Казахстан - унитарное государство понятие, признаки и основные черты

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ГЛАВА I. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и структура государственного устройства
1.2 Унитарное государство - Республика Казахстан: понятие и основные признаки
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Административно-территориальное устройство Республики Казахстан: понятие и принципы
2.2 Административно-территориальное деление Республики Казахстан и порядок его изменения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
По форме государственного устройства Республика Казах¬стан является унитарным государством. Как унитарное госу¬дарство Казахстан характеризуется единой, политически одно¬родной структурой, состоящей из административно-террито¬риальных единиц, не обладающих своей собственной государ¬ственностью.
В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое законодательство, единая система государственных ор¬ганов.
В Конституции закреплено, что унитарность и территори¬альная целостность, форма правления республики не могут быть изменены.
Независимость Казахстана не сводится только к первой половине последнего десятилетия стремительно улетающего в прошлое века.
Та, порой драматическая, порой милосердная судьба нашего народа, что уходит корнями в многовековую толщу истории, всегда была пронизана стремлением к независимости. Вне этого живого исторического действия, вне этих мучительных по своему напряжению поисков сотен поколений трудно оценить масштаб и ответственность задач, поставленных самим временем перед сегодняшним Казахстаном.
Независимость Казахстана «писалась» не с чистого листа, а имеет древние традиции, Нам необходимо вглядеться в прошлое, чтобы понять настоящее и увидеть контуры будущего.
То, о чем мечтал Абылай в грозовой степи восемнадцатого столетия, за что погиб Кенесары в драматическом девятнадцатом веке, что проектировал Букейханов накануне тоталитарного геноцида, - все это не перечеркнуто и не кануло в Лету.
Все эти поиски и мечты воплотились в тот исторический день - 16 декабря 1991 года, когда был принят конституционный Закон „О государственной независимости Республики Казахстан".
За десять лет мы обрели все атрибуты полноценной независимой государственности. Понимая значимость института гражданства, уже через четыре дня после провозглашения независимости мы приняли Закон „О гражданстве Республики Казахстан".
Казахстан начал переход к новому, неизвестному обществу, имея опыт конституционного строительства только одной социалистической модели. За годы Советской власти сформировались особое политическое, правовое сознание людей, стереотипы мышления, отношения между социальными группами, классами, национальностями, личностями и т. д. Теперь все это ушло в прошлое, но остались люди со своими взглядами, интересами, привычками, укладом жизни. В этих условиях естественно возникновение противоречий социального, политического, экономического характера, что прямо и непосредственно отражалось на конституционном законотворчестве.
Поскольку вначале разрабатывались концептуальные идеи и положения конституционного развития, они не могли сразу вывести на широкую столбовую дорогу и указать прямой путь безошибочного перехода к новым отношениям в строительстве суверенного демократического государства. Был общедемократический пафос, была национальная эйфория, было невосприятие нового - все было. А это значит - были половинчатые теоретические идеи, конституционные решения, было противостояние и ошибки. Но, благодаря судьбе, все это происходило мирным путем, без кровопролития. В данной работе будет интересно рассмотреть основные вехи строительства в нашей республике независимого, суверенного, демократического государства затронув правовые проблемы становления суверенитета, этапы становления конституции, а также стратегии дальнейшего развития Казахстана.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Это территориальная организация государства, соотношение государства как целого с его составными частями. Все государ¬ства по своему государственному устройству подразделяются на простые и сложные.
Простое или унитарное государство - это целостное цент¬рализованное государство, административно-территориальные единицы которого не имеют статуса государственных образо¬ваний, не обладают суверенными правами (Казахстан).
Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.
Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соответствие целого и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Государства современного мира по форме национально-государственного устройства являются либо унитарными, либо федеративными.
Унитарное (от латинского - единство) - это государство, в составе которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы {области, округа, районы и др.).
При этом унитарные государства могут иметь, а своем составе автономные, т.е. самоуправляющиеся образования. Классический пример в этом отношении - Испания, где наряду с такими историческими областями, как страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии.
Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и незавершенный компромиссный характер Английской буржуазной революции XVII в. Также примером может служить государственное устройство Республики Казахстан: в унитарном государстве двухпалатный Парламент, состоящий из верхней Палаты – Сената, и нижней – Мажилиса. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от федераций не имеют специального представительства от тех или иных регионов страны.
Федеративное (от позднелатинского ~ объединение, союз) – есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и второе начала.
Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе и распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).
В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает централизацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.
Субъектами федерации являются государства или государе венные образования. Число их может быть различно, отличают они и наименованием. Так, в составе США пятьдесят штат (ФРГ - шестнадцать земель, Швейцарии - двадцать три кантона). В составе Российской Федерации двадцать одна республика (шесть краев, сорок девять областей, два города федерального значения, одна автономная область, десять автономных округов).
Законодательный орган федерации традиционно состоит двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Кот в 1787 г. на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации - Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов в Конгрессе, В качестве компромисса было решено создать две палаты - Палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и Сенат котором каждый штат независимо от величины его территории численности населения представлен двумя сенаторами.
По такой схеме строятся парламенты всех федераций мир Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.
Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», - говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и це-лостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих об¬щесоюзных и республиканских конституций таким правом наде¬лялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет существования Союза.
Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861-1865г. и к утверждению принципа не¬делимости федерации, получившего подтверждение в заявлении Верховного Суда о том, что Соединенные Штаты есть неруши¬мый союз, состоящий из нерушимых штатов. На большой госу¬дарственной печати США, отражая данное положение, начерта¬ны слова: «Из множества - единство».
Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной Конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории федерации. Конституция и законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее территорию.
Признак федеративных государств - наличие общефедераль¬ного гражданства и гражданства членов федерации.
Исторически известна и такая форма объединения государст¬ва, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения глав¬ным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств, некото¬рые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579-1795), США (1776- 1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский союз (1815-1866) и др.
Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым го¬сударством своего суверенного существования. Попытки созда¬ния конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудач¬ными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.
Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характер¬ные признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за, каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объедине¬ние в целом; конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены дей¬ствия актов органов конфедерации на своей территории; конфе¬дерации не имеют общей конституции, единой денежной систе¬мы, единого гражданства.
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно опре¬делять характер своих отношений с другими государствами, дей¬ствуя на основе общепризнанных принципов и норм междуна¬родного общения, а также решать проблемы внутреннего устрой¬ства в соответствии со своими интересами.
Независимо от форм национально-государственного устрой¬ства территории государств подразделяются на административ¬но-территориальные единицы. Административно-территори¬альное устройство не сводится к простому географическому де¬лению территории. Оно необходимо для рациональной организа¬ции жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальными поли¬тический.
Экономический принцип предполагает учет естественно-гео¬графических и производственных особенностей страны, разме¬ров се территории, численности и плотности населения, его тя¬готение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным.....