных документов;
- во-вторых, значительная доля предпринимателей, отметивших недоступность внутренних инструкций и трудность оспаривания действий налоговых органов (22% ответов), указывает на бюрократизм чиновников при выполнении возложенных на них функций
Для совершенствования налоговой системы в Казахстане предприниматели считают целесообразным вести работу в следующих направлениях:
- разработать и принять комплекс мер по совершенствованию работы законодательных и фискальных органов, повышению квалификации служащих;
- уменьшить отчисления от фонда заработной платы, чтобы субъектам малого и среднего предпринимательства было выгодно создавать новые рабочие места;
- снизить налоговые ставки, что будет способствовать проведению всех финансовых операций по безналичному расчету и, соответственно, уплате причитающихся налогов [42, С.22]
Одним из направлений государственной поддержки малого предпринимательства является установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин (налоговые каникулы, имущественные гранты, налоговые кредиты, снижение ставок налогов, льготы по таможенным пошлинам согласно спецификации).
Субъекты малого предпринимательства с целью представления и защиты общих интересов и интересов каждого субъекта малого бизнеса, обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции вправе создавать торгово-промышленные палаты, общественные объединения по отраслевому, межотраслевому, территориальному признакам в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан [43, С.70]
В целях гарантии от необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства не допускается необоснованное вмешательство должностных лиц государственных органов в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства.
Проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан.
Субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек могут проверяться государственными контролирующими органами не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, а также по возбужденным уголовным делам [44, С.10 ]
Проверяющие работники государственных контролирующих органов обязаны осуществлять проверки субъектов малого предпринимательства только при предъявлении ими специального предписания, оформленного на бланках строгой отчетности.
При проведении проверок работники государственных контролирующих органов обязаны сделать отметку в книге учета посещений о факте проведения проверки с указанием должности, фамилии, целей и результатов проверки.
Действия должностных лиц, ведущие к невозможности осуществления свободной предпринимательской деятельности, влекут установленную законодательными актами Республики Казахстан ответственность должностных лиц.
Ущерб, в том числе упущенная выгода, причиненный субъекту малого предпринимательства в результате выполнения указаний государственных органов либо их должностных лиц, противоречащих законодательству Республики Казахстан, нарушивших права предпринимателей, подлежит возмещению этими органами [45, С.83]
Таким образом, государство уделяет огромное внимание регулированию развития малого и среднего предпринимательства.

2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МАЛЫХ
ПРЕДПРИЯТИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Оценка современного состояния малых предприятии в Южно-
Казахстанской области

