Дефицит бюджета и государственный долг №1

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
1.1 Сущность и необходимость государственного бюджета и его функции
1.2. Государственный долг.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РК
2.1 Состав и структура государственных расходов
2.2 Дефицит бюджета и методы его планирования
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда госу-дарство воздействует на воспроизводственный процесс путем использова¬ния финансового механизма. При прямом воздействии государства субъек¬ты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на само-стоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Мето¬ды косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь соз¬дает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономиче¬ских решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.
Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в различные периоды истории. В эпоху классического капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность: в ведущих за¬падных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-19% национального дохода. До Дж.М. Кейнса экономисты считали, что государ-ственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосно¬вали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период рецессий бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком до¬ходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансиро¬ван. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономи¬сты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макро¬экономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне пе¬рераспределяется в западных странах от 1/3 до 1/2 ВНП.
Возросшая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения эко-номической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора.
В Республике Казахстан планирование доходов и расходов государст¬ва также происходит ежегодно.
Актуальность темы обусловлена тем, что бюджет страны отражает ее экономическое развитие, а балансирование до¬ходов и расходов статей бюджета имеет важное значение для оценки соци¬ально-экономического развития страны, позволяя сделать выводы о том, какую проводить бюджетно-налоговую политику. Только таким образом можно создать механизм действенного контроля за использованием финан¬совых ресурсов государства, что, в конечном итоге, сказывается на внутри¬государственной стабильности и процветании.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Республики Казахстан.
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
1.1 Сущность и необходимость государственного бюджета и его функции
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использо-ванием централизованного фонда денежных средств государства, происхо¬дит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюд¬жета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения.
Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общест¬венное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми де¬нежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осу-ществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определённых условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяет¬ся бюджетной классификацией.
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан используется бюджетная классификация Республики Казахстан. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РК, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Бюджетная классификация включает:
• классификацию доходов бюджетов РК;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РК;
• экономическую классификации расходов бюджетов РК;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РК;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РК;
• классификацию видов государственного внешнего долга РК и государственных внешних активов РК;
• ведомственную классификацию расходов республиканского бюджета.
Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Республики Казахстан.
Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельно¬сти финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечи¬вает тесную связь с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерство и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивиду¬альные сметы и финпланы в свободные сметы и планы, обеспечивает увяз¬ку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация в Республике Казахстан содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу. Однако применяемая долгое время классификация перестала отве¬чать современным требованиям прогнозирования, учёта и контроля бюд¬жетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Бюджетная классификация позволяет всесторон-ние, чётко и адресно систематизировать поступления и расходы для дости-жения высокой оперативности управления с применением средств автома-тизации.
1.2. Государственный долг.
Государственный долг состоит из:
-внешнего долга, в котором заимодателями выступают нерезиденты Республики Казахстан, иностранные государства и международные организации;
-внутреннего государственного долга, в котором заимодателями выступают резиденты Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает и организует обслуживание государственного долга.
Помимо Закона « О бюджетной системе» существует Закон Республики Казахстан «О государственном заимствовании и государственном долге».
Согласно данному закону заимствование есть процесс, включающий в себя процедуры о принятии решения о необходимости привлечения заемных средств, определение порядка и условий привлечения, использования, обслуживания, погашения займа. Процедуры переговоров, обеспечение гарантии исполнения обязательств, оформления, подписания соответствующих документов по займу, ратификации договора займа ( при государственном внешнем заимствовании), получение, использование, погашение и обслуживание займа, включая процедуру учета, контроля, анализа исполнения, обязательства сторон.
По рыночному ссудному капиталу, государственные займы делятся на внешние и внутренние. В этой работе рассматриваются внешние займы, внешний долг, его цели и регулирование, согласно правительственным актам РК и международным соглашениям, подписанными с международными финансовыми организациями и иными нерезидентами Республики Казахстан.
Порядок проведения переговоров, подписание договоров (соглашений) о займе Правительство Республики Казахстан устанавливает им самим. Привлечение займов от имени Правительства осуществляет Министерство Финансов Республики Казахстан на основании решения Правительства РК по каждому отдельному соглашению о займе. Порядок привлечения займов Национальным Банком РК определяется Законом «О Национальном Банке РК».
Привлечение займов местными исполнительными органами производится с обязательной правовой экспертизой договоров ( соглашений) о займе местных исполнительных органов осуществляется Министерством Юстиции РК и Министерством Финансов РК. При положительном результате экспертизы Министерства Юстиции и Министерства Финансов привлекаются займы исполнительными органами РК. Переговоры, оформление и подписание договора( соглашения) осуществляется местными исполнительными органами.
Средства, полученные на покрытие правительственных займов, направляются на покрытие дефицита бюджета, и используются на соответствующий год. Средства, полученные по займам Национального Банка, используются на цели поддержания платежного баланса РК и пополнения золотовалютных активов Национального Банка РК.
Средства, полученные по займам исполнительных органов, направляются на финансирование региональных инвестиционных программ и используются в порядке исполнения местного бюджета на соответствующий год. За использованием средств займа местных исполнительных органов осуществляется контроль, в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан. Государственный внешний заем имеет форму международного государственного кредита и представляет совокупность отношений, в которой государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика и кредитора. Как и внутренние займы, они представляют на условиях возвратности, срочности и платности.
Представление внешних займов осуществляется за счет средств бюджетных средств или специальных Правительственных фондов. Получателями займов могут быть центральные Правительственные финансовые кредитные учреждения и другие юридические лица иностранных государств, частные лица а также международные финансовые институты.
Государственные внешние займы представляется в денежной и товарной форме. Как правило, бывают среднесрочными, долгосрочными. Денежные займы выпускаются в валюте страны кредитора, страны заемщика или валюте третьей стороны. Погашение займов по соглашению сторон осуществляется товарными поставками.
В настоящее время заимствование Республики Казахстан регулируются законом «О государственном и гарантированном государственном заимствовании и долге» от 2 августа 1999 года и иными актами. Вторым уровнем нормативных актов является межправительственные соглашения и акты об их ратифицировании.
В настоящее время заимствование в Республике Казахстан является привлекательным для иностранных источников (иностранные государства, их юридические и международных организаций), кредиты (займы), по которым возникают финансовые обязательства РК как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками.
Государственное внешнее заимствование Республики Казахстан осуществляется на основе международных договоров, гражданских правовых соглашений, включая представленных гарантий по кредитам (займам), могут также заключатся от имени местных представительных органов.
Предельный уровень государственных внешних заимствований РК является ожидаемое утвержденное в форме законов с максимальным объемом использования кредитов (займов) на предстоящий финансовый год (закон о бюджете). Предельный размер государственных внешних заимствований РК, как правило, не превышают годового объема по обслуживанию и выплате основных сумм государственного внешнего долга.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РК
2.1. Состав и структура государственных расходов
Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционирование государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового об-щественного продукта в целях развития и совершенствования обществен¬ного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.
Понятие «расходы» имеет двойной смысл.
1. использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственно трату денежных средств в процессе обмена. В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляе¬мые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распада¬ется на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.
2. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению: денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.
Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу», то затраты означают издержки «взачет», наперед, в ожидании будущих доходов или прибыли.
Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения товарами, блага¬ми. услугами населения страны.
Расходы на социально-культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги госу¬дарственных инфраструктурных предприятий и организаций удовлетворя¬ют общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государства, так и рыночного секторов экономики.
Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий.
В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных.....