Вступление Казахстана в ООН

Содержание
Введение………………………………………………………………….3
1. Программы и проекты содействия демократическим реформам ….8
1.1 Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан……...8
1.2 Укрепление системы государственного управления……………...16
2. Программы и проекты социально-экономического развития……..29
2.1 Снижение и мониторинг уровня бедности………………………..29
2.2 Программа реабилитации Семипалатинского региона…………..41
3. Программы и проекты по решению экологических проблем……..49
3.1 Охрана окружающей среды и устойчивое развитие……………...49
3.2 Программа развития Аральского региона………………………...61
Заключение……………………………………………………………...68
Список использованных источников………………………………….71
Введение
Актуальность. Вступление Казахстана в ООН 2 марта1992года явилось истори ческой по своему значению акцией, которая символизировала вхождение Ка захстана в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства. Участие представителей Казахстана в работе сессий Генеральной Ассамблеи ООН и заседаниях специальных комитетов,в других форумах по линии ООН ис пользуется для широкого ознакомления мирового сообщества с наиболее остры ми экономическими,социальными и экологическими проблемами нашего госу дарства,решение которых в значительной степени зависит от содействия со сто роны стран-доноров и международных организаций. Активная позиция Респуб лики в деятельности ООН по охране окружающей среды позволила привлечь внимание мировой общественности к необходимости оказания помощи в реше нии широкого круга проблем,связанных с реалибитацией Семипалатинского ре гиона и зоны Аральского моря.ПРООН первым откликнулся на призыв Прави тельства Казахстана об оказании помощи Семипалатинскому региону,где в ре зультате испытаний ядерного оружия пострадали два миллиона человек. Прог рамма Развития ООН представляет собой глобальную сеть ООН, занимающую ся вопросами развития, которая поддерживает изменения и дает странам доступ к знаниям,опыту и ресурсам,с целью помочь народам построить лучшую жизнь, помогает в разработке и внедрении национальных стратегий развития, поддерж ке демократических и экономических реформ, укреплении институционального и человеческого потенциала стран.ПРООН имеет свои отделения в 166 странах, работая вместе с ними над их собственными подходами к разрешению глобаль ных и национальных вызовов развития. По мере того,как они развивают мест ный потенциал,они присоединяются к команде ПРООН и ее широкому кругу партнеров.ПРООН играет центральную роль в координации усилий в области развития всех агентств ООН, работающих в стране, через Систему постоянного координатора,осуществляя это в полной мере и конструктивно в духе партнер ства.Это усиливает воздействие системы ООН в стране, а также способствует продвижению крупных и глобальных инициатив ООН. Надо признать, что тем пы перехода к новым формам управления в Казахстане и во всех странах Цент ральной Азии значительно отстают от тех, с которыми продвигаются страны Восточной и Центральной Европы. Проблема заключается в том, что помимо принятия справедливых законов необходимо создать эффективную институци ональную инфраструктуру и благоприятные условия для полного претворения этих законов в жизнь. То же можно сказать и о реформировании исполнитель ной и законодательной структур власти. Поэтому, Казахстан как молодое суве ренное государство еще нуждается в значительной помощи со стороны между народного сообщества.Глобализация - сегодня,пожалуй,самый популярный тер мин,употребляемый в мировом сообществе.Несмотря на региональные конфлик ты и военные действия,продолжающиеся в горячих точках планеты, мир стреми тся к единению в решении многих проблем, взаимовыгодному сотрудничеству почти во всех сферах человеческой деятельности.И в первую очередь страны и континенты сближают торговые пути, транспортные транзитные коридоры, раз витию которых сегодня уделяется особое внимание на всех уровнях межгосу дарственного взаимодействия. В связи с этим ПРООН содействует развитию транзитного потенциала.Идея проведения исследования в Аральском регионе была начата ПРООН прежде всего с целью оценки собственных усилий в регио не, и, кроме того, проведена оценка уроков,полученных проектами, финансируе мыми донорскими организациями. С момента обретения независимости Казах станом и благодаря существу и истории проблем в Кызылординской области, отмечен неудовлетворительный общий результат всех донорских и государст венных проектов по снижению уровня социальных, экономических и экологи ческих проблем в регионе. Эффективные меры по предоставлению помощи,ори ентированные на развитие,снижающие уровень бедности,увеличивающие потен циал и устойчивость результатов, очень тяжело воспринимаются и претворяют ся в жизнь в развивающихся странах.Программы по созданию институтов явля ются особенно комплексными.Технические проблемы,которые следует решить, очень сложны; знания о том, как их решать,не всегда достаточны. Значительны ми являются социальные и политические препятствия.Требуется принятие слож ных решений в отношении институциональной готовности и политического ви дения.В перспективе приобретения опыта, в связи с редкостью эффективного диалога, являющегося наилучшим источником обратной реакции, ссужается по ток информации о реальном состоянии дел. В Декларации Тысячелетия, приня той в сентябре 2000 года, главы 191 страны обязались сократить вдвое нищету на планете к 2015 году.ПРООН поручено оказать содействие в реализации этой задачи В соответствии с мандатом,выданным генеральным секретарем ООН Региональное бюро ПРООН осуществляет руководство по выполнению прог рамм ПРООН в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, содействуя усилиям правительств,организаций и населения этих стран в достижении устой чивого развития человеческого потенциала. Задачи ПРООН в кратко срочной и долгосрочной перспективе продиктованы потребностями каждой страны, ее за дачами и приоритетами. В странах Центральной Азии и Казахстане основное внимание ПРООН направлено на оказание поддержки в осуществлении перехо да к демократическому обществу,ориентированному на рыночные механизмы и эффективное государственное управление.Оказываемая государству помощь ха рактеризуется тремя основными чертами:создание и укрепление национального потенциала для эффективного управления страной; пропаганда и разъяснение успешных моделей и передача положительного опыта;предоставление консуль тативных услуг.На сегодняшний день в Казахстане ПРООН выполняет около 30 проектов и программ в сфере социально-экономического развития, государст венного управления, а также по проблемам экологии.Особое внимание уделяет ся таким многопрофильным вопросам, как децентрализация власти,расширение возможностей гражданского общества, защита прав человека и решение гендер ных проблем.ПРООН активно помогает правительству Республики Казахстан в формулировании политики, разработке стратегических концепций и планов дей ствий..В качестве примера успешного сотрудничества можно отметить некото рый прогресс в решении экологических проблем.Поэтому актуальность состоит в том,что проблемы,с которыми сталкиваются молодые развивающиеся государ иства,к которым относится и Казахстан,носят глобальный характер,и разрешить их можно только при содействии мирового сообщества, используя опыт международных институтов и организаций.
Предметом данной работы является деятельность Программы Развития ООН в Казахстане, направленная на осуществление проектов и программ в достижении устойчивого человеческого развития.
Цель работы – проанализировать роль Программы Развития ООН в содей ствии для создания условий устойчивого социального, экономического и демо кратического развития Республики Казахстан; показать практическую значи мость совместных программ, инициатив нашего Правительства и ПРООН, а также дать объективную оценку реальных перспектив и возможностей этого плодотворного сотрудничества. Для достижения этой цели в работе ставятся следующие задачи:
- проследить процесс становления и развития сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан;
- рассмотреть основные направления деятельности ПРООН в Казахстане;
- проанализировать проекты и программы ПРООН содействия демокра тическим реформам,социально-экономическому развитию и решению экологических проблем в Казахстане;
- изучить результаты и определить перспективы деятельности ПРООН в Казахстане.
Хронологические рамки работы охватывают 1993-2005гг.,то есть, с периода после вступления Казахстана в ООН и открытия Представительства ПРООН в стране до настоящего момента.