С начала периода перехода экономики как в целом по Республике Казахстан, так и в ее регионах на рыночные условия хозяйствования становление малого бизнеса является одним из индикаторов успешного реформирования экономики. При этом предпринимательский класс выступает неотъемлемым атрибутом развития рынка, являясь самостоятельным субъектом экономических отношений.
Средний и малый бизнес – существенный фактор, способствующий экономическому процветанию государства и подъему экономической активности населения, его развитие способствует созданию конкурентоспособной, динамичной и диверсифицированной экономики.
Без развития этого сектора переходной экономики практически невозможно создание и укрепление рыночной экономики [46, С. 21]
В Республике Казахстан принят ряд законодательных актов, связан¬ных с развитием предпринимательства: Закон Республики Казахстан № 1543-XII "О защите и поддержке частного предпринимательства" (с измене¬ниями) от 04.08.1992г., Закон Республики Казахстан №131-1 "О государст¬венной поддержке малого предпринимательства" от 19. 06. 2005г., Указ Президента Республики Казахстан №3928 "О защите прав граждан и юри¬дических лиц на свободу предпринимательской деятельности" от 27.05.2006г., "Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2007-2008 годы" и ряд других. Это свидетельствуют о государственной поддержке и стимулиро-вании малого и среднего бизнеса в целях повышения занятости населения, развития конкуренции, увеличения его доли в приоритетных отраслях эко-номики, создания среднего слоя населения.
Стратегия развития Казахстана до 2030 года предусматривает созда¬ние благоприятных условий для развития малого предпринимательства и увеличения его удельного веса в различных отраслях экономики.
Одним из направлений проводимой правительством политики, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, является формирование условий для создания новых субъектов малого бизнеса.
Значение развития среднего и малого бизнеса для создания в республике Казахстан эффективной рыночной экономики определяется следующими факторами:
- насыщением внутреннего рынка товарами и услугами
национального производства;
- развитием конкурентной среды;
- повышением занятости населения;
- способствованием созданию среднего класса населения;
- мобильностью;
- быстрой окупаемостью капитальных вложений [47, С.30]
Наиболее привлекательной сферой деятельности для малого бизнеса является торговля и оказание услуг. Доля малых предприятий в оптовом товарообороте РК составила 45%, в розничном – 21%, на долю операций с недвижимым имуществом приходится 15,4%, обрабатывающей промыш-ленности – 11,2%, доля в объеме промышленного производства составляет 2,5%. В сельском хозяйстве малое предпринимательство играет более за-метную роль. По данным Агентства РК по статистике, в 2007 г. крестьян-скими хозяйствами было выпушено 16% валовой продукции сельского хо-зяйства, произведенной всеми категориями хозяйств. Выпуск продукции предприятиями малого бизнеса составил 7 млрд. тенге, что на 40% больше, чем в предыдущем году. Индекс физического объема продукции на начало 2008 года составил 100,3% [48,С.210] В 2008 году в сфере малого предпри-нимательства были задействованы 1564284 человека [49, С.30]
На 1 января 2009 года в Республике Казахстан зарегистрировано 111,7 тыс. единиц малого предпринимательства, из них действующих – 77,1 тыс., или 69%. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года количество действующих предприятий увеличилось в 1,2 раза [50,С.3]
Динамика развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан за период 1992-2008гг представлена в таблице
Источник: 1. Состояние и развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан [[ Департамент поддержки малого предпринима-тельства. – Алматы, 2005. – С.2-7; Б.Г.Мухамеджанов. Состояние сектора малых предприятий в Казахстане в 2006-2008гг. [[ Общественный фонд "Казахстан Бизнес-Сервис". Фонд имени Фридриха Эберта. – Алматы, 2009. – С.30. Эти же источники использованы для рисунка 1.
В период 1992-2009гг. доля численности занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем числе занятых в республике составила: в 1992г. – 6%, в 1993г. – 4%, в 1994г. – 3%, в 2004г. – 5,2%, в 2005г. – 5,4%, в 2006г. – 5,5%, 2007г. – 8,9%, в 2008г. – 10% [ 36,с.3; 40, с.30] Количество субъектов малого предпринимательства в 2006-2008гг. в Республике Казахстан приведено на рисунке 1.


Рисунок 1. Количество субъектов малого предпринимательства
в 2006-2008гг. в Республике Казахстан

Источник: Б.Г.Мухамеджанов. Состояние сектора малых предприятий в Казахстане в 2006-2008гг. [[ Общественный фонд "Казахстан Бизнес-Сервис". Фонд имени Фридриха Эберта. – Алматы, 2009. – С.30.

Среди регионов лидирующее положение по развитию индивидуального предпринимательства принадлежит Южно-Казахстанской области, где предпринимательской деятельностью занимается более 137708 предпринимателей, или 18,8% общего количества по республике.
В настоящее время сектор малого предпринимательства представляет собой в экономике Южно-Казахстанской области достаточно весомую силу и создает благоприятные условия для развития экономики региона. По мере роста активности предпринимательства создаются предпосылки к использованию местных ресурсов, созданию дополнительных рабочих мест, насыщению рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды. Удельный вес объема продукции среднего и малого бизнеса в общем объеме продукции области составляет 8,4%.
На 1 января 2008 года общее количество зарегистрированных субъектов малого бизнеса составляло 56298 единиц, в том числе количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов со статусом юридического лица – 7324 единиц с численностью работающих 119661 человек, индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств – 48974 единиц с численностью работающих 159384 человек.
Из всех зарегистрированных субъектов малого бизнеса в 2007 г. функционировало 54304 единиц, или 96,5%. В действующих субъектах малого бизнеса работали 279045 человек, или 33,4% всего экономически активного населения области.
С начала 2007 года субъектами предпринимательства области произведено продукции и оказано услуг на сумму 26070,73 млн. тенге, что в 1,8 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в государственный бюджет составил 2259,07 млн. тенге. В сравнении с 2006 годом поступления увеличены на 28,1%. Объем произведенной продукции на одного работающего составляет 93,42 тыс. тенге, что на 98% выше, чем в соответствующем периоде прошлого года [50,С.3] Динамика основных показателей предпринимательской деятельности в Южно-Казахстанской области за период с 2004 по 2008гг. приведена в таблице 4.

Таблица 4
Динамика основных показателей предпринимательской деятельности в ЮКО за 2005-2008гг.
Районы,
города Количество субъектов
Предпринимательства, ед. Численность населения,
Занятого в СМП, чел. Объем производства,
млн. тг
2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Байди-бекский 115 473 1052 1095 1310 2643 5891 8274 88,18 109,6 272,5 380,8
Ордаба-
синский 324 1510 2586 2818 3548 10407 13308 14505 272,9 582 1622 1703
Отрар-
ский 147 722 988 1076 1279 3747 6235 7482 50,21 40,67 1060,2 1590
Казгурт-
ский 312 1750 2622 2858 1873 8135 5173 5328 30,8 86,9 130,6 198,2
Толебий-
ский 309 1395 2464 2685 1543 3126 7791 9349 110,9 131,3 512,9 616,2
Махта-
аральский 1817 6703 9783 10663 27937 98284 72790 87348 1624,0 5235 5398,7 5468
Сайрам-
ский 757 3674 5921 6453 3642 10351 12867 14024 325,3 569,6 740,5 784,2
Сары-
агаш-
ский 502 2195 7113 7753 1730 4856 17497 24493 137,6 196,2 5520 5926
Сузак-ский 192




854 1027 1119 920 2680 3004 3068 114,8 288,3 301,1 351
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Тюльку-
басский 241 1102 2275 2480 3888 11850 13818 13956 246,6 509,8 876,1 951
Шарда-
ринский 240 800 2261 2465 1821 5994 6569 6766 253,4 418,2 2516 2766
г. Арысь 179 1154 1297 1412 981 2535 4781 4911 229,6 461,9 612 702
г.Туркес-
тан 1248 2521 4808 5239 4579 9839 15766 17184 307,1 407,2 1762,8 1989
г. Шым-кент 4715 25010 13059 14234 28770 92080 91883 100152 1988,8 4000 3821,3 3980
В целом по ЮКО 11202 50456 56298 52350 84300 279045 278121 298736 5827,8 13164,9 27060 37662,5

Источник: статистические данные Информационно-статистического центра Агентства РК по статистике по ЮКО за 2005-2008 гг.

Как видно из таблицы, в 2007г. в сравнении с предыдущими годами идет рост основных показателей развития предпринимательства.
Так, прирост количества субъектов предпринимательства по области в 2007 году по сравнению с 2005 годом составил 45096 единиц, а в 2008 году по сравнению с 2005 – 41938 единиц. Прирост численности занятого населения в 2007г. по сравнению с 2005г. составил 194745 чел., или увеличился в 3,3 раза, а в 2008г. – 214436 чел., увеличился в 3,5 раза. Объем произведенной продукции в 2007г. по сравнению с 2005 годом увеличился в 4,3 раза, а в 2008г. – в 4,5 раза.
В целом по области просматривается устойчивая тенденция роста числа занятых в сфере малого бизнеса. При этом наиболее высокий прирост имеет место в Сарыагашском районе (10,1 раза), Толебийском районе (5 раз), Байдибекском районе (4,5 раза). В среднем по Южно-Казахстанской области численность населения, занятого на средних и малых предприятиях, за 2005-2007 гг. увеличилась в 3,3 раза.
В таблице 5 показано состояние малого бизнеса в Южно-Казахстанской области в 2007г.

