Безработица на рынке труда Казахстане

Содержание
Введение……………………………………………………………………………….3
Глава 1. Безработица на рынке труда Казахстане и ее социально-экономические последствия………………….…..5
1.1. Понятие и причины безработицы как показателя макроэкономической нестабильности………………………..5
1.2. Виды безработицы и их социально-экономические последствия………….…8
Глава 2. Программы борьбы с безработицей как фактор улучшения общей экономической ситуации в стране…………….10
2.1. Проблемы занятости на рынке труда на современном этапе………………..10
2.2. Разработка мер по решению проблем безработных………………………….14
Глава 3. Перспективы регулирования занятости и решение проблем безработицы………………………………………………………………………….21
Заключение…………………………………………………………………………..29
Список использованной литературы……………………………………………….32
Введение
Актуальность. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Несколько лет назад экономика РК находилась в состоянии спада: страна потеряла более половины объема производства, остаточные явления основных черт современного этапа — острая инфляция. РК жила в условиях инфляции, сопряженной с безработицей без капиталовложений, обновления основного капитала, экономика стагнировала. В условиях высокой инсоляции невозможны реальные способы возрождения экономики, прогрессировали неплатежи по зарплате, невозможен подъем производства.
Коренная перестройка всего экономического комплекса РК, связанная с завершением перехода к рыночным отношениям, привела к значительным переменам в сфере трудовых отношений по сравнению с периодом конце 90-х годов прошлого века.
Также причинами недостатков в области регулирования занятости вилось наследие прошлого. Раньше, фактически в условиях жестко регламентированной советской экономики не было свободного рынка труда, что определялось не прямыми запретами, а косвенными причинами: уравнительностью оплаты труда, единообразием в условиях труда и оплате на различных предприятиях. Привычные ценности -нормативные стереотипы в сфере занятости ориентировали на стабильность, неизменность гарантированность. Движение кадров вне специально организованных потоков рассматривалось в советской экономике как негативное явление, нарушающее стройный ход планового производства.
Вся система материальных и моральных поощрений традиционно была ориентирована на закрепление профессионального и квалификационного положения работника в сфере производства. Значительная часть социальных благ (жилье, услуги образования, здравоохранения, отдыха) распределялась бесплатно или льготно непосредственно из фондов предприятий. Реальный доступ к дефицитным товарам и услугам (например, приобретение автомобиля, ряда товаров длительного пользования, получение садового участка т.п.) во многом зависел от места работы и стажа на данном предприятии.
Такое полупроизводственное регулирование индивидуального потребления частично компенсировало низкую оплату и обеспечивало работников некоторыми дополнительными материальными и культурными благами. При этом общественные фонды предприятий помогали жестко прикрепить человека к его рабочему месту, сдержать несанкционированную социальную и трудовую мобильность, лишить трудовое поведение избыточным (с точки зрения административной системы) степеней свободы.
В новых условиях к работникам начинают предъявляться более жесткие, чем раньше, требования по соблюдению дисциплины, режима технологии, производительности труда. В такой ситуации важнейшим фактором трудовой и социальной адаптации работника становится его готовность приспосабливаться к заданным извне правилам и установлениям, адаптироваться к требованиям рынка и складывающейся структуре спроса на труд.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения преодолена на современном этапе. Сегодня, основная задача проводимой высшими органами власти РК социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.
Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.
В рамках этой программы работает Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой мы рассмотрим в данной работе.
Также, в данной работе необходимо рассмотреть их, основываясь на утверждении о том, что борьба с безработицей в комплексе других мер становится фактором улучшения показателей экономической стабильности в РК. Поэтому, в рамках сказанного, стоит отметить, что проблемы борьбы с безработицей решаются постепенно. Уровень зависимости от мер их скорейшей оптимизации актуализируется данную тему.
Цель настоящей работы является: анализ видов, причины, социально-экономических последствий и методов борьбы с видами безработицы как фактор повышения уровня жизни населения.
Задачи работы:
1. Провести исследование безработицы на рынке труда Казахстане;
2. Изучить меря по борьбе с отдельными проявлениями безработицы и перспективы их развития.
Структура работы: введение, основная часть, заключение и список использованной
Глава 1. Безработица на рынке труда Казахстане и ее социально-экономические последствия
1.1. Понятие и причины безработицы
как показателя макроэкономической нестабильности
На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами ранее отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью.
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления, как показателя макроэкономической нестабильности в стране в целом, разнообразны:
1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.
Далее рассмотрим, в чем же причины безработицы и ее последствия и какие сдвиги у Казахстана есть в этом плане нам предстоит разобраться в основной части нашей работы.
Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя безработица еще не отражает общих процессов функционирования рыночной экономики, она является результатом развала ранее существовавших институтов и структур.
И все же безработица имеет гораздо более глубокие основы, определяемые всем ходом социально-экономического развития. Она не только результат перехода к рынку труда, но и условие эффективности занятости .
Безработицу нельзя сводить только к проблеме социальной защиты. Этот фактор воздействует на повышение заработной платы и престижа высокопроизводительного труда. Почему? Прежде всего потому, что при высвобождении рабочей силы из неэффективного производства необходимы социальная защита и дополнительные гарантии тем, кто не в состоянии конкурировать на рынке труда. Встает вопрос о создании надежной системы социального страхования безработицы как общественного риска, за который отвечает государство в качестве главного работодателя и предприятие.
При нынешней мизерной заработной плате, экономическом хаосе и дефиците на потребительском рынке, который съедает добытую прибавку на рост цен содержание на предприятии, излишек работников, не заинтересованных в высокой трудовой отдаче рабочих мест, сдерживает процессы структурных перемен роста эффективности трудоустройства, что непосредственно влияет на заработную плату и социальные выплаты на предприятии.
Установлено, что чем больше излишек рабочей силы на предприятии, тем хуже отношение к труду, выше потери рабочего времени, ниже дисциплина. В результате каждое второе предприятие сократило свои штаты.
Обращаясь к цифрам, одними из основных аспектов сложной ситуации в отношении безработицы являются следующие, берущие свое начало с конца 90-х годов. Так, спад производства при росте заработной платы. В 1998 г. объем производства продукции снизился по сравнению с 1991 г. в 2 раза. В то же время во всех отраслях происходил рост номинальной заработной платы. Поступающая на рынок потребительских товаров денежная масса не убывало, а предложение со спадом производства сокращалось. В результате цены начинают расти, причем механизм их роста принимает вид спирали: "зарплата – цены". В Казахстане в тот период усилено возросла дифференциация уровней заработной платы по отраслям, породившей давление на цены со стороны спроса лиц с высокими доходами. В 2001-2002 г.г. реальные доходы населения более или менее стабилизировались на уровне 60-70% от дореформенных.
Далее стоит обратить внимание, что в соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РК с 2001-2004 г.г. способствовало наличие следующих факторов:
• подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников возвращающихся в РК из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах в следствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся оралманов;
• безработица тех кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учереждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в РК есть определенная часть населения не желающая работать, люмпен - элемент. Эта группа постоянный иждевенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных.
Данная масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько десятков тысяч человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее, и сегодня, не смотря на рост экономики, будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа – это граждане, прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными .
1.2. Виды безработицы и их социально-экономические последствия
Исходя из причин и факторов безработицы, можно сформулировать её основные виды:
Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".
Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.
Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 % рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы.
Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естестве уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряжённая» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.
Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны:
Не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.
1. Снижаются налоговые поступления: рабочий получает доход (заработную плату), которая облагается налогом.
2. Снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.
3. Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.
4. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни.
В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают .....