Теоретико-методологические основы государственного регулирования

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования
1.1. История развития науки государственном регулировании
1.2. Методы государственного регулирования экономики
1.3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах

Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости
2.1. Основные макроэкономические показатели
2.2. Состояние и рост благосостояния населения
2.3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан

Глава 3. Стратегия Казахстан-2030 в системе государственного регулирования экономики
3.1. Долгосрочные приоритетные цели и стратегия реализации
3.2. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира
3.3. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны
Актуальность работы: Весь опыт мирохозяйственного развития за последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль государ¬ственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций, преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенно¬му вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса "хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать только на путях государственного регулирования''. Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях "необходимо усилить регулирующую роль государственных органов", что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет присутствовать активное, использование государствен¬ного регулирования. Благодаря именно такому подходу в респуб¬лике уже складывается определенная практика государственного регулирования экономики, учитывающего ин¬тересы постепенного расширения сферы рыночных отношений. Однако следует особо отметить, что теоретические орга¬низационно-методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь системным, объектом исследований и научных обобщений. Между тем необходимость последних объясняется по крайней мере тремя важ-ными обстоятельствами. Это:
а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономиче¬ского регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение про¬цесса изучения основ и закономерностей развития государст¬венного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.
В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих научно-методологические и организационные ос¬новы государственного регулирования экономики в условиях фор¬мирования ее многоукладности и рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также отсутстви¬ем систематизированного и логически последовательного изло¬жения результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу проблем. Все это заставило авторов пойти на определенный риск попытаться в какой-то мере определить суть этих проблем, основные пути и механизмы их решения.
Естественно, во вводной части работы основное внимание уделено раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы соци¬ально-экономического прогнозирования и перспективного плани¬рования, представляющие собой главный, рычаг влияния государства на хозяйственные процессы.
Следующий ряд разделов работы посвящен основным направ¬лениям, концепции, принципам и механизму регулирования раз¬вития отраслей производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в области разви¬тия предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основ-ные вопросы регулирования развития аграрного сектора эконо¬мики, а также природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в законодатель¬ных актах, официальных правительственных документах и со¬ответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на концептуально-проблемные аспекты. Поэтому все указанное выше способствовало выбору темы исследования.
Предмет исследования: Национальная экономика страны и государственное регулирование экономикой.
Цель исследования: Изучить стратегию Казахстан-2030 для реализации долгосрочных приоритетных целей развития РК.
Задачи исследования:
• Раскрыть теоретико-методологические основы государственного регулирования;
• Изучить социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости;
• Описать стратегию Казахстан-2030 в системе государственного регулирования экономики;
• Разработать научно-обоснованные предложения по реализации стратегии Казахстан-2030.






Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования

1.1. История развития науки о государственном регулировании

Весь опыт мирохозяйственного разлития за последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль государ¬ственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций (1929-1933 гг., 1948-1949 гг., 1973-1975 гг., 1980-1982 гг.), преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенно¬му вмешательству государства в экономические процессы. От¬сюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса "хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой на¬дежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать только на путях государственного регулирования". Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях "необходимо усилить регулирующую роль государственных органов", что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет присутствовать активное использование государствен¬ного peгулирования. Благодаря именно такому подходу в респуб¬лике уже складывается определенная практика государственного регулирования экономики, учитывающего интересы постепенного расширения сферы рыночных отношений.
Однако следует особо отметить, что теоретические орга¬низационно-методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь системным объектом исследований и научных обобщений. Между тем необходимость последних объясняется, по крайней мере тремя важ¬ными обстоятельствами. Это: а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономиче¬ского регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение про¬цесса изучения основ и закономерностей развития государст¬венного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.[6]
В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих научно-методологические и организационные ос¬новы государственного регулирования экономики в условиях фор¬мирования ее многоукладности и рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также отсутстви¬ем систематизированного и логически последовательного изло¬жения результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу проблем.
Естественно, в первой главе роботы основное внимание уделено раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы соци¬ально-экономического прогнозирования и перспективного плани¬рования, представляющие собой главный; рычаг влияния государства на хозяйственные процессы.
Следующий ряд разделов работы посвящен основным направ¬лениям, концепции, принципам и механизму регулирования раз¬вития отраслей производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в области разви¬тия предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основ-ные вопросы регулирования развития аграрного сектора эконо¬мики, а также природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в законодатель¬ных актах, официальных правительственных документах и со¬ответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на концептуально-проблемные аспекты. Но эти вопросы должны быть в комплексе охвачены в последующих работах по государственному регулированию экономики.
Выбирая стиль изложения освещаемых вопросов, авторы исходили из того, что данная книга посвящена прежде всего студенческой "аудитории", в которой приходится часто оста¬навливаться на сущности общеизвестных вещей с целью соблю¬дения логики выхода на уровень более сложных проблем.
Авторы отнюдь не претендуют на полноту освещения всех рассматриваемых проблем и надеются на возможность дора¬ботки книги с учетом критических замечаний коллег. В ходе работы над книгой авторам порою приходилось придерживать¬ся принципа, согласно которому научно обоснованная постанов¬ка вопроса имеет не меньшее значение, чем его решение.
Сущность, теоретические вопросы и элементы методологии регулирования. В начале предыдущего раздела была сделана попытка дать определение понятию государственного регулирования. Но сущ¬ность данного понятия этим не исчерпывается, поэтому остановимся на нем более подробно.
Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что регулирование экономики — это деятельность, предпринимаемая государством с макроэкономических позиций. Это — не догадка правительства, а его объективная потребность, поскольку система свободного предпринимательства и ареал рыночных отношений оставляют за государством проблему обеспечения макроэкономической стабильности.
Требует своего уточнения понятие "макроэкономическая стабильность". Ее смысл заключается в том, что взаимоувязанная система макропоказателей за данный период характеризует более позитивное состояние экономики по сравнению с пред¬ыдущим сопоставимым периодом. В этом случае создаются более благоприятные условия и для использования всего арсенала рыночного механизма хозяйственного регулирования, что в свою очередь оказывает косвенное влияние на поддержание макро¬экономической стабильности. В результате такая стабильность как бы самовоспроизводится, внешним выражением чего высту¬пает наличие нормального "движения" как общественного, так и частного товара (услуг), нормальных потоков доходов и, следо¬вательно, своевременное формирование доходов бюджета госу¬дарства. Это — на практике. Если рассматривать с точки зрения теории, такое состояние экономики может иметь долгосрочный характер в том случае, если оно отвечает требованиям объектив¬ных экономических законов, в частности, законов убывающей эффективности, убывающей полезности, спроса и предложения, необходимого разнообразия и др. Действия этих законов носят не автономный характер, а происходят в единой системе соци¬ально-производственных и экономических отношений, склады¬вающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.
В то же время важно отметить, что каждая из этих "групп" отношений выражает требования соответствующего экономиче¬ского закона. Так, изучая динамику качественных показателей, характеризующих взаимосвязь между факторами производства (при заданном технологическом способе их соединения) и полученной продукцией, нетрудно обнаружить, что прирост продукции имеет тенденцию к снижению, если он обеспечивается за счет прироста лишь одного из этих факторов. Отсюда следует, эти меры по обеспечению макроэкономической и эффективной сбалансированности народного хозяйства должны базироваться на учете требований закона убывающей эффективности. Если речь идет о материально-денежных потоках, внешне выражающих сущность требований закона спроса и предложения, то в результате их регулирования на макро- и микроуровнях должны учитываться рациональные пропорции реализации произведенных продуктов и услуг. Но эффективность той их части, которая на удовлетворение непроизводственных потребностей обращена, должна быть оценена с учетом требований объективно убывающей полезности, "указывающего" на закономерности, более медленного роста полезности продукта (услуг) по сравнению с ростом его (их) потребления. В ходе государственного регулирования такая закономерность должна учитываться на примере того, как происходит постепенное насыщение непроизводственных потребностей общества.
Возникает вопрос: можно ли считать исчерпанной проблему энергетической базы государственного регулирования после прогнозирования научного анализа и синтеза объективных закономерностей общественно-экономического развития и сложившихся социально-хозяйственных систем? Отнюдь, нет. Он включает анализ и проблемы его исходных позиций, функций, механизмов, методологии и организации. Здесь подробнее остановимся на вопросах и ликвидных позиций государственного регулирования.



Рисунок 1. Принципиальная схема процесса формирования экономической политики.