Таблица 5
О состоянии малого бизнеса в Южно-Казахстанской области
на 1 января 2008 года

Районы,
города
Коли-чество субъек-тов Числен-ность занятого населения Объем произв. ра-бот, услуг, млн. тг Платежи в бюджет, млн. тг Создано новых произ-водств Создано рабочих мест Финанс. обл. бюд-жет,
млн. тг Финанс. рай. бюд-жет,
млн. тг
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Байди-бекский 1052 5891 272,485 23,073 21 116 0 6,298
Казгурт-ский 2622 5173 130,6 14,8353 34 188 0 2,11
Макта-араль-ский 9783 72790 5398,7 94,14 42 245 2,5 4,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Ордаба-синский 2586 13308 1622 114,3 20 809 5,0 3,61
Отрар-ский 988 6235 1060,2 13,8 16 335 0 2,9
Сайрам-ский 3979 13047 1548,4 72,3 37 329 0 6,55
Сары-агаш-
ский 7113 17497 5520,0 116,3 57 531 0 3,54
Созак-ский 1027 3004 301,144 35,8293 82 206 0 8,67
Толе-бийский 2464 7791 512,9 67,1 28 138 1,5 6,67
Тюльку-бас-
ский 2275 13818 878,1 97,19 11 277 0 2,52
Шарда-ринский 2261 6569 2516,0 45,6 20 711 0 1,6
г.Арысь 1297 4781 613,0 35,3 74 791 0 7,0
г.Кентау 984 1492 113,1 8,8 5 18 0 0,35
г.Турке-стан 4808 15766 1762,8 133,3 47 469 9,9 1,798
г.Шым-кент 13059 91883 3821,3 1387,2 117 585 58,7 12,031
Итого
по области 56298 279045 27060 2259,07 611
5748 77,6 69,647

Источник: статистические данные Информационно-статистического центра Агентства РК по статистике по ЮКО за 2007г.


Как видно из таблицы, наибольшее число субъектов малого и среднего бизнеса сосредоточено в г.Шымкенте – 13059 ед., что составило 23,2%, Махтааральском районе – 9783 ед. (17,3%), Сарыагашском – 7113ед. (12,6%) и в г.Туркестан – 4808 ед. (8,5%).
Субъектами предпринимательства с образованием юридического лица в бюджет уплачено 2259,07 млн. тенге, в среднем на каждое юридическое лицо приходится платежей в бюджет на сумму 308,4 тыс. тенге.
В области зарегистрировано 19158 безработных, удельный вес безработных в экономически активном населении составляет по области 2,3%.
Одной из основных целей развития малого бизнеса является обеспечение занятости населения; как видно из таблицы, в действующих субъектах малого и среднего бизнеса в 2007 году работали 279045 человек (33,4% всего экономически активного населения области), по сравнению с предыдущим годом количество работающих увеличилось на 4,3%.
Распределение числа действующих хозяйствующих субъектов малого бизнеса по отраслям выглядит следующим образом:
• сельское хозяйство – 22613 ед.;
• торговля – 20114 ед.;
• транспорт и связь – 3603 ед.;
• другие виды деятельности – 7064 ед.;
• промышленное производство – 1005 ед.;
• гостиницы и рестораны – 897 ед.;
• переработка с[х продукции – 715 ед.;
• строительство – 287 ед.
Таким образом, по признаку отраслевой направленности малого предпринимательства можно отметить, что сельским хозяйством занимаются 40,0% субъектов малого предпринимательства, торговлей – 35,7%, транспортом и связью – 6,5%, промышленным производством – 1,7%, гостиничным бизнесом – 1,6%, переработкой продукции сельского хозяйства – 1,2% и остальными видами предпринимательства – 13,0% предпринимателей.
Практически во всех районах предпочтение отдается развитию предпринимательства в сфере производства сельскохозяйственной продукции и торговли. Низка доля предпринимательской деятельности в сфере переработки продукции сельского хозяйства и строительстве.
Одним из направлений политики правительства Республики Казахстан, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, является формирование благоприятных условий для создания новых субъектов. В мониторинговых исследованиях, проведенных РГП "Институт экономических исследований", было отмечено, что в настоящее время четко прослеживается тенденция увеличения доли предприятий, создаваемых на собственные средства владельцев. Так, доля МПС, созданных на собственные средства их владельцев, в 2005 году составляла 85%, в 2006 году – уже 89%, в 2007 году – 92%. Одна из основных проблем, сдерживающих создание малых и средних предпринимательских структур, – ограниченность финансовых средств. Основными источниками финансовых ресурсов являются :
- собственные средства (53%);
- взносы учредителей (19%);
- помощь родственников (13%);
- банковский кредит (7%);
- другие источники (8%).
Таким образом, размер заемных средств составляет всего лишь 7%. В 2006 году объем выданных Национальным банком Республики Казахстан кредитов составил 24298,8 млн. тенге. Доля краткосрочных кредитов составила 74%, а средне- и долгосрочных кредитов – 26%. В 2007 году текущий портфель выданных кредитов составил 38106,6 млн. тенге. Доля краткосрочных кредитов составила 56%, а средне- и долгосрочных кредитов – 41%. В 2008 году текущий портфель выданных субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов составил 65332,7 млн. тенге. Доля краткосрочных кредитов составила 60%, а средне- и долгосрочных кредитов – 40%. В 2007 году объем выданных Национальным банком Республики Казахстан кредитов по сравнению с 2006 годом увеличился на 56%, а в 2008 году – на 156%. При этом явно прослеживается тенденция увеличения средне- и долгосрочного кредитования.
Для поддержки среднего и малого бизнеса в области ведется работа по кредитованию из средств бюджета области. Так, в 2007 году профинансировано 16 проектов на сумму 77,6 млн. тенге.
Финансирование субъектов малого предпринимательства в целом по области за 2006г. и 2008г. представлено в таблице 6.
Таблица 6
Финансирование субъектов малого предпринимательства в целом по области за 2004-2008гг.
(млн. тенге)
Источник
финансиро-вания 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2008г.
к 2004г.
в %
Всего бюджетных средств 405,2 396,4 382,7 147,3 146,5 -36,1
Националь-ным банком Республики Казахстан 690,9 714,5 777,3 1376,3 2064,0 298,7
Всего: 1096,1 1110,9 1160,0 1523,6 2210,5 201,7
Источник: статистические данные Информационно-статистического центра Агентства РК по статистике по ЮКО за 2004-2008 гг.

