Договор безопасности ЛигаНаций

Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...2
ГЛАВА 1. . ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗОРУЖЕНИЯ В 20-Е ГОДЫ. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДОКТРИНЫ………………..6
1.1. «ЛИГА УМОВ» И ЛИГА НАЦИЙ………………………………………………………………….6
1.2. ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗОРУЖЕНИЯ В 20-Е ГОДЫ……………………………..9
ГЛАВА 2. НАСТУПЛЕНИЕ «ЭРЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПАЦИФИЗМА» И ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС В ЕВРОПЕ………………….14
2.1. ПАЦИФИЗМ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 20-ГО ВЕКА…………………………………………….14
2.2. ГОНКА ВООРУЖЕНИЙ. ВОПРОС О РАЗОРУЖЕНИИ В ЛИГЕ НАЦИЙ…………………….16
ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО РАЗОРУЖЕНИЮ….20
3.1.НЕУДАЧИ ПАЦИФИСТ¬СКОЙ ДИПЛОМАТИИ………………………………………………….20
3.2. "ВОСТОЧНОЕ В ЛОКАРНО" КОНФЕРЕНЦИЯ МОНТРЁ…………………………………….22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..34
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной работы связана, прежде всего, с тем, что одной из отличительных черт в международных отношениях двадцатого столетия являются стремление современного мирового сообщества ликвидировать очаги напряженности, военные конфликты решить спорные вопросы путем переговоров, в которых посредниками выступают межправительственные международные организации. Тема создание Лиги наций после первой мировой войны безусловна актуально ещё потому, что многие проблемы, которые решались почти 90 лет назад по сей день не решены приемниками этой организации.
Международные организации как феномен возникли недавно, хотя их фундамент был заложен в древние века. Однако сами организации не появлялись до ХIХ века, когда они начали формироваться среди политических структур власти. В этот период происходило становление и образование государств. Возрастала потребность международного общения, что привело к созданию постоянно действующих межгосударственных структур. Одними из первых примеров таких организаций являются Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз, созданный в 1874 г., и еще раньше, в 1815 г., была образована Центральная комиссия навигации по Рейну.
Актуальность темы данной работы также обусловлена огромной важностью процессов происходящих в странах Азии, Европы и Америки. Как подчеркивает президент нашей страны Н. А. Назарбаев: « Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать нашим потомкам. Это является первым стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2030 года. Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития. Ретроспективный взгляд на зарождение и развитие государства наших предков наглядно подтверждает гот факт, что они вели исторически трудную и жестокую борьбу во имя потомков для сохранения своей государственности» . Справедливость этих слов нашего президента очевидна. И это мы можем увидеть на примере независимого развития стран Азии и Африки.
Актуальность темы исследования. Биполярный мир уходит в прошлое. Складывающейся многополюсной международной структуре присуща, однако, опасность возникновения региональных конфликтных ситуаций, подобных той, которая сложилась в Европе 1930-х гг. В самой Европе контуры международных гарантий, способных заменить устаревшие способы обеспечения безопасности, еще не определились. Эти обстоятельства позволяют по-новому взглянуть на опыт европейской дипломатии, в том числе середины 1930-х гг.
Выявляемые при этом закономерности, помимо важного значения в современное время в теоретическом плане работа, имеет несомненную практическую значимость, служит дополнительным аргументом в пользу необходимости дальнейшего углубления и изучения темы.
Практика свидетельствует, что в обществах, социально и политически структурированных, с развитыми демократическими традициями и публичной политикой, к которым относится большая часть стран Западной и Центральной Европы, превалирующее влияние на политическое действие оказывают, как правило, общенародные и социальные групповые интересы и только потом - партийные и личные. Организация, ставшая предшественником ООН - Лига Наций. Эта организация была создана после первой мировой войны по инициативе стран - участников Антанты. Целью ее создания было развитие международного сотрудничества и предотвращение мировых трагедий, таких, как первая мировая. У истоков создания организации были главы двух ведущих мировых держав - премьер министр Англии и президент США Вудро Вильсон. Предложения о необходимости создания такой международной организации были высказаны и поддержаны ими еще во время боевых действий. А в 1919 году, во время Парижской мирной конференции в Версале, был подписан Устав Лиги Наций.