Вышеперечисленные направления научной деятельности со-ответствующих государственных органов создают банк инфор¬мационного обеспечения важнейших блоков формирования экономической политики. Нам представляется правильным отне¬сти к этим блокам политику рационального использования ресурсов, внутрихозяйственную и социальную политику, внешнеэкономическую политику. При известной условности процесс формирования экономической политики можно было бы охарактеризовать нижеследующей схемой принципиального ха¬рактера. Но данная схема приобрела бы достаточную сложность, если бы содержала логичный и динамичный состав инструментария экономической политики. Внутренняя логиче¬ская стройность последней во многом зависит от того, насколько верно оценивается возможное изменение (в количественном измерении) цели экономического развития под влиянием изме¬нения того или иного политического инструмента. Быстрота и верность такой оценки свидетельствуют об эффективности про¬водимой экономической политики. Отсюда можно сделать впол¬не понятный вывод: если логика экономической политики "выводит" нас на проблему определения целей ее перспективно¬го развития, то интересы ее осуществления ставят нас перед проблемой оптимального набора инструментов для достижения этих целей. А те показатели, которые дают количественную характеристику взаимосвязанного изменения целей и инстру¬ментов, принято в литературе называть мультипликаторами, сви-детельствующими о степени продуктивности всего аппарата государственного регулирования экономики.
Необходимо особо отметить, что в составе рассматриваемых инструментов достижения научно обоснованных целей социаль¬но-экономического развития до сих пор не заняло должного "места" такое же научное обоснование народнохозяйственных приоритетов. Исходя из этого ученые хотели бы подчеркнуть принципиальное отличие данного инструмента от других: он занимает промежуточное положение между целью развития экономики и ее государственным регулированием. При этом по отношению к цели народнохозяйственные приоритеты занимают "подчиненное" положение и отражают ее суть, а по отношению к государственному регулированию — исходное положение. Это означает, что многие механизмы регулирования служат достижению целей через реальное обеспечение заранее известных на¬роднохозяйственных приоритетов.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно было бы предложить следующую схему для визуального восприятия исходных позиций государственного регулирования и его основ¬ных направлений. С целью ее значительного упрощения в ней не приводится весь арсенал механизмов регулирования.
В этой схеме пунктирные линии указывают на то, что соеди¬няемые ими компоненты тесно взаимосвязаны. Если микроэко¬номика создает основу макроэкономики, то государственное регулирование макроэкономических процессов создает соответ¬ствующее условие для эффективного использования механизмов рыночного регулирования. Характер этих взаимосвязей по мере необходимости раскрывается в ходе изложения соответствую¬щих вопросов регулирования экономики.



















Рисунок 2. Принципиальная схема исходных позиций и основных на¬правлений регулирования экономики.
Чтобы рассмотрение теоретических вопросов регулирования экономики получило достаточную завершенность, необходимо дополнить его вопросами методологии, почти не освещенными в литературе. Если говорить о Казахстане, то здесь такой литера¬туры вовсе нет, поскольку "в республике... вопрос о государст¬венном регулировании экономики при переходе к рынку не ставился, более того, его научные разработки считались ненуж¬ным вмешательством в построение рыночных отношений". А на практике оказалось, что приступить к реальным шагам по госу¬дарственному регулированию невозможно, пока не будут научно обоснованы его концепция, принципы и состав основных меха¬низмов. По долгу службы авторам приходилось дважды рецен¬зировать проект этой концепции, разработанной в свое время Министерством экономики РК. В обоих случаях было внесено предложение о необходимости разработки и рассмотрения его альтернативного варианта. Однако Кабинетом Министров был утвержден "министерский" вариант, практически представляю¬щий собой сокращенную программу выхода республики из кри¬зисной ситуации. Эта информация приводится для того, чтобы обосновать необходимость принципиально иного подхода к на¬учной концепции государственного регулирования.
Перейдем к краткому изложе¬нию основных положений, определяющих научную концепцию государственного регулирования.[27]
1. Наличие государственной и частной форм собственности объективно вызывает необходимость использования обеих мо¬делей координации хозяйственной деятельности — и плановой, и рыночной.
Использование плановой модели дает свои плоды при соблю¬дении следующих условий:
• устранение административно-директивной сущности планирования;
• усиление координирующей, балансирующей и регулятивной функции планирования;
• повышение роли и эффективности программно-целевая
планирования;
• определение "контуров" условий, при которых происходило расширение сферы рыночных отношений и рыночная модель хозяйствования действует в русле общегосударственных интересов.
2. В процессе макроэкономического регулирования должны четко прослеживаться правила и линия поведения правительства, без которых невозможно предвидеть непосредственные и отда¬ленные результаты этого процесса. Потребуются довольно дол¬гое время и большие материальные затраты на исправление сделанного, если эти результаты будут носить негативный харак¬тер. Кто бы мог взяться подсчитать и оценить отдаленные послед¬ствия недавнего решения прежнего правительства республики, поправленного на сокращение бюджетных расходов на развитие социальной сферы (включая науку)? Ведь речь идет, в конечном счете, о физическом и интеллектуальном богатстве нации, т.е. о ее будущем. Нам представляется правильным положение, когда наличие этих правил поведения гарантируется концепцией госу¬дарственного регулирования, научно обоснованной для каждого перспективного периода социально-экономического развития республики.
3. Поскольку регулирование в структурно-инвестиционной сфере в основном происходит на самом высшем уровне народ¬нохозяйственной интеграции, очень важно, чтобы оно было постоянно ориентировано на повышение показателей макроэко¬номической эффективности. Одно дело, если речь идет о притоке в республику зарубежных научно-технических дости¬жений и передовых технологий. И совершенно другое дело, если иметь в виду иностранный капитал, используемый во многих случаях нерационально и не по целевому назначению. К тому же надо учитывать, что его использование, по словам президента Европейского банка реконструкции и развития, в конечном счете, обходится почти в два раза дороже, чем использование на эти же цели собственных денежных средств. Отсюда следует, что концепцию макроэкономического подхода к регулированию структурно-инвестиционной сферы должна составлять ориента¬ция на качественное совершенствование научно-технической базы народного хозяйства республики не только за счет собст¬венных ресурсов, но и за счет технологических инвестиций зарубежных стран.
4. И, наконец, макроэкономический подход нужен для решения проблем вхождения национальных экономик (во всяком случае, это правомерно для республик бывшего СССР) в мире хозяйственные процессы. В общегосударственном регулирова¬нии внешнеэкономических связей Казахстана в качестве проблем приоритетного характера выступают:
• расширение производства импортозамещающей продукции;
• с привлечением преимущественно технологических инве¬стиций;
• создание стабильной системы государственной протекции экспорту готовой конкурентоспособной продукции с уче¬том бесперспективности увеличения экспорта природного (особенно невоспроизводимого) сырья.
Долгосрочный характер процесса решения этих проблем и определяет содержание концепции, лежащей в основе государ¬ственных мер по регулированию экспортно-импортных операций любого уровня.