Как видно из таблицы, бюджетные средства, выделяемые для развития малого и среднего предпринимательства в период 2004-2008гг., имеют тенденцию к снижению. Так, если их размер в 2004 году составлял 405,2 млн. тг, то в 2008 году составил 146,5 млн. тг, или снизился на 36,1%. Кредитование Национальным банком Республики Казахстан в ЮКО имеет тенденцию к повышению. Если в 2004 году текущий портфель выданных кредитов составил 690,9 млн. тг, то в 2008 году он достиг 2064,0 млн. тг, рост составил 298,7%.
Проблема кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства имеет свои региональные особенности. Так, в Южно-Казахстанской области основным сдерживающим фактором, препятствующим получению кредита, является высокий ссудный процент, составляющий в среднем 20-25%, отсутствие у предпринимателей залогового обеспечения, короткий срок кредитования (6-24 месяца).
По данным мониторингового исследования РГП "Институт экономических исследований", в г. Шымкенте сдерживающими факторами получения кредита 21,6% респондентов отметили высокий ссудный процент, 19,4% – короткий срок кредитования, 18,7% – отсутствие залогового имущества, 14,4% – большое количество оформляемых документов, 12,9% – погашение основной суммы с 1 месяца, 12,2% – отсутствие информации.
На 1 января 2009 года общее количество зарегистрированных субъектов малого бизнеса составило 66954 единиц (в сравнении с прошлым годом прирост составил 10656 ед., или 15,9%, в 2007г. – 56298 ед.), в том числе количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов с образованием юридического лица составило 7187 единиц с численностью работающих 62599 человек, количество субъектов, занимающихся индивидуальной деятельностью по патентам и свидетельствам, достигло 59767 единиц с численностью работающих 21522 человек.
Из всех зарегистрированных субъектов малого бизнеса функционирует 64978 единиц, или 97%. На действующих субъектах малого бизнеса занято 287121 человек (2007г. – 279045), т.е. 36% всего экономически активного населения области.
Рисунок 2. Изменение количества субъектов малого и среднего бизнеса и численности занятых
Изменение количества субъектов среднего и малого бизнеса и численности занятых показано на рисунке 2.
Источник: статистические данные Информационно-статистического центра Агентства РК по статистике по ЮКО за 2005-2008 гг.
В 2008 году субъектами малого предпринимательства области произведено работ и услуг на сумму 37662,498 млн. тенге, что на 44% больше, чем в предыдущем году (2007г. – 26070,73 млн. тенге). Объем произведенной продукции (работ, услуг) субъектов с образованием юридического лица на одно предприятие составил 3615,27 тыс. тенге, в сравнении с соответствующим периодом прошлого года наблюдается прирост 127%. Этот же показатель по физическим лицам на одно предприятие составляет 314,94 тыс. тенге, прирост – 62,8%.
Субъектами предпринимательства с образованием юридического лица за 2008 год в бюджет уплачено 1507,32 млн. тенге (2007г. – 1469 млн. тенге), т.е. на каждое функционирующее юридическое лицо приходится платежей в бюджет на сумму 289,25 тыс.тенге (что представлено на рисунке 3).

