Эффективный менеджмента в туризме

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ТУРИЗМ КАК ОТРАСЛЬ ЭКОНОМИКИ…………………………….4
ГЛАВА 2. ТУРИЗМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ………….….8
ГЛАВА 3. УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ТУРИЗМЕ……………………………………………………...14
ГЛАВА 4. УПРАВЛЕНИЕ ИНДУСТРИЕЙ ТУРИЗМА КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА……………………………………………………………………..16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….32
ВВЕДЕНИЕ
Суверенный Казахстан переживает сегодня не самые лучшие времена. Недавний экономический кризис постучался и в наши двери, но ведь «кризис не может быть вечным». Тем более, что казахстанская экономика остаётся привлекательной для иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции играют важную роль в развитии национальной экономики Казахстана. Третьим долгосрочным приоритетом Стратегии «Казахстан – 2030» является экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций.
Существуют по крайней мере четыре взгляда на туризм как явление современного мира. Чаще всего эти взгляды предстают перед нами в виде сложившихся штампов, отличия между кото¬рыми трудно заметить.
Туризм как отрасль хозяйства - это наиболее распростра¬ненное утверждение о туризме, особенно руководителей регио¬нов, экономистов.
Среди немногих не согласных с этим взглядом на туризм наиболее распространено мнение, что туризм - это межотрас¬левой комплекс, или рынок, где господствует туроператор, кото¬рый из продукции различных отраслей и формирует туристский продукт.
На развитие туризма в Республике Казахстан особенное воздей¬ствие оказали политические и социальные преобразования, происхо¬дящие в контексте реформирования экономики. Коренным образом изменились стратегия и тактика в туристской сфере деятельности, наметилась реструктуризация видов и форм туризма, что привело к изменению целей и задач, стоящих перед туристской отраслью. Все эти аспекты, происходящие в сфере рыночных преобразований, оказывают значительное влияние на национальную экономику, а сле¬довательно приобретают актуальность на современном этапе.
Туризм одна из отраслей экономики, которая быстро отреагиро¬вала на происходящие реформистские процессы. Она оказалась более восприимчивой к экономическим преобразованиям, что предопреде¬лило формирование рынка туристских услуг. Появились новые част¬ные туристские фирмы альтернативные государственным, вместе с этим намечается процесс монополизации туристского рынка, так как процесс концентрации производства привел к созданию крупных ком¬паний, оказывающих влияние на развитие туристского бизнеса.
В Казахстане создан новый туристский продукт, который отли¬чается от западного, но и неадекватен российскому туристскому про¬дукту. С целью повышения эффективности функционирования данной отрасли необходимо определить наиболее оптимальную для условий Казахстана траекторию развития туризма и определить действенные рычаги в условиях рыночных преобразований.
ГЛАВА 1. ТУРИЗМ КАК ОТРАСЛЬ ЭКОНОМИКИ
Статистическая комиссия ООН во введении к третьему вари¬анту Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК) дает следующее определение отрасли: отрасль эконо¬мики - совокупность всех производственных единиц, осуществ¬ляющих преимущественно одинаковый или сходный вид произ¬водственной деятельности.
Отрасль характеризуется прежде всего как совокупность од¬нородных производственных единиц. Последние и выступают в экономике в качестве объектов отраслевого управления, а субъектами управления являются отраслевые министерства. Все страны мира имеют министерства. Но далеко не все из них имеют министерства туризма. «Министерский» период был в истории российского туризма, когда им руководило Мини¬стерство культуры и туризма. В подчинении данного министер¬ства недолгое время находились не только туристские предпри¬ятия, но прежде всего многочисленные музеи, театры, кинокон¬цертные залы и т. п. Это был далеко не лучший период отечест¬венного туризма. Именно в это время произошел развал преж¬ней общественной структуры туризма, поскольку руководство министерства невольно рассматривало туризм только как фи¬нансовое подспорье для поддержки другой быстро разваливаю¬щейся системы - культуры, лишенной бюджетного финансиро¬вания. Безусловно, туризм связан с культурой, поскольку имен¬но дифференциация культурных ценностей, так же как террито¬риальные различия в природе, способна поддерживать интерес к познанию мира и путешествиям. Однако действующие между¬народные отраслевые классификаторы не объединяют туризм и культуру в одну отрасль хозяйства.