Источниковая база: Для решения поставленных задач в работе изучены сле дующие группы источников: первыми важными источниками в процессе напи сания работы явились материалы технического сотрудничества ПРООН, Нацио нальные Отчеты о человеческом развитии республики выпускаемые с 1995г, со держащие разнообразную документацию по итогам и перспективам своей дея тельности в содействии реформам в стране.Одной из отличительных черт казах станских от четов является тот факт,что они представляют собой результат сот рудничества казахстанских экспертов и учреждений, как со стороны Правитель ства,так и не правительственных организаций.В их задачи входит :характеристи ка состояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и проблем, также как и достижений в переходный период; формирование баз дан ных и статисти ческих показателей по человеческому развитию,обсуждение кон структивной роли государства, помощь правительству в определении стратегии в области развития и постановке реалистичных целей; оценка требуемых ресур сов для достижения целей социального развития и определение наличия воз можных внутренних и внешних источников. Анализ документов,материалов, от четов, публикаций ПРООН позволяет получить полную информацию о различ ных аспектах деятельности ПРООН, о проблемах и обозначении конкретных пу тей их решения. Вторую группу источников составляют обращения главы госу дарства, доклады, речи, выступления, интервью, монографии государственных, политических деятелей,видных казахстанских дипломатов, Генерального секре таря ООН.Третья группа источников - официальные документы: Рамочная Прог рамма сотрудничества с Казахстаном на1997-1999гг является первой програм мой сотрудничества с Казахстаном,которая осуществляет техническое содейст вие в сотрудничестве между Правительством и ПРООН на 1997-1999 гг. Доку мент заменил краткосрочную рамочную программу для страны, представлен ную в мае 1994 г. после учреждения временного офиса ПРООН в Казахстане. Аналитический страновой отчет, проведенный 2-15 июня 1999 г., предлагает ре шения и рекомендации, извлеченные из обзора Рамочной программы сотрудни чества с Казахстаном на 1997-1999 г.г. Рамочная Программа сотрудничества с Казахстаном на 2000-2004гг. устанавливает запланированное сотрудничество между Правительством Казахстана и ПРООН на 2002-2004 гг. и обозначает рав ноправное развитие и искоренение бедности в качестве приоритетных целей поддержкиПРООН.Стратегия ООН по содействию в развитии (ЮНДАФ) 2000-2004гг. представляет собой стратегическую основу для страновых программ и проектов агентств ООН в Казахстане на 2000-2004 г.г. Страновая программа ООН для Казахстана на 2005-2009гг излагает структуру сотрудничества между Правительством Казахстана и ПРООН на 2005-2009 гг. и определяет ожидае мые результаты помощи ПРООН стране. Документ основан на анализе данных, представленных в отчете «Цели Развития Тысячелетия В Казахстане»(2002) и Общей оценке страны. Он тесно связан с Рамочной Программой ООН по оказа нию помощи в целях развития на 2005-2009 г.г. (ЮНДАФ). Общая оценка стра ны представляет собой обобщенный анализ ситуации национального развития, осуществляемый агентствами ООН в Казахстане и национальными партнера ми.Он определяет ключевые проблемы развития как основу для политического диалога и подготовки ЮНДАФ в направлении Целей Развития Тысячелетия. Ра мочная Программа ООН по оказанию помощи в целях развития(ЮНДАФ ) на 2005 -2009 г.г. представляет собой стратегическую основу для функционирова ния внутренней системы ООН на 2005-2009 г.г.на уровне государства.Она закла дывает фундамент для сотрудничества между системой ООН,Правительством и другими партнерами по развитию путем подготовки перечня дополнительных программ и проектов. Четвертую группу источников занимают материалы, пуб ли кации периодических изданий, касающиеся деятельности ПРООН в респуб лике,анализ тех или иных программ и проектов. Следует отметить в качестве еще одного источника данные всемирной сети Интернет, где ПРООН имеет соб ственный сайт,содержащий самые оперативные сведения о своей деятельности, а также официальные сайты МИДа РК и Аналитико-стратегического центра Админист рации Президента РК о сотрудничестве с международными организациями.
Степень разработанности проблемы.В казахстанской исторической литера туре по международным организациям вопросы становления и развития отноше ний Казахстана с ПРООН не были предметом широкого и углубленного изуче ния.Анализ внешнеполитической деятельности Казахстана, проведенный рядом казахстанских дипломатов и ученых, в значительной мере определил ход иссле дования процесса становления и развития сотрудничества между Казахстаном и ПРООН.Исходной базой сотрудничества Казахстана с международными органи зациями служит установка Президента Н.Назарбаева, изложенная им в книге «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства». Из трудов,посвященных вопросам сотрудничества с ПРООН, интерес представ ляют работы Министра иностранных дел К.К.Токаева:«Под стягом независимо сти», «ООН: полвека служения миру», «Дипломатия Республики Казахстан», «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации, посла К.Х.Арыстан бековой: «Объединенные нации и Казахстан», «Казахстан в ООН», статьи Е.Пастухова,Т.Москвичевой, А.Ю.Волкова, К.Абусеитова, а также интервью представителей ПРООН К.Мижей, Ф.Акчуры, единственная монография «ПРООН в Казахстане – первые десять лет» на английском языке С.Рамачан драна, в которых описывается процесс вхождения Казахстана в мировое сооб щество в качестве суверенного,независимого государ ства и процесс становле ния и развития отношений Республики с ПРООН. Эти работы позволяют понять факторы, которые оказали влияние на формирование концепции внешней политики страны,на отношения с различными странами мира и с международными организациями,в том числе и с ПРООН. Однако несмотря на широкий интерес к рассматриваемой проблеме, появившиеся в последнее время журнальные и газетные публикации, которые, как правило, затрагивают определенный аспект исследуемых вопросов или отдельно взятый промежуток времени, тема до сих пор является недостаточно разработанной. Необходимо отметить отсутствие комплексных исследований по рассматриваемой тематике в казахстанской историографии.