Рисунок 3. Платежи в бюджет предприятиями
малого и среднего бизнеса

Источник: статистические данные Информационно-статистического центра Агентства РК по статистике по ЮКО за 2005-2008 гг.


В таблице 6 показано изменение численности занятых, объема производства и платежей в бюджет субъектами малого и среднего бизнеса.
Согласно данным таблицы 4 в 2008 году по сравнению с 2005 годом наблюдается рост субъектов малого бизнеса в 4,6 раза, объема произведенной продукции – в 6,3 раза и платежей в бюджет – в 3 раза.

Численность занятых, объем производства и платежей в бюджет субъектами малого и среднего бизнеса

2005г. 2006г. 2007г. 2008г.
Количество субъектов 11202 50456 56298 52350
Численность занятого населения (чел.) 84300 279045 279045 278121
Объем производства (млн. тенге) 5828,8 13164,9 27060,73 37662,5
Платежи в бюджет
(млн. тенге) 863,6 1986,5 2259,07 2507,33

Источник: статистические данные Информационно-статистического центра Агентства РК по статистике по ЮКО за 2005-2008 гг.

По признаку отраслевой направленности малого предпринимательства в 2008г. можно отметить, что сельским хозяйством занималось 44,3% субъектов малого предпринимательства, торговлей – 37,4%, транспортом и связью – 5,1% промышленным производством – 0,5%, гостиничным бизнесом – 2%, переработкой продукции сельского хозяйства – 0,7%, строительством – 0,3% и остальными видами предпринимательства – 9,3% предпринимателей.
Практически во всех районах предпочтение отдается развитию предпринимательства в сфере производства сельскохозяйственной продукции, торговли. Низка доля предпринимательской деятельности в сфере переработки продукции сельского хозяйства, промышленного производства и строительства.
По сравнению с прошлым годом наблюдается увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса на 4,3% в сельском хозяйстве, на 3,3% в торговле. При этом их количество сократилось на 1,2% в промышленности.
В целом за 2008 год из средств бюджета области профинансировано 30 проектов на сумму 755,75 млн. тенге, 4 проекта на сумму 103 млн. тенге по особому решению областного маслихата и 3 проекта на сумму 25 млн. тенге по особому решению акима области.
На сегодняшний день в области функционирует 170 рынков, по сравнению с 1 января текущего года их количество сократилось на 34 единицы. Из них в г. Шымкенте действует 54 рынка, Казгуртском районе – 14, Мактааральском – 8, Сайрамском – 13, в г. Кентау – 5 и т.д. На сегодняшний день в области создано и действует 274 аптечных учреждения, из них 139 приходится на г. Шымкент, также действует 1195 точек общественного питания, из них наибольшая доля приходится на г. Шымкент, Сайрамский, Мактааральский и Туркестанский районы.
Необходимо отметить, что субъектам малого и среднего бизнеса оказывается повсеместная поддержка. Так, по области, по данным территориального комитета госимущества и приватизации, выявлено 23 единицы неиспользуемых объектов, из них 19 ед. продано субъектам предпринимательства, 1 единица передана в аренду. По выбору субъектов малого предпринимательства передано в аренду или доверительное управление 133 объекта, 58 объектов передано безвозмездно.
Из объектов незавершенного строительства выявлено 13 объектов, из них продано 8 объектов.
В области продолжается процесс проведения аукционов по продаже и передаче земельных участков субъектов малого предпринимательства. Всего продано 382 земельных участка, безвозмездно передано 11025. Выдано 25978 актов на землевладение, из них крестьянским хозяйствам – 18913, частным предпринимателям – 2154, производственным кооперативам – 544, полным товариществам – 38, и ТОО – 57.
В области продолжается процесс проведения аукционов по продаже и передаче земельных участков субъектам малого предпринимательства. Всего продано 594 земельных участка, безвозмездно передано 12172. Выдано 34266 актов на землевладение, из них крестьянским хозяйствам – 23778, частным предпринимателям – 2759, производственным кооперативам – 573, полным товариществам – 38.