С 1 января 1976 г. в нашей стране действует Единый класси¬фикатор «Отрасли народного хозяйства», который был разрабо¬тан Госкомитетом СССР по статистике, Госпланом СССР и Гос¬комитетом СССР по стандартам. С учетом изменений, внесен¬ных Госстандартом СССР (№ 1-17), а также Госстандартом Рос¬сийской Федерации (№ 18/95, 18/96, 20/97, 21/97), этот класси¬фикатор приобрел современный вид и получил официальное название Общероссийский классификатор «Отрасли народ¬ного хозяйства» 1.75.018. (ОКОНХ).
ОКОНХ представляет группировку видов деятельности по отраслям, отличающимся характером функций. Известно, что в ходе общественного разделения труда складываются однородные отраслевые группировки, которые со своей стороны ха¬рактеризуют уровень процесса расширенного воспроизводства. В этом плане ОКОНХ помогает анализировать структуру на-родного хозяйства.
ОКОНХ - составная часть Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, исполь¬зуемой в автоматизированных системах управления в народном хозяйстве. ОКОНХ предназначается для обеспечения машинной обработки информации и используется для решения задач АСУ различных уровней управления и обеспечения их информаци¬онной совместимости. Одна из важнейших задач ОКОНХ -обеспечить сопоставимость показателей при анализе экономи¬ческой эффективности общественного производства. При по¬мощи ОКОНХ происходит увязка отчетных показателей и ха¬рактеризуется уровень развития экономики и культуры отдель¬ных регионов и стран.
Основной целью ОКОНХ является группировка предприятий и организаций по отраслям для выявления межотраслевых свя¬зей и научного анализа оптимальных пропорций в развитии на¬родного хозяйства.
ОКОНХ выделяет иерархию отраслей. Внутри крупных от¬раслей народного хозяйства (как результат общественного раз¬деления труда) выделяются более дробные отрасли - совокуп¬ности предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные общественные функции. Предпри¬ятие, учреждение, организация, состоящие на самостоятельном балансе, являются классификационными единицами отрасли, поскольку каждое из них относится к определенной отрасли народного хозяйства. Именно от их слияния и образуются от¬расли, подотрасли, виды, группы и подгруппы, которые и образуют иерархическую структуру ОКОНХ.
Отрасли народного хозяйства с точки зрения характера об¬щественного труда и участия в создании совокупного общест¬венного продукта и национального дохода подразделяются на сферу материального производства и непроизводственную сферу.
К сфере материального производства относят отрасли, ко¬торые объединяют предприятия, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, перемещения грузов, хранения продуктов, их сортировки, упаковки и других функций, являю¬щихся продолжением производства в сфере обращения. К этой сфере в соответствии с ОКОНХ относят:
• промышленность;
• сельское хозяйство;
• лесное хозяйство;
• рыбное хозяйство;
• транспорт и связь;
• строительство;
• торговлю и общественное питание;
• материально-техническое снабжение;
• заготовки;
• информационно-вычислительное обслуживание;
• операции с недвижимостью и имуществом;
• общую коммерческую деятельность по обеспечению функ-ционирования рынка;
• геологию и разведку недр, геодезическую и гидрометеоро¬логическую службы;
• прочие виды деятельности материального производства.
Отдельно в данном перечне отраслей туризм не называется, хотя нетрудно предположить, что многие предприятия, обслу¬живающие нужды туристов, будут входить в такие отрасли, как транспорт и связь, торговля и общепит, материально-техниче¬ское снабжение и сбыт, информационно-вычислительное об¬служивание и др.
К непроизводственной сфере относятся предприятия, учреж¬дения и организации, которые не создают материальных благ в процессе своей экономической деятельности:
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• непроизводственные виды бытового обслуживания;
• здравоохранение, физическая культура и социальное обес¬печение;
• образование;
• культура и искусство;
• наука и научное обслуживание;
• финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение;
• управление;
• общественные объединения.
