Деятельность ООН в 90-е годы изменения и его новая роль

Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..2
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ……………………4
ГЛАВА 2. Казахстан и Организация Объединенных Наций……8
Глава 3. Основные цели и задачи организации объединенных наций. его роль и пути
РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН……………………………………………………….16
3.1 Предвидение и предотвращение конфликтов как главный приоритет ООН……………………...17
3.2 Структурная реформа ООН………………………………………………21
3.3 Сравнительные преимущества ООН…………………………………….26
ГЛАВА 4. ВОЙНА В ИРАКЕ И УЧАСТИЕ ООН……………………………….31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..37
ВВЕДЕНИЕ
Организация Объединенных Наций находится сейчас в процессе глубоких пере¬мен, критически оценивает их осуществление и стремится усилить свою централь¬ную роль, отвечая на многочисленные новые запросы меняющегося мира. Для ис¬тинно глобальной Организации, вобравшей в себя столь много взглядов и чаяний, такие фундаментальные перемены требуют беспрецедентной созидательности, со¬трудничества и политической воли ее 185 государств-членов.
Благодаря этим целенаправленным, многогранным усилиям и складывается современная и эффективно действующая Организация. В последние годы госу¬дарства-члены вновь подтвердили учредивший ее Устав, обсудили обширную по¬вестку дня, направленную на укрепление мира и дальнейшее развитие; они пред¬приняли новые шаги с целью борьбы с несправедливостью и преступностью, за¬щиты прав человека и обеспечения законности, а также инициировали организа¬ционные реформы, которые позволят Объединенным Нациям справиться с раз¬нообразными задачами, поставленными перед ними международным сообщест¬вом.
С момента принятия Кофи Аннана нынешней должности в январе 1997 г., государст-ва-члены ООН неоднократно оказывали поддержку в проведении реформ и оживлении деятельности Организации, активно демонстрировали перед Гене¬ральной Ассамблеей свое согласие принять планы реформ, тщательно разработан¬ные в течение нескольких лет. На этом пути достигнуты значительные успехи, но мно¬гое еще предстоит сделать. Еще ждут своего решения проблемы реформирования таких органов, как Совет Безопасности и Экономический и Со¬циальный Совет, для того чтобы их структура отвечала сегодняшним реалиям в экономике и политике. И все же Организация все чаще говорит единым голо¬сом - голосом, который все отчетливее слышен людям повсюду. Это такая Орга¬низация, которая действует согласованно, предлагая свою помощь и руководство в решении сложных проблем и давая миллиардам людей надежду на лучшую жизнь. Она остается уникальным всеобщим форумом, выражающим наше кол¬лективное желание жить в справедливом и стабильном мире.
Сегодня перед международным сообществом стоит множество сложных за¬дач, решение которых таит в себе как угрозу, так и возможность исполнения на¬ших надежд на мир и процветание во всем мире. Распространение принципов де¬мократии несет с собой невиданное ранее расширение свобод. Эпоха глобализа¬ции также трансформирует этот мир, распространяя знания, информацию и со¬здавая экономические возможности для развития буквально во всех уголках мира
Однако столь глубокие перемены приносят с собой и новые угрозы социаль¬ному единению, культурному многообразию, окружающей среде, позволяя разра¬статься таким долгосрочным проблемам, как торговля наркотиками и организо¬ванная преступность. Окончание «холодной войны» открыло новые возможности для установления мира и сотрудничества, но оно же вызывает националистичес¬кую и этническую напряженность, которая продолжает провоцировать войну и доводит миллионы людей до нищеты. И все же эпоха открывающихся новых экономических возможностей должна вернуть надежду сотням миллионов - пре¬имущественно женщинам и детям, которые ежедневно на протяжении всей жиз¬ни страдают от отчаянной нищеты
Сейчас, как никогда раньше, стала очевидной необходимость в единой, универ-сальной организации, способной добиться всемирного согласия и действовать от имени всех наций ради преодоления существующих бед. Такой силой и является Ор¬ганизация Объединенных Наций. Глубокие преобразования, осуществляемые ныне или пока только обсуждаемые, должны убедить нас в единстве намерений, ясности цели и способности к действиям, которые необходимы, чтобы отвечать нуждам меж¬дународного сообщества.
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«Мы никогда в жизни не примем более важного решения», - таки¬ми словами председатель Сан-Франциской конференции по выработке Устава ООН закрыл заключительное заседание. И он был прав. После¬военная история не знает коллективного международного документа, имеющего такое звучание, такой глубокий смысл, как Устав Организа¬ции Объединенных Наций, подписанный более полувека назад - 26 июня 1945 г.