Итак, при самом лаконичном изложении определение кон¬цепции государственного регулирования экономики заключается в следующем: оно представляет собой общепринятую сущность основных направлений государственной деятельности по прак¬тическому и эффективному осуществлению макроэкономической, структурно-инвестиционной и внешне-экономической пол¬итики при оптимальном использовании преимуществ плановой и рыночной моделей координации хозяйственной деятельности общества.
Объект регулирования экономики и его роль в решении воспроизводственных проблем. Вопрос об объекте государственного регулирования эконо¬мики при ближайшем его рассмотрении оказался вовсе не простым. Из многообразия мнений по этому вопросу можно было бы выделить две основные позиции: тождественность подходов к вопросу о функциях государства и объекте государственного регулирования, всеохватываемость экономики государственным регулированием. Нам представляется, что обе позиции вводят в заблуждение тех, кто ответственней за практические вопросы организации и осуществления государственного регулирования экономики. В связи с этим читателю предлагается следующий подход к названному вопросу.
Допуская известную условность, можно было бы представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах, В последнем случае мы "увидим" макроэкономику и микроэкономику, если заранее предположим, что фирмы и другие аналогичные структуры среднего звена в условиях перехода и расширению рыночных отношений могут быть отнесены к системе микроэкономики (в данном контексте во внимание не берется домашнее хозяйство, хотя его "здоровье" тоже во многом зависит от "профилактической" деятельности государства) Макроэкономический уровень народного хозяйства, являясь длинным объектом государственного регулирования, характери¬зуется, как уже отмечалось, целой системой показателей, отражающих процесс производства, распределения, обмена и потребления валового национального продукта и национального кода.
Из рисунка 3 видны линии воздействия государства на данный кругооборот не только через регулирование отношений с фирмами (предприятиями) и домашним хозяйством, но и через активное участие в процессах, происходящих на рынке ресурсов и продуктов.
С нашей точки зрения, можно было бы выделить, по крайней мере, еще три объекта "горизонтального" характера. В первых двух случаях речь идет о минимальном уровне заработной платы в трансфертные платежи и внешнеэкономических связях. А в третьем случае имеется в виду проблема общегосударственного подхода к недопущению заметных разрывов в уровне социаль¬но-экономического развития различных территориально-хозяйственных систем (административно-территориальных районов).


Рисунок 3. Схема кругооборота ресурсов продуктов и доходов.
Намного сложнее "увидеть" объекты государственного" ре-гулирования при вертикальных разрезах экономики. В этом случае очень важно не смешивать объект и механизмы регули¬рования. Например, решение верховной власти страны об изме¬нении ставки налога на доходы (зарплата, прибыль и т.д.) пронизывает все уровни иерархии управления народным хозяй¬ством, но это — не объект, а механизм регулирования.
Когда речь идет о "вертикальном" подходе, следует иметь в виду прежде всего отраслевую структуру народного хозяйства. Ее изменение в рациональном направлении так или иначе делает конкретную отрасль объектом регулирования, С какой целью регулировать — это совершенно другой вопрос, но она должна быть подчинена основной цели: изменить отраслевую структуру экономики (равно как и промышленности, сельского хозяйства и др.) так, чтобы весь межотраслевой комплекс оказался эффек¬тивным с точки зрения всего общества. А то, что при отраслевом подходе важнейшим объектом государственного регулирования остается социальная сфера, является бесспорным фактом.
Организация фундаментальных и прикладных научных исс¬ледований по выяснению закономерностей развития природы и общества, а также взаимосвязей в комплексе "природа-общественного" во многом носит отраслевой характер, хотя результаты этих исследований могут быть использованы в различных сфе¬рах. Это обстоятельство делает правомерным отнесение научно-технического прогресса к системе "вертикальных" объектов государственного регулирования. Конечно, в реальной жизни мы нередко имеем дело с техногенными особенностями регионов, но проблема этих особенностей, на наш взгляд, стоит "ближе" к результатам научных исследований, нежели к их организации. Поскольку эти результаты должны быть все больше охвачены рыночными отношениями, организационная сторона научно-тех¬нического прогресса остается в сфере государственного регули¬рования. К объектам подобного рода можно было бы отнести определение и эффективное использование иностранных инвестиций, ибо без государственного вмешательства, как показывает опыт, эта проблема остается трудноразрешимой.
1.2. Методы государственного регулирования экономики