И в этом перечне отраслей туризм не представлен, хотя оче¬видно, что предприятия практически всех названных выше от¬раслей непроизводственной сферы участвуют в формировании туристского продукта.
Представленная выше классификация отраслей народного хозяйства имеет определенный смысл. Она необходима для пра¬вильного определения объемов общественного продукта и национального дохода и сопоставимости этих данных с результа¬тами, полученными в других странах мира. Приведенная выше классификация имеет унифицированный вид и используется практически всеми государствами для измерения национального дохода, его перераспределения и определения эффективности общественного производства.
Верхний уровень отраслевой иерархии не выделяет туризм в особую отрасль народного хозяйства. Это значит, что туризм не рассматривается как самостоятельная отрасль народного хозяйства. Однако классификация ОКОНХ позволяет точно идентифицировать место туризма в иерархической отраслевой классификации. Всего вычленяется пять разрядов ОКОНХ: от-расли состоят из подотраслей, те, в свою очередь, делятся на виды; виды - на группы, а группы - на подгруппы.
Таким образом, полный код обозначается пятизначным чис¬лом. Первая цифра кода обозначает номер отрасли народного хозяйства. Отрасли народного хозяйства, относящиеся к произ¬водственной сфере, получают значения от 1 до 8. Отрасли не¬производственной сферы собраны под цифрой 9. Для их обозна¬чения используется следующая форма (табл. 1.1).
Таблица 1 Классификация отраслей непроизводственной сферы
Код
Конт¬рольное число
Наименование
Предприятия, организации, включаемые в группировку
91000
0
Здравоохране¬ние, физическая культура, соци¬альное обеспе-чение
*
91500
4
Здравоохранение
91510
8
Лечебно-про-филактические учреждения
91517
1
Санаторно-ку-рортные учреж¬дения
Санатории, санатории-профи-лактории, пансионаты с лече-нием, курортные поликлини¬ки, бальнеолечебницы, грязе-лечебницы, специализиро-
ванные пионерские лагеря круглогодичного действия
91600
7
Отдых и туризм
91661
0
Оздоровитель¬ные учреждения, учреждения отдыха
Пионерские лагеря, дома от-дыха, пансионаты без лечения и другие учреждения отдыха

91620
4
Туризм
Туристские гостиницы, тури-стские базы, мотели, кемпин¬ги, экскурсионные бюро, бю¬ро путешествий, учреждения по организации международ¬ного туризма
91700
0
Физическая культура
Физкультурно-оздоровитель-ные комплексы, учебно-тре-нировочные центры и базы, стадионы, дворцы спорта, спортивные базы, спортивные школы и т. п.
Приведенный выше классификатор под кодом 91620 выделя¬ет «Туризм» в отдельную отраслевую подгруппу. Однако и мно¬гие другие из приведенных выше отраслевых подгрупп объеди¬няют предприятия, учреждения и организации, производящие услуги, необходимые для обслуживания туристов и экскурсан¬тов. Обобщая рассмотренную информацию о классификаторе ОКОНХ, можно сделать вывод, что последний под термином «туризм» выделяет далеко не полный перечень предприятий, чья деятельность необходима для удовлетворения туристских потребностей. Это и дает право критикам «отраслевой» кон¬цепции отстаивать концепцию межотраслевого и комплексного характера туризма.
ГЛАВА 2. ТУРИЗМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
После того как в нашей стране был принят Федеральный за¬кон «Об основах туристской деятельности», противники «отрас¬левой» концепции торжествовали почти так же бурно, как и сторонники термина «туристский» перед сторонниками транс¬крипции «туристический». Еще бы. Их концепция и точка зре¬ния официально подтверждались федеральным законом.
Возможности использования термина «туристская деятель¬ность» четко определены данным Законом следующей дефи¬ницией: туристская деятельность - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Закон однозначно трактует туроператорскую деятельность как деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемую на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагентскую деятельность тот же Закон определяет как дея¬тельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемую на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Анализ приведенных выше официальных определений позволяет сделать вполне од¬нозначные выводы:
• туристская деятельность - это предпринимательская дея¬тельность;
• организация путешествий не является (по определению) продуктом деятельности турагентов и туроператоров, поскольку деятельность последних предполагает своим объектом турист¬ский продукт; из этого следует, что организация путешествий -это иная деятельность, т. е. не деятельность турагентов и тур-операторов.