Конференция по выработке Устава ООН состоялась в приморском американском городе Сан-Франциско. Туда съехались представители 50 государств, которые объявили войну фашистской Германии и мили¬таристской Японии и подписали Декларацию Объединенных Наций. Позднее к ним присоединилась Польша. Это были государства - пер¬воначальные члены ООН.
Свыше 850 делегатов напряженно работали над Уставом междуна¬родной организации, призванной способствовать сохранению всеобще¬го мира. Около 400 заседаний провели различные комитеты конферен¬ции, и в ходе этих заседаний в обстановке дискуссии и напряженных споров, взвешивались каждая формулировка, каждое слово Устава. Ра¬зумеется, по ряду вопросов возникали серьезные разногласия. Однако стремление к миру, желание создать эффективную международную организацию заставили отступить разногласия и расхождения.
25 июня 1945 г. делегаты конференции в последний раз собрались на пленарное заседание в зале Оперного театра Сан-Франциско. Пред¬седатель конференции представил делегатам проект Устава ООН. Вви¬ду историческою значения этого мирового события он предложил от¬ступить от традиционного способа голосования поднятием рук. И не¬даром, когда Устав был поставлен на одобрение, голосование проходило необычным способом. Всем, кто пожелал высказаться «за» председатель предложил подняться со своих мест. В ответ встали все делегаты. Стояли все - обслуживающий персонал, представители прес¬сы, радио и около 3 тыс. гостей.
На следующий день в Доме ветеранов войны в Сан-Франциско со¬стоялось подписание Устава. Всего было 153 подписи.
24 октября 1945 г., после ратификации и сдачи на хранение рати¬фикационных грамот пятью великими державами - СССР, США, Анг¬лией, Францией и Китаем и одобрения парламентами большинства других государств членов - учредителей. Устав ООН вступил в силу. ООН была создана, отсюда начался ее нелегкий путь в сложном, мно¬голиком мире. 24 октября вошло в историю и ежегодно отмечается как «День ООН».
Созданию ООН предшествовали Вашингтонская декларация 26 го¬сударств от 1 января 1942 г., Московская декларация о всеобщей безо¬пасности министров иностранных дел СССР, США и Великобритании 30 октября 1943 г., в которой содержалось решение о создании универ¬сальной международной организации безопасности. 1 декабря 1943 г. это решение было подтверждено на более высоком уровне: на Тегеран¬ской конференции руководителей союзнических государств — Велико¬британии, СССР, США.
21 августа 1944 г. в Думбартон-Оксе (пригород Вашингтона) была созвана конференция представителей СССР. США, Конференция под¬готовила проект Устава. Позднее проект был одобрен Китаем.
На Крымской конференции главы трех государств договорились о созыве в апреле 1945 г. в Сан-Франциско конференции, чтобы завер¬шить подготовку Устава Организации. США и Англия обязались под¬держать в Сан-Франциско предложение СССР о том, чтобы Украина и Белоруссия стали государствами-учредителями ООН.
Таким образом, идеи и конкретные решения о создании ООН заро¬дились в период второй мировой войны в условиях создания нового мирового порядка, который отчетливо вырисовывался на фоне неиз¬бежного поражения гитлеровской Германии и ее союзников.
В то время народы, испытавшие на себе все ужасы самой крово¬пролитной и разрушительной в истории человечества второй мировой войны, были преисполнены решимостью создать надежные гарантии того, чтобы никогда не повторилась трагедия мировой войны. Стрем¬ления и чаяния людей были направлены на обеспечение каждому на¬роду права строить свою жизнь так, как он того пожелает. Мир ждал и верил, что наступит новая эра в отношениях между народами, что эти отношения будут основываться на принципах мирного сотрудничества государств.
Создание ООН явилось важной вехой в борьбе миролюбивых сил против войны, за развитие дружественных отношений между народами. Организация была задумана и создана как орган международного сотруд¬ничества для поддержания всеобщего мира и безопасности и содействия экономическому и социальному прогрессу. Это был, разумеется, опыт не Лиги наций, которая оказалась бессильной перед лицом фашистской аг¬рессии, а опыт великой антигитлеровской коалиции, которая в общей борьбе успешно разгромила гитлеровскую Германию. Главный порок Ли¬га наций состоял в том, что она была не в состоянии принимать эффек¬тивные и решительные меры против актов агрессии, против нарушения мира, да к тому же и не располагала действенным механизмом для пресе¬чения агрессии и поддержания мира и безопасности.
Надежны мира были воплощены в Уставе ООН. Устав был полити¬ко-правовой основой деятельности Организации Объединенных наций. При выработке его миролюбивы силам удалось добиться принципи¬ально новой постановки вопросов поддержания мира и обеспечения равенства всех государств, больших и малых. Благодаря чему ООН стала подлинным инструментом мира и прогресса народов.
Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, включающих в себя 111 ста¬тей. Устав ООН в отличие от многих других международных документов начинается словами: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущее поколение от бедствий войны...»
Особенность Устава ООН состоит и в том, что сами главные орга¬ны ООН могут толковать и дают на практике толкование положений Устава ООН, относящихся к их сфере деятельности. Устав ООН преду¬сматривает, что, когда обязательства государств по Уставу ООН ока¬жутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обяза¬тельства по Уставу ООН. Тем самым Устав ООН является фундамен¬том прогрессивного развития. В первой статье его поставлены цели:
1. Поддерживать международный мир и безопасность...
2. Развивать дружественные отношения между нациями па основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера...
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей» .
Статья 2 гласит: «Для достижения целей, указанных в статье 1, Ор¬ганизация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:
1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;
2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства...
3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедли¬вость;
4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соот¬ветствии с настоящим Уставом...
6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания между¬народного мира и безопасности;
7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объеди¬ненных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства...
Таким образом, в Уставе ООН получили широкое международно-правовое признание и закрепление идеи равноправия, прогресса и сво¬боды. Это, несомненно, явилось крупным политическим успехом сил мира и демократии. Вот почему Устав ООН, бесспорно, представляет собой один из самых выдающихся международных документов совре-менности. Известно, что лучшая проверка - это проверка временем. Устав ООН выдержал испытание временем.
В самом деле, лишь в тех случаях, когда ООН действовала в стро¬гом соответствии с ее Уставом, она достигала положительных резуль¬татов в своей деятельности, способствовала укреплению мира и прино¬сила определенную пользу народам. И, наоборот, всякий раз, когда ее Устав нарушался, это затрудняло ее нормальную деятельность и, по существу, обрекало ООН на бездействие и неудачи, она не справлялась должным образом со своими задачами.
На последнем заседании конференции в Сан-Франциско Трумэн, бывший в то время президентом США. заявил: «Если мы не сумеем использовать Устав, мы окажемся предателями по отношению ко всем, кто положил свою жизнь за то, чтобы дать нам возможность свободно и в условиях безопасности собираться здесь для обсуждения и приня¬тия этого Устава, Если мы, - продолжал он, - попытаемся использо¬вать его в эгоистических целях - в интересах какой-либо одной нации или небольшой группы наций, - мы также будем виновны в таком пре¬дательстве».
Более чем за пятидесятилетнюю историю ООН были случаи, когда Запад пытался поставить организацию на службу своей политике, ис¬пользовать ее в качестве орудия подавления национально-освободительного движения и вмешательства во внутренние дела со¬временных государств и народов.
Так было в 1950 гг., когда Запад организовал вооруженную интер¬венцию в Корее, прикрывая ее голубым флат ом ООН, так было, когда «голубые каски», как именуются солдаты ООН, были использованы в Конго (Леопольдвиль).
Автору этих строк привелось трижды посетить США и быть на экскурсии по зданию ООН. Штаб квартира ООН размещается в удоб¬ном 39-этажном здании на острове Манхэттен в Нью-Йорке. Участок земли площадью в 18 акров (7,3 га), на котором расположились парк и архитектурный комплекс ООН, подарен Организации миллиардером Рокфеллером и является ныне международной территорией. Рассказы¬вали, что Рокфеллер приобрел этот участок земли за 8 млн. долларов на берегу Ист-Ривер в районе завален и хибар. Цены на прилегающие участки земли немедленно вздорожали, район стал стремительно пре¬ображаться. Там, где некогда грохотала надземка нью-йоркского мет¬ро, выросли алюминиево-стеклянные небоскребы и стилизованные гостиницы, модернистские жилые дома. Бум превратил этот район в один из фешенебельных в Нью-Йорке.
На строительство небоскреба ООН на Ист-Ривер американское правительство предоставило Организации заем в 65 млн. долларов, ко¬торый ООН своевременно погасила из своего бюджета.
Напоминающее спичечную коробку здание ООН заковано в бетон, сталь, стекло и алюминий. Это, собственно, не одно здание, а три взаимосвязанных основных сооружения: 39-этажный небоскреб, где размещаются офисы (учреждения) Секретариата ООН; приземистое, вытянутое параллельно реке здание конференции, в котором находятся залы Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, фойе, бары и рестораны; здание Генеральной Ассамблеи, в котором помимо зала пленарных заседании расположены также четыре зала, где заседают комитеты Ассамблеи.