Необходимо особо подчеркнуть, что прогнозирование как метод познания объективных и причинно-следственных связей процессов в комплексе „природа-человек-общество", всегда обеспечивало научную базу сознательного принятия альтерна¬тивных и эффективных решений в области будущего состояния этих процессов. В условиях дальнейшего углубления отраслевого и территориального разделения труда, ускорения научно-техни¬ческого прогресса, усложнения производственных и управлен¬ческих отношений, укрепления международной экономической интеграции среди обществоведческих прогнозов первостепен¬ную роль играют прогнозы социально-экономические.
Эта роль проявляется, прежде всего, при научном обоснова¬ний и соответствующем информационном обеспечении макро¬экономического, отраслевого, межотраслевого и регионального планирования, направленного на достижение общегосударствен¬ных целей и осуществление экономической политики правитель¬ства.
Актуальность и значение экономического прогнозирования намного возрастают в условиях функционирования рыночной модели хозяйствования, поскольку первичным звеньям народно¬го хозяйства и особенно его частному сектору характерна полная экономическая свобода в альтернативном выборе траектории своего развития. Дело в том, что государству совершенно не¬безразлична направленность множества этой траектории, так как количественно-качественная характеристика данного множества „сигнализирует" о степени верности курса „экономической лод-ки" в целом. Если учесть, что определение его верности в решающей мере зависит от дальности видимого горизонта, то применительно к единой социально-хозяйственной системе го¬сударства такая „дальность" обеспечивается экономическим про¬гнозированием. С этой точки зрения прогнозирование представляет собой научную базу плановых и функциональных решений правительства по регулированию экономики в предсто¬ящем периоде.[26]
Социально-экономические прогнозы классифицируются по своим объектам, временному интервалу, функциональным приманкам. В качестве объектов служат макроэкономические показатели и структурные закономерности, перспективы развития отраслей (межотраслевых комплек-сов) и регионов, первичных звеньев народного хозяйства. В состав макроэкономических прогнозов входят и демографиче¬ские прогнозы, а также исследования по прогнозированию из¬менения спроса и других обобщающих показателей социального характера. По продолжительности выбранного периода различа¬ются оперативные (месячные, квартальные), краткосрочные (до одного года), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) прогнозы. Попытка предвидеть процессы более отдаленных перспектив уже „граничит" с гипотезой. Присутствуют элементы условности и при делении прогнозов по функциональным при¬знакам (поисковые и нормативные), поскольку в обоих случаях должна быть охарактеризована возможность достижения по¬ставленной конечной цели. Разнице» между этими прогнозами включается в том, что они отвечают на два разных вопроса. Так, поисковые прогнозы отвечают на вопрос: достижима ли цель, если тенденции изменения показателей в прошлом и настоящем распространить на будущее? На несколько иной вопрос должен дать ответ нормативный прогноз, а именно: для достижения известных целевых установок перспективы какие изменения должны претерпевать тенденции настоящего периода? Иначе говоря, если для поискового прогнозирования решающее зна¬чение имеет базовый подход, то для нормативного прогнозирования — целевой. Среди способов прогнозирования следует выделить экспертный, экстраполятивный и экономико-математи¬ческий (моделирование).
Экстраполятивный способ применим при поисковом прогно-зировании, тогда как для нормативного прогнозирования важное значение имеет способ моделирования.
Принято считать, что формированию экономической полити¬ки государства и научному обоснованию целей социально-хозяйхозяй-ственного развития предшествует экономическое прогнозирование и исследуются возможности достижения этих целей. При этом упускается из виду то важное обстоятельство, что результаты прогнозных расчетов и сделанные на их основе научные выводы (особенно на макроэкономическом уровне) могут сыграть важную роль в определении не только вектора экономической политики, но и целевых установок предстоящего развития хозяйственной системы. Эта роль особенно заметна сегодня, когда организация самих прогнозных работ носит не административный, а альтернативный характер. То есть в деле организации социально-экономического прогнозирования центр тяжести переносится с административных подходов к общегосу¬дарственной оценке его результатов и выбору наилучшего и приемлемого варианта из предлагаемых к оценке прогнозов, разрабатываемых больше всего на инициативной основе.
Основными субъектами прогнозных работ выступают науч¬но-исследовательские институты системы Академии наук, обще¬экономические и отраслевые министерства и ведомства, вузы экономического профиля, временные творческие коллективы (группы) из числа ведущих специалистов-ученых, а также раз¬личные научные подразделения, ведущие такие работы по своей инициативе.
Сроки проведения прогнозных работ определяются интере¬сами научно-информационного обеспечения текущего, средне- и долгосрочного планирования социально-экономических процес¬сов и, следовательно, их государственного регулирования. Тут очень важно подчеркнуть, что научно-информационная роль прогнозирования повышается не только через его использование в процессе планирования, но и через научное обоснование важнейших решений правительства в области регулирования экономики на ее макро- и микроуровнях. Отсюда вытекает один из важнейших принципов прогнозирования — принцип его комплексности, отражающий иерархиче¬скую взаимосвязь объектов и логическую последовательность прогнозных работ. Действия по этому принципу означают, что результаты по объектных прогнозов (хозяйственных, отраслевых, межотраслевых, региональных, демографических, социаль-ных, экологических и т. д.) во взаимно интегрированном виде должны служить основой макроэкономического прогнозирова¬ния, т. е. прогнозирования того уровня, который является глав¬ным объектом государственного регулирования экономики.