Долгое время Лига Наций считалась в Советском Союзе "организацией капиталистических стран", с которой "пролетарское государство" не должно иметь ничего общего. Но в 1933 году к власти в Германии пришел Гитлер. Германия, а заодно с ней и Япония, вышли из состава Лиги Наций, отказавшись выполнять решения, принимаемые этой международной организацией. Попытки советского руководства договориться с Германией натолкнулись на решительный отказ, и это заставило задуматься о поиске иных партнеров. Поиск привел Советский Союз в Лигу Наций, куда в ноябре 1934 года он был принят. Советский нарком Литвинов много и ярко выступал в Лиге с речами, осуждавшими фашизм и защищавшими мир. Так продолжалось до 1939 года, когда Советский Союз сговорился все-таки с Германией и приступил к дележу Европы. А чуть позднее, когда Советский Союз напал на Финляндию и Генеральная Ассамблея Лиги Наций в Женеве осудила советскую агрессию, СССР просто-напросто вышел из Лиги.
Вышеизложенное определило цель исследования - дать оценку работы международных организаций, выявить их специфику и факторы, оказывающие влияние по международной безопасности, осуществить анализ путей и методов работы Лиги наций и выработкой многосторонних договоров по международной безопасности.
В этой связи в работе поставлены следующие основные задачи:
 исследовать процесс становления международной организации стремящейся ограничить гонку вооружения и сохранить мир, Структура международной организации включала в себя ряд взаимосвязанных функциональных уровней. Выс¬шим уровнем, на котором определялись основные страте¬гические и тактические планы Лиги наций, были ежегод¬ные заседания Совета и Ассамблеи. Политические деятели, дипломаты, советники и т. д. имели временные полномочия в Организации и представляли непосредственные интере¬сы государств-членов. Исполнение принимаемых на выс¬шем уровне решений возлагалось на аппарат соответст¬вующим образом укомплектованной международной граж¬данской службы, члены которой располагали постоянным статусом, руководствуясь в своей деятельности специфи¬ческими методами Лиги наций. Помимо этих двух операциональных уровней, Органи¬зация располагала особым аппаратом, целью которого была разработка идеологических концепций. Они были призва¬ны придать силу моральной санкции политическим акциям Лиги наций, воздействовать на мировое общественное мнение в плане утверждения положительного отношения к идеалам Организации. Разумеется, работа идеологиче¬ского аппарата соответствовала объективным политическим запросам высшего уровня Организации. Однако, участвуя в деятельности Лиги наций, идеологический орган должен был оставаться внешне автономным, как бы функциональ¬но свободным от непосредственного воздействия политики.
 показать эволюцию подходов к формированию многосторонних переговоров по международной безопасности. Американский проект предусматривал создание Лиги Наций и ее главных органов. В отличие от английской схемы членство в Лиги не ограничивалось только крупными державами. Устанавливался принцип взаимных гарантий территориальной целостности и политической независимости всех членов Лиги. В то же время допускалась возможность пересмотра существующих государственных образований и их границ, если три четверти делегаций Лиги признают их не соответствующими изменившимся национальным условиям и принципам самоопределения наций.
 проанализировать тенденции различных стран по участию в различных конференциях. Устав Лиги подписали 45 государств. Страны германского блока не были допущены в нее.
Хронологические рамки работы охватывают небольшой период. Жизнь Лиги Наций оказалась короткой. Первое собрание государств-членов состоялось в 1920 году; затем 19 лет Лига Наций выкарабкивалась из политических дрязг, а уже в 1939 году состоялось ее последнее собрание. Но полностью Лига Наций прекратила свое существование только 28 апреля 1946 года, почти через десять лет с момента ее последнего собрания.
В работе была использована широкая источниковая база. Историческая документация Лиги наций по вопросам разоружения и международной безопасности предлагает историку обширнейшее поле деятельности, о чем свиде¬тельствует большое число публикаций на эту и поныне актуальную тему. Поэтому нет необходимости излагать существо многочисленных столкновений и даже важней событии в истории рассмотрения этой проблемы. До¬статочно обратиться к некоторым известным советским публикациям.
План коллективной безопасности, известный как план "восточное Локарно", многократно изучался историками различных направлений. Наибольшее вникание проявили к нему советские исследователи. Осмысленно судьбы "восточного Локарно" мешает, однако, пустившее глубокие корни предвзятое объяснение обстоятельств, приведших к его неудаче. В ранг главного препятствия на пути к европейской безопасности отечественной историографией била возведена, наряду с политикой Германии и Польши, позиция руководства Великобритании. Ему приписывалось стремление не допустить заключения Восточного пакта и Франко-советского гарантийного договора.