Войти в главный вестибюль Генеральной Ассамблеи можно через вну¬шительные стальные двери. Это - дар Канады, Справа внимание посетителей не может не привлечь маятник Фуко, который мерно покачивается, символи¬зируя вечное движение. Это - дар Голландии. Слева красуется подарок Гре¬ции - древний бронзовый Зевс. А если вскинешь голову, в глаза бросается сделанный из блестящего металла ослепительный макет первого советского спутника, подаренный ООН Советским правительством. Он как бы символи-зирует власть человека над неизведанными силами природы. Позже появился дар США - лунный грунт.
Зал рассчитан на 2500 человек. Были времена, когда делегаты в полном составе занимали лишь половину зала. Меняется мир, меняется и ООН. Зал заседаний стал тесен. Членский состав ООН за время ее существования увеличился почти в четыре раза. Главным образом за счет государств, образовавшихся в результате распада колониальной системы. Сейчас Членами ООН являются 189 государств. Причем по¬казательно то, что новые молодые независимые государства сразу же после провозглашения политической независимости считают своим долгом стать членами ООН. В этом находит свое выражение их вера в Организацию Объединенных Наций, их уважение к уникальнейшей в истории человечества политической организации, которая обладает такими качествами, каких нет у других международных организаций в современном мире.
ГЛАВА 2. Казахстан и Организация Объединенных Наций
Вступление Казахстана в Организацию Объединенных На¬ций 2 марта 1992 года явилось исторической по своему значе¬нию акцией, которая символизировала вхождение нашей страны в мировое сообщество в качестве подлинно независимого го¬сударства.
Казахстан пришел в ООН не просто в качестве нового чле¬на мирового сообщества, но как государство, занимающее активную позицию по самым актуальным международным про¬блемам современности, стоящее в авангарде движения за ядерное разоружение. Закрытие в 1991 году Семипалатинс¬кого ядерного полигона и принятие в 1992 году в Лиссабоне обязательств по присоединению к ДНЯО в качестве безъядер¬ного государства обеспечили Казахстану высокий авторитет и моральное право выдвигать с высокой трибуны Генераль¬ной Ассамблеи ООН собственные инициативы в сфере меж-дународной безопасности.
Первым форумом, в котором казахстанская делегация при¬няла участие в качестве представителя независимого госу¬дарства, стала 47-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, про¬ходившая осенью 1992 года. На этой сессии с развернутой речью о международной политике Казахстана выступил Пре¬зидент Н.Назарбаев.
Рассматривая изменения в мировом сообществе и новую роль ООН в мире, Н.Назарбаев заявил: "На проходящей сес¬сии Генеральной Ассамблеи уже обозначилось понимание новых реалий, требующих определения новой повестки дня для целостного мира. При этом я рассматриваю превентив¬ную дипломатию как систему политических, социально-эко¬номических мер, направленных на предотвращение возгора¬ния очагов потенциальной напряженности. Важное место в ней достойное место в рядах той части мирового сообщества, ко¬торая на практике содействует поддержанию глобальной бе-зопасности.
В ООН высоко оценивается активная роль руководства Ка¬захстана в области разоружения и укреплении режима не¬распространения ядерного оружия, приверженность нашего государства всем заключенным международным соглашени¬ям в этой сфере. Твердая позиция и практические шаги Ка¬захстана по полному прекращению ядерных испытаний вызы¬вают заслуженное уважение мирового сообщества. Присое¬динение Казахстана к Договору СНВ-1 и Договору о нерасп¬ространении ядерного оружия приветствовали в своих выс¬туплениях Главы государств и правительств на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Конференции ООН по продле¬нию действия ДНЯО в 1995 году. Генеральная Ассамблея ООН во всех своих резолюциях, принимаемых по вопросам разору¬жения и нераспространения ядерного оружия, с удовлетво¬рением отмечает этот факт.
Как заявил на проходившей 29-30 августа 2001 года в Алматы международной конференции "XXI век: навстречу миру, свободному от ядерного оружия" заместитель Генерального секретаря ООН В.Петровский, "для международного сообще¬ства Казахстан представляет собой убедительный пример того, каким образом можно содействовать освобождению нашей планеты от средств самоуничтожения ответственным по¬литическим поведением, весомым словом и практически¬ми делами".
30 сентября 1996 года Министр иностранных дел от име¬ни Казахстана подписал Договор о всеобъемлющем запре¬щении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Участниками этого до-говора являются 160 государств. В том, что этот исторический документ был заключен, есть и заслуга Казахстана, принци¬пиальная позиция и практические шаги которого в этом воп¬росе хорошо известны и пользуются поддержкой. Подписав этот Договор, наша страна внесла значительный вклад в со¬здание глобальной.....