Сущность следующего важного принципа прогнозирования сводится к его научной обоснованности, требующей наличия глубоких знаний в области объективных законов социально-хозяйственного развития, закономерностей динамики взаимовлияния макроэкономических показателей, собственной и зарубежной практики экономического прогнозирования. Науч¬ная достоверность последнего обеспечивается его адекватно¬стью реальным экономическим процессам, которые сложились и должны иметь место в прогнозируемом будущем. Тут отправ¬ной точкой является правомерный вывод о том, что в обществен¬ных явлениях, рассматриваемых с позиций развития, «всегда окажутся остатки прошлого, основы настоящего и зачатки буду¬щего». В данном случае задача научного прогнозиро¬вания заключается в том, чтобы определить степень зависимости «зачатков» будущего от основ настоящего и остатков прошлого. Если эта зависимость слаба, то данный объект прогнозирования представляется относительно новым явлением в экономической жизни общества. Так, например, сфера рыночных отношений может быть именно таким явлением, поскольку одномоментный отказ от прошлой практики директивного планирования и отсут¬ствие организационно-методологических основ стратегического планирования в настоящем требуют научного обоснования пер¬спектив указанной сферы и ее взаимосвязей с другими эконо¬мическими явлениями основополагающего характера.
И наконец, в качестве принципа экономического прогнози¬рования следует указать на обеспечение его альтернативности. В первом случае речь идет о том, что она обеспечивается возможностями разви¬тия выбранного для прогнозирования объекта по различным направлениям и траекториям, поскольку действия экономических законов и изменения закономерностей хозяйственного процесса не носят «жесткого» характера и проявляются как тенденции. Во втором случае — о том, что субъекты прогнозных робот, заранее зная цели, задачи и сроки прогнозирования конкретных объектов, могут разрабатывать по ним свои, альтер¬нативные прогнозы с выводами, для «защиты» которых со сторо¬ны государства представляются административно-правовые аспекты.
В любом случае объективно встает вопрос об оценке научной достоверности, социально-хозяйственной целесообразности и Фактической приемлемости того или иного альтернативного варианта прогнозов по данному объекту. В его верном решении и преходящую роль играет метод экспертных оценок, осуществляемых высококвалифицированными специалистами на базе полной компетентности по рассматриваемому объекту и методам прогнозирования.
В ходе выполнения прогнозных работ сложилась определенная система их методов. По вопросу о сущности и классификации этих методов в литературе существует довольно большой разброс мнений, не подвергнутых еще научному анализу. Представляется, что рассматриваемые методы никак не могут быть восприняты «как совокупность приемов и способов мышления, позволяющих вывести суждения определенной достоверности относительно его (субъектов) будущего развития». Во-первых, приемы и способы мышления представляют собой объект вполне самостоятельной имущественной науки и, во-вторых, задача прогнозирования заключается вовсе не в том, чтобы «вывести суждения», а в том, чтобы обеспечить научное «обслуживание» решений по государственному (макроэкономическому) регулированию социально-хозяйственных систем.
С нашей точки зрения, под методами прогнозирования следует понимать совокупность способов и методик, применение которых в прогнозных расчетах позволяет реально описать со¬стояние исследуемого объекта в будущем на базе научного анализа его состояния в прошлом (настоящем) и заблаговремен¬ного обоснования концепции и принципов регулирования данно¬го объекта. Необходимость рассмотрения методов прогнозирования в контексте вышеуказанных концепции и принципов вызвана, прежде всего, объективностью сочетания плано¬вой и рыночной моделей хозяйствования. Здесь можно лишь отметить, что состав и приоритетность используемых методов зависят от сроков прогнозирования и от того, насколько объект последнего стоит, в одном случае, «ближе» к плановой, а в другом — к рыночной модели.
В качестве основных методов прогнозирования следует на¬звать методы «Дельфи», индивидуальных и коллективных экспер¬тных оценок, „мозговой атаки", анализа, экстраполяции, экономико-математического моделирования, итерации и др. Разумеется, применение каждого из этих методов предполагает наличие конкретных методов расчета тех или иных показателей и требует соответствующей его организации.
Рассмотрение принципов и методов прогнозирования в их в теоретическом и организационном единстве представляет собой его методологию, которая, с другой стороны, должна хорошо „вписываться" в методологию планирования социально-хозяйственных систем. В противном случае процесс использование результатов прогнозирования в планировании (т. е. систем «Прогнозирование-планирование-финансирование») может быть значительно затруднен.[12]
Мы здесь затронули лишь главные вопросы экономического прогнозирования, и рассмотрение их более детальных и конк¬ретных сторон не входило в нашу задачу по двум основным соображениям: а) проблемы социально-экономического прогнозирования являются объектом вполне самостоятельной отрасли науки; б) для людей, интересующихся этими проблемами, имеется довольно обширный список общедоступной научно-учебной литературы. К тому же перед нами стояла лишь одна задача -кратко рассмотреть указанный круг проблем с позиции роли социально-экономического прогнозирования в государственном регулировании экономики через использование такого важнейшего механизма, как стратегическое планирование.