Публицистические выступления крупнейших деятелей мировой культуры и науки после первой мировой войны свидетельствуют о том, что они разделяли надежды масс на то, что мировая бойня и ее ужасы были не только искуплением, но и гарантией мира в будущем. Поэтому к декларациям политиков о мирном урегулиро¬вании, особенно в связи с созданием специальной органи¬зации в целях поддержания мира, очень многие деятели пауки и культуры отнеслись с известным доверием, раз¬деляя общественные иллюзии измученных войной народ¬ных масс.
Несмотря на всю сложность обстановки в Европе, сталинская советская дипломатия продолжала исходить в своей политике из возможности объединения усилий держав в борьбе за моральную легализацию большевизма и его продвижения вглубь Европы - в противовес угрозы фашистской агрессии. Советское правительство настойчиво искало средства обеспечения коллективной безопасности против Германии.
В сентябре 1934 г. Советский Союз принял приглашение 30 государств вступить в Лигу наций. После выхода из Лиги наций Германии и Японии у Сталина появились определенные возможности использовать Лигу в качестве орудия распространения большевизма с одной стороны, для защиты в случае нападения извне при постоянной пропаганде идей мира и "разоблачения" "провокаторов" войны с другой стороны.
В официальном же заявлении советского представителя М.М.Литвинова подчеркивалось, что СССР вступил в Лигу наций с единственной целью и единственным обещанием всемирно сотрудничать с другими народами в деле сохранения неделимого мира. "Я знаю,- сказал Литвинов,- что Лига наций не имеет в своем распоряжении средств полного упразднения войн. Я убежден, однако, и в том, что при твердой воле и дружном сотрудничестве всех ее членов весьма многое может быть сделано и в каждый данный момент для максимального уменьшения шансов войны. Но это является достаточно почетной и благородной задачей, осуществление которой принесет неисчисляемые блага человечеству" .
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗОРУЖЕНИЯ В 20-Е ГОДЫ. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДОКТРИНЫ.
1.1 «ЛИГА УМОВ» И ЛИГА НАЦИЙ.
Значительная группа ученых и писателей с мировым именем, отражая настроение широких слоев интеллигенции, искренне пыталась способствовать международному сотрудничеству, пропа¬гандируя новые политические, философские, исторические и другие идеи, проникавшие в мировое общественное мне¬ние после войны. Эти предпосылки привели к тому, что крупнейшие деятели мировой науки, литературы и ис¬кусства оказались у колыбели идеологического органа, со-зданного в рамках Лиги наций — Международной органи¬зации интеллектуального сотрудничества, или «Лиги умов», как ее называли современники с легкой руки французского поэта Поля Валери.
Конкретная идея создания идеологической организа¬ции при Лиге наций в период Версаля исходила от франко-бельгийского блока, что было непосредственно связано с гегемонистскими устремлениями Франции. Великобрита¬ния, добившись отмены французской схемы Лиги наций, препятствовала и предложению о создании «Лиги умов»,
Которое официально было выдвинуто бельгийскими деле¬гатами и международными научными организациями, на¬ходившимися под французским влиянием.
Бельгийская делегация предложила включить в Устав Лиги наций специальную статью о создании Международ¬ного комитета интеллектуальных отношений. Наиболее полно идея создания интеллектуальной организации была обоснована в петиции Союза международных ассоциаций, представленной 5 февраля 1919 г. в Комиссии 19-ти. С та¬кого же рода предложением — о создании Международно¬го центра по вопросам образования при Лиге наций — обратилась и депутация Международного совета женщин. Однако под давлением Великобритании эти предложения были отвергнуты. По словам английского публициста Г. Гривса, ряд делегатов решительно возражали против «усложнения Устава ненужными предложениями», дру¬гие опасались, что принятие одной поправки вызовет дис¬куссию в экономическом и финансовом комитете.
Несмотря на это, после Версаля движение за создание Организации интеллектуального сотрудничества получило новый импульс. В 1919—1920 гг. ряд вновь созданных международных общественных организаций вместе с ра¬нее существующими развернули борьбу за создание в рамках Лиги наций организации для интеллигенции. Меж¬дународный академический союз в Брюсселе, Междуна¬родный университет, Французская федерация работни¬ков умственного труда предприняли широкую компанию в пользу создания такой организации.
Начиная с I сессии Ассамблеи Лиги наций в борьбу за создание организации интеллектуального сотрудничества как специального органа Лиги включились политики и ди-пломаты многих стран. Англо-французские противоречия стали значительным препятствием для позитивного реше¬ния вопроса.