Научная новизна работы заключается в том,что в ней впервые в отечествен ной исторической науке предпринята попытка дать целостный и обобщенный анализ становления и развития сотрудничества ПРООН с Казахстаном. Также заключается: в систематизации и анализе проектов и программ ПРООН по та ким приоритетным направлениям, как эффективное государственное управле ние, социальное развитие и борьба с бедностью, окружающая среда и устойчи вое развитие; в комплексном анализе реальной значимости содействия ПРООН республике в решении проблем переходного периода. На основе полученных выводов сделана попытка определить результаты и перспективы дальнейшего сотрудничества в приоритетных и жизненно важных для Казахстана сферах.
Методологическая и теоретическая основа. В процессе работы использова лись общие методы научного познания: эмпирические, как наблюдение, сравне ние,изучение документов;системный,который предполагает целостное рассмот рение структурных компонентов и принципов Программы, сравнительно-исто рический позволяет изучить практическую деятельность ПРООН структурно-функциональный,проблемно-хронологические подходы,синтеза и анализа; эм пирических исследований.Данные методы позволили объективно и научно рас смотреть процесс развития сотрудничества Программы Развития с Казахстаном
Структура работы обусловлена логикой достижения поставленной цели и задач работы и состоит из ведения,трех глав,разделенных на параграфы,заклю чения и списка использованных источников. Объем работы составляет 72 страницы.
1. Программы и проекты содействия демократическим реформам
1.1 Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан
Программа Развития ООН (ПРООН) была создана в 1965 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №2029 (ХХ) на основе объедине ния Специального фонда ООН и Расширенной программы технической помо щи. Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке. Ее фонды формируются из годовых добровольных взносов государств-членов Организации Объединен ных Наций или ее подразделений. В состав Управляющего Совета входят 48 стран. Исполнительный совет состоит из представителей 36 стран-членов, как развитых, так и развивающихся, которые пребывают в составе Совета на рота ционной основе, принимает основные решения по вопросам политики и программ деятельности ПРООН. Через Бюро Исполнительного Совета, состоящего из представителей пяти региональных групп, Совет осуществляет надзор за деятельностью ПРООН. Работу Совета ведет Секретариат, который проводит ежегодные заседания Совета три раза в год.
Основная цель Программы заключается в обеспечении устойчивого чело веческого развития, т.е. в искоренении бедности, увеличении занятости и повы шении уровня жизни населения, улучшении системы образования, защите и восстановлении окружающей среды. ПРООН является основным каналом пре доставления многосторонней технической и прединвестиционной помощи раз вивающимся странам. Эта помощь осуществляется в виде направления консуль тантов, поставки оборудования, подготовки национальных кадров путем предос тавления стипендий. Программа действует фактически по всем направлениям социально - экономического развития, включая земледелие, животноводство, рыболовство, лесоводство, горное дело, обрабатывающую промышленность, энергетику, транспорт, связь, жилищное строительство, торговлю, туризм, здравоохранение, образование и профессиональную подготовку, экономическое планирование и государственное управление.
Деятельность ПРООН в Казахстане началась в 1993 г. с открытием предста вительства Программы в Алматы. Оно состоит из двух Департаментов:прог рамм и проектов развития и операционного, которые функционируют в тесном сотрудничестве с целью предоставления качественных консультативных и опе рационных услуг партнерам в области развития.Отдел технической реализации проектов оказывает услуги по реализации проектов на основе полного возмеще ния затрат. Офис Резидент-координатора содействует укреплению партнерских отношений с агентствами ООН, работающими в Казахстане. В октябре 1994г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК и ПРООН, охватывающее приоритетные направления деятельности Программы в Казахстане. Будущее ПРООН, вопросы,касающиеся циклов программирования, техническое сотрудничество между развивающимися странами стали темой об суждения на состоявшейся 5-16 июня 1995г сессии Исполнительного Совета. Острые дебаты на сессии развернулись вокруг 8 пункта утвержденной повестки дня:«Вопросы,касающиеся циклов.....