Последнее обстоятельство заставляет нас обратиться к фун-даментальному определению термина «деятельность».
В туристской литературе термин «деятельность» раскрыва¬ется в нескольких аспектах.
Во-первых, как философская категория ~ специфическая че¬ловеческая форма отношения к окружающему миру, содержа¬ние которой составляет его целесообразное изменение в интере¬сах людей; условие существования общества. Согласно этому определению деятельность включает в себя цель, средства, ре¬зультат и сам процесс. Сопоставляя данное определение с де-финицией туристской деятельности, данной в Законе, приходится констатировать, что последняя не раскрывает ее цели, из средств указывает только на туроператоров и турагентов, ре¬зультатом видит только путешествия, а процесс вообще остается вне рамок определения. Такое, мягко говоря, игнорирование общеметодологической концепции деятельности и породило серьезную критику «законного определения», а что еще хуже -его неопределенность.
Во-вторых, как системная категория — структура, связы¬вающая субъекта со средой. То есть деятельность несет в себе признаки как субъекта, так и среды и поэтому может толковать¬ся с целостных позиций: то как всепроникающая характеристика абсолютного духа (Гегель), то как целостное материалистиче¬ское объяснение всей социальной истории (К. Маркс), то как обобщающая характеристика личности (С. Киркегор, А. Лосев), то как противостоящая разуму воля (А. Шопенгауэр, Ф. Ницше), то как символическая, знаковая структура (Э. Кассиро), наконец, как самодостаточная бихевиористская компонента (Дж. Уотсон, К. Халл). В этом ряду крайне важна концепция деятельно¬сти, предложенная Э. Г. Юдиным, и не только потому, что именно она раскрывает ее системную сущность, но и благода¬ря тому, что именно в туризме она впервые была реализова¬на как объяснительный принцип при непосредственном участии ее автора.
Нетрудно заметить, что и системно-структурные принципы анализа деятельности также не приняты во внимание разработ¬чиками Закона «Об основах туристской деятельности».
Возможно, несколько большую определенность понятию «туристская деятельность» даст обращение к термину «путеше¬ствие» как родовому понятию по сравнению с видовым поняти¬ем «туристский продукт». Но и это понятие раскрывается как специфическая деятельность отнюдь не организаторов отдыха, а туристов. Путешествие - передвижение по какой-либо терри¬тории, акватории для их изучения, а также с общеобразователь¬ными, познавательными, спортивными и другими целями.
Обратимся к последней из применяемых в определении по¬нятия «туристская деятельность» категории - «туристский про¬дукт», хотя и она, как следует из самого определения, не имеет отношения ко всей туристской деятельности. Согласно Закону туристский продукт - это «право на тур, предназначенное для реализации туристу». Получается, что деятельность турагентов и туроператоров - это формирование, продвижение и реализа¬ция некоторых прав туристов.
Более широко используемая в туризме дефиниция тракту¬ет туристский продукт как потребительский комплекс, вклю¬чающий: тур, туристско-экскурсионные услуги и специальные туристские товары, т. е. как совокупность вещественных и не¬вещественных потребительских стоимостей, потребляемых ту¬ристом.
Именно такой, экономический, подход к деятельности мы находим в некоторых важнейших международных стандартах и классификаторах. Так, Статистическая комиссия ООН дает следующее унифицированное определение экономической деятельности - сочетание действий, приводящее к получению определенного перечня продукции, которое достигается в том случае, когда объединяются ресурсы и производственный про¬цесс для создания конкретных товаров и услуг.
Данное определение экономической деятельности, кстати, позволяет конкретизировать и понятие отрасли как совокупно¬сти производственных единиц, осуществляющих сходный вид производственной деятельности.
Итак, сделаем общий вывод, что в Законе «Об основах ту¬ристской деятельности», в сущности, говорится о производст¬венной туристской деятельности или, точнее, об экономиче¬ской туристской деятельности, хотя определения им даны, совсем не соответствующие.....