Бальфур однажды заявил, что в первые годы существо¬вания Лиги наций Англия и ее доминионы «были едины, по крайней мере, в одном вопросе — в оппозиции любой прак¬тической поддержке, любому распространению идей, касающихся интеллектуального сотрудничества под эгидой Лиги» . Однако это высказывание Бальфура было не сов¬сем справедливо в отношении Индии, которая неизменно занимала позицию поддержки «Лиги умов». Это обстоя¬тельство помогает объяснить активность индийских деле¬гатов в «Лиге умов» и причастность к ее деятельности крупных индийских мыслителей и ученых.
Причины англо-французских разногласий в вопросах духовного сотрудничества большинство иссле¬дователей относили к области психологии. Некоторые из них усматривали главную причину в том, что «интеллект не был сильной стороной англичан», а стремление фран-цузов к созданию «Лиги умов» расценивалось Великобри¬танией как проявление «французского высокомерия».
Не абсолютизируя специфические черты национального характера французов и англичан и не пытаясь преумень¬шить интеллектуальные достоинства ни той, ни другой нации, отметим, что в данном случае область психологии не была решающей. Отношение к «Лиге умов» являлось своеобразным отражением раздела сфер влияния в различ¬ных областях деятельности Лиги. Что касается историче¬ской традиции в области культуры, то нельзя отрицать того обстоятельства, что в конце XIX— начале XX в. Фран¬ция и Париж действительно являлись средоточием куль¬турной и интеллектуальной жизни Европы.
Франция явно рассчитывала на приоритет в области ин¬теллектуальной жизни. Ряд государств Европы, особенно Бельгия, будучи союзниками Франции, оказывали ей в этом поддержку. Поэтому на заседании I сессии Ассамб¬леи румынский, бельгийский и итальянский делегаты по¬ставили вопрос о необходимости создания организации ин¬теллектуального труда наподобие МОТ. 13 декабря вопрос был передан на рассмотрение 2-го комитета.
Выступая 18 декабря на I сессии Ассамблеи в качестве докладчика 2-го комитета, бельгийский делегат Лафонтен подчеркнул, что интеллигенции необходимы обмен инфор¬мацией и центры сотрудничества, где ученые различных стран могли бы встречаться между собой, чтобы обсудить результаты своей работы.
Собственно говоря, первая постановка вопроса о «Лиге умов» не была достаточно аргументированной. Непроду¬манность всего комплекса вопросов и предложение создать организацию по типу МОТ, финансируемую Лигой, дала возможность британским дипломатам выдвинуть серьез¬ные возражения. Британский делегат Барнс, выступая против предложения Лафонтена, отметил: «Я думаю, что у нас и так довольно много технических организаций, если не слишком много. Создавать еще одну — значит явно спо¬собствовать перерасширению, а потому нет необходимости создавать ее» .
Представители же Франции, Италии, Польши, Румы¬нии, Швейцарии поддержали предложение Лафонтена. Ла¬тиноамериканцы, делегаты стран, имевших давние связи в области литературы и искусства с Францией, Италией, Португалией и Испанией, тоже поддержали Лафонтена.
I сессия Ассамблеи одобрила доклад Лафонтена и реко¬мендовала Совету Лиги наций рассмотреть вопрос о соз¬дании Комитета интеллектуального сотрудничества в рамках Технической службы Организации.
В период II сессии Ассамблеи вопросы, связанные с созданием «Лиги умов», рассматривались в специально созданном комитете. Основой дискуссии послужил док¬лад Л. Буржуа 2 сентября 1921 г. в Совете Лиги, а также Меморандум генерального секретаря о деятельности в об¬ласти образования. В ходе дискуссии комитет одобрил доклад и английского общественного деятеля — филолога-античника Гилберта Мюррея, с которым он выступил на II сессии Ассамблеи Лиги наций. Мюррей рассматривал интеллектуальное сотрудничество не просто как помощь в организации интеллигенции. Он ставил вопрос об усиле¬нии общественного мнения в пользу Лиги наций, об идеоло¬гической роли создаваемого международного органа. «Ко¬митет,— говорил он,— осознает огромное значение органи¬зации интеллектуальной деятельности; он понимает, что будущее Лиги наций зависит от формирования универсаль¬ного сознания, которое может быть создано, если ученые, мыслители и писатели всех стран будут поддерживать близкий контакт между собой и распространять из страны в страну идеи, способствующие миру между народами» .