По состоянию на 1 января 2009 года в Административном регистре по Южно-Казахстанской области числилось 9572 малых предприятия, осуществляющих предпринимательскую деятельность (кроме государственных учреждений, банков, страховых организаций и филиалов). Из общего количества малых предприятий действующих – 7460, или 77,9%. В процентном отношении субъекты малого предпринимательства составляют 80,7% общего количества зарегистрированных юридических лиц.
Доля активных малых предприятий в 2008г. в общем количестве действующих составила 37,0% (на 1 апреля 2009 г. – 41,8%), в т.ч. в сельском хозяйстве, охотничьем промысле и лесоводстве – 43,6% (48,8%), промышленности – 34,8 (45,2), строительстве – 22,3 (44,8), торговле, сфере ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования – 28,1 (29,1), гостиницах и ресторанах – 41,5 (42,4), на транспорте и связи – 46,2 (55,3), сфере операций с недвижимым имуществом – 37,0 (40,3), образования – 67,4 (68,7), здравоохранения, социальных услуг – 72,2 (79,7), прочих коммунальных и персональных услуг – 49,6 (57,0) процента.
Наибольшее число (2562 единицы) малых предприятий в 2008 году сосредоточено в сфере торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования. Их удельный вес в общем числе действующих малых предприятий составил 34,3%.
Доля малых предприятий в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве составляет 47,7%. В других сферах деятельности малое предпринимательство представлено в меньшей степени.
Увеличение количества действующих предприятий с малой численностью работающих наблюдается в основном по отраслям социальной инфраструктуры. Так, наибольший их рост за 2008 год по сравнению с 2007 годом отмечается по предприятиям образования – в 1,9 раза, здравоохранения – в 1,5 раза, транспорта и связи – на 10,5%. Незначительно по сравнению с другими отраслями увеличилось количество малых предприятий, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, – на 2,8%.
В среднем на одном малом предприятии области занято 11 человек, на предприятии "малого бизнеса" – 9 человек. В отраслевом разрезе на одном малом строительном предприятии занято 15 человек, предприятии промышленности – 14, сельского хозяйства, транспорта и связи, операций с недвижимым имуществом – по 12, в гостиницах и ресторанах – 9, на предприятии торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования – 6, финансовой деятельности – 4 человека.
За истекший 2008 год по численности занятых наибольший удельный вес приходится на такие отрасли, как сельское хозяйство (34,3%), промышленность (19,5%), торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования (18,8%).
Кроме постоянно работающих, в сфере малого предпринимательства также трудятся вторично занятые, что является одной из его характерных черт. В ряде отраслей подобная форма сотрудничества стала приоритетной. Так, в строительстве эта категория составляла 18,6% всех занятых на малых предприятиях данного профиля, в операциях с недвижимым имуществом – 17,0, сельском хозяйстве – 16,6 процента.
Использование труда на началах вторичной занятости являет собой новую тенденцию в становлении рынка. Создавая новые рабочие места, частные предприниматели сглаживают остроту социальных конфликтов, вызванных скрытой безработицей, переходом на неполный рабочий день и высвобождением работников в государственном секторе.
По состоянию на 01.01.2009г. среднемесячная заработная плата работающих на малых предприятиях составила 35294 тенге, что на 22,1% больше, чем на соответствующую дату 2008 года, и на 42,5% меньше, чем среднемесячная заработная плата в экономике области. В частном предпринимательстве данный показатель составил 34315 тенге, что на 24,0% выше среднемесячной заработной платы в 2007 году.
В территориальном разрезе активные субъекты малого предпринима-тельства распределены неравномерно. Так, основная доля (48,1%) малых предприятий и частных предпринимателей (48,7%) расположена в г. Шымкенте.
Основные показатели, характеризующие состояние малого предпринимательства в разрезе городов и районов области за 2008 год, представлены в таблице 8.....