По словам Мюррея, Ассамблея в тот период без долж¬ного внимания отнеслась к идее интеллектуального сотруд¬ничества. Тем не менее, на II сессии Ассамблеи Лиги наций, 21 сентября 1921 г., была принята резолюция по докладу Л. Буржуа, которая положила начало деятельно¬сти Международной организации интеллектуального со¬трудничества как специализированного органа в рамках Лиги наций. В резолюции предусматривалось создание ко¬митета в составе 12 человек, назначенных Советом Лиги, и отмечался его совещательный характер. В качестве пер¬вой задачи выдвигалась подготовка доклада «О мероприя¬тиях, предпринимаемых Лигой наций в целях стимулиро¬вания роста обмена между нациями в области научной ин¬формации и методов образования» .
В мае 1922 г. был сформирован первый состав комитета, включавший в себя широкоизвестных ученых, в том числе А. Эйнштейна (Германия), М. Кюри-Склодовскую (Фран-ция), Г. Е. Хале (США), Р. А. Миликана (США), К. Боп-нови (Дания), А. де Кастро (Бразилия), Г. Мюррея (Вели¬кобритания), Д. H. Баннерджи (Индия), Г. Рейпольда (Швейцария) и др.
В 20-е годы Комитет интеллектуального сотрудниче¬ства придерживался французской ориентации, что нашло отражение, в частности, и в назначении его председателем известного французского философа Анри Бергсона. В 1926 г. состав этого комитета возрос до 15 членов, в 1930 г.—до 17, а в 1939 г.до 19. Он привлекал к своей работе видных писателей, ученых и политиков, таких, как Рабиндранат Тагор, Джон Голсуорси, Зигмунд Фрейд, То¬мас Манн, Поль Валери, Олдос Хаксли, Эдуард Эррио, Ни¬колае Титулеску и др.
Отношение политиков и дипломатов к этому комитету было в основном скептическим.
1.2. ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗОРУЖЕНИЯ В 20-Е ГОДЫ
Постановка проблем безопасности и разоружения в Лиге наций диктовалась состоянием международных от¬ношений. Проблема безопасности и разо¬ружения использовались в то же время и как инструмент так называемого «равновесия в вооружениях».
Первые послевоенные планы в области безопасности и разоружения, разработанные в Постоянной консультатив¬ной комиссии по вопросам военных, морских и воздушных вооружений, созданной по решению Совета Лиги 19 мая 1920 г., а затем во Временной смешанной комиссии по сокращению вооружений, сформированной Советом 25 фев-раля 1921 г., отражали в целом политику Франции, обусловленную поисками усиления гарантий безопасности при помощи Международной организации и региональных пактов . Разоружение должно осуществиться, как писал Ж. Поль-Бопкур, «не ранее, чем будет создана обоюдная взаимопомощь, не ранее, чем будет осуществлена Коллек-тивная безопасность, не ранее, чем Лига наций будет располагать достаточной силой, чтобы заставить уважать ее решения» .
«Договор о взаимной помощи» , разработанный в 1921—1923 гг. Временной смешанной комиссией по сокра¬щению вооружений, отразил французскую позицию. В проекте Договора, где устанавливались общие обязательства участников, признавалось право на региональные допол-нительные соглашения «в целях взаимной защиты», что ставило под сомнение «всеобщность» договора. Был при¬нят французский тезис (ст. 12), согласно которому разору¬жение должно осуществляться лишь на основе «предста¬вительных гарантий безопасности», а уровень вооружений ставился в зависимость от решения каждого государства. Таким образом, несмотря на то, что в проекте Договора «наступательная война» объявлялась «преступлением», он означал не гарантию общей безопасности от войны и не разоружение, а прежде всего гарантию неприкосновенно¬сти системы, установленной Версалем, право заключать военные региональные союзы, поддерживать произвольный уровень вооружений. Проект договора отвечал интересам Франции и ее союзников, так как был направлен на «уза¬конение» военных региональных союзов, на консолидацию которых рассчитывала французская дипломатия.
Проект договора, направленный в 1923 г. в соответст¬вии с резолюцией IV Ассамблеи на рассмотрение прави¬тельств, в том числе и государств — нечленов Лиги (СССР, США, Германии), был, однако, одобрен лишь Францией, Бельгией, Польшей и с некоторыми оговорками Чехосло¬вакией. Великобритания, Италия, Скандинавские страны отвергли его. В британской ноте Совету Лиги от 5 июня 1924 г., в частности, указывалось, что «дополнительные договоры между отдельными государствами способствовали бы.....