1.3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах

Рассмотрим основные вопросы государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой. Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что при изучении и научном обобщении практики государственного регулирования в других странах отнюдь не ставится задача ее неизменного переложения на наши условия социально-экономического разви¬тия. Это невозможно из-за следующих причин объективного характера:
1) республика отличается от других стран геополитическими, природно-экономическими, социально-демографическими, этнокультурными и др. особенностями;
2) в условиях Казахстана мы имеем дело с процессами создания национальной экономики и перехода от директивно-плановой модели хозяйствования к рыночной, чем очень трудно найти аналогию в мировой экономической истории;
3) радикальные изменения в системе управления и регулирования во многом происходят без должного обоснования и носят "революционный" характер, тогда как меры по государственному регулированию в странах с рыночной экономикой являются "продуктом" их эволюционного развития.
Однако настоятельная необходимость указанного научного обобщения объясняется тем, что, во-первых, появляется возможность определить концептуальные основы. Наиболее общие принципы и систему государственных мер по регулированию, экономики. Во-вторых, становится возможным определить об¬щие закономерности функционирования смешанной (совершенствовании плана и рынка) модели экономики, что позволяет избежать ошибок в "стыковке" механизмов государственного и рыночного, регулирования в условиях Казахстана. И, наконец, в-третьих, такое обобщение позволит иметь материалы для сравнительного анализа результатов государственного регулирования и при не¬обходимости даст возможность скорректировать курс экономических реформ с учетом и по мере вхождения республики в мирохозяйственные процессы.
Изучение опыта государственного вмешательства в социаль¬но-экономические процессы позволяет сделать вывод о том, что во многих передовых странах мира в качестве основных его инструментов рассматривались прогнозирование, перспективное планирование и разработка программ по народнохозяйственным целям и приоритетам. Это объективно вызвано тем, что посте¬пенное усложнение внутренних и внешних факторов для дости¬жения научно-обоснованных экономических целей государства постоянно требует знания исторических перспектив. Без такого познания, как подчеркивает крупный американский экономист П., Самуэльсон, "хрупким экономическим системам, не облада¬ющим гибкостью и способностью эволюционным путем приспо¬собиться ко все возрастающим трудностям и социальным переменам, грозит величайшая опасность угасания, какими бы прочными они не оказались в данный момент, ибо наука и техника непрерывно изменяют естественный ход экономической жизни".
Характерной особенностью начального периода программи¬рования в развитых капиталистических странах был принцип межотраслевого подхода к управлению экономикой. Во Франции, Швеции, Японии, ФРГ и др. странах разработанные межотраслевые программы охватывали все решающие отрасли экономики и играли важную и базовую роль в прогнозировании ее роста в целом. В США к началу 80-х годов таких программ было более 1200, среди которых важнейшее место отводилось программам экономии энергии, космических исследований, ре¬гионального развития и др. Но ход осуществления этих программ свидетельствовал о том, что требуется усиление деятельности государства по межведомственной координации. Поэтому более 20 лет тому назад в США были созданы территориальные филиалы центральных органов управления экономикой, где со¬ответствующие Региональные комиссии решали все организаци¬онные вопросы, связанные с осуществлением разработанных программ. Думается, что этот опыт был бы весьма полезен и в наших условиях, поскольку эйфория по поводу быстрого пере¬хода к рыночной системе отодвинула на задний план эффектив¬ность комплексного подхода к решению узловых народнохозяйственных проблем.
Во Франции, Японии, Турции и ряде других стран научно-ме-тодологические и организационные вопросы текущего и средне¬срочного планирования решают специальные государственные органы. Во Франции эту функцию выполняет Генеральный Ко¬миссариат по планированию, в Японии — Управление экономиче¬ского планирования и Департаменты по комплексному развитию территории и т.д. Не случайно сделан вывод о том, что "сильной стороной японского экономического планирования и всей сис¬темы управления является выработка долгосрочных целей раз-вития экономики и соответствующей структурной политики в сфере капиталовложения, а также территориального размеще¬ния производства" .
В Турции среднесрочное планирование началось с разработ¬ки первого пятилетнего плана на 1963-1967 гг., из тех пор оно осуществляется систематически с учетом задач планируемого периода. Так, в шестом пятилетнем плане (1988-1992 гг.) учи¬тывалось довольно развитое состояние рыночной системы, что позволило сосредоточить внимание на научном обосновании макроэкономических показателей народного хозяйства.
Несколько иначе обстоит дело с регулированием экономики Германии, где больше внимания уделяется защите конкуренции и условиям функционирования рынка, усилению антимонопольной деятельности государства и его контролирующей функции по запрещению слияния господствующих на рынке предприятий, расширению социальной функции разрабатываемых планов и т.д.
Развитие рыночных отношений в экономике и ее государственное регулирование в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Прежде всего следует отметить, что многие восточноевропейские страны, ранее входившие в состав Совета Экономической взаимопомощи (январь 1949 г.), начали переход от централизованной системы хозяйствования к его рыночной модели при наличии относительного однообразия социально-экономической базы и политической надстройки общества. С точки зрения экономической жизни, их различия обнаруживались соотношении форм собственности на средства производства, характере специализации промышленности, организационно-управленческой структуре народного хозяйства и др.[13]
На базе такого обобщения можно было бы сформулировать основные положения, касающиеся деятельности государства по обеспечению менее болезненного перехода от одной модели хозяйствования к другой — рыночной. К основным из этих выводов относятся;
• разгосударствление собственности и создание условий для развития хозяйственной деятельности, основанной на различных формах собственности;
• разукрупнение государственных предприятий, демонополизация производителей товаров (услуг) и усиление антимо¬нопольной деятельности;
• совершенствование структуры органов управления эконо¬микой с учетом особенностей действия рыночного меха¬низма;
• реформирование финансово-банковской системы и сокра¬щение бюджетных инвестиций с тем, чтобы в процессе финансового обеспечения хозяйственных решений, прини¬маемых на любом уровне, возникли элементы конкурен¬ции;
• государственная поддержка конкурентоспособных пред¬приятий в целях наращивания экспортного потенциала страны;
• создание политических, правовых и хозяйственных условий для привлечения иностранных инвестиций и стимулирова¬ние деятельности совместных предприятий; обеспечение и поддержка конвертируемости национальной валюты и др.
Разумеется, вышеназванные меры по созданию условий для функционирования рыночных механизмов регулирования экономики в той или иной стране имели свои особенности, обусловленные степенью ее готовности „воспринимать" законы папочного хозяйствования.
В этом смысле в наиболее выгодном положении оказалась Венгрия, где около трех десятилетий тому назад началось осуществление экономической реформы, предусматривающей способы стимулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. В этом деле основная часть отводилась закону об экономических ассоциациях, который устанавливал правовые основы организации первичных звеньев природного хозяйства.
При реализации этого закона принимались соответствующие решения по преобразованию государственных предприятий в экономические ассоциации. В частности, успеш¬ному процессу разгосударствления собственности во многом способствовали меры по разукрупнению и реорганизации действующих предприятий. Эти меры осуществлялись не только ад¬министративными методами, но и с учетом инициативы самих трудовых коллективов и их руководителей.[19]


Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости
2.1. Основные макроэкономические показатели

Центральное место в макроэкономической теории, как из¬вестно, занимают статистические данные, в совокупности, от¬ражающие экономические результаты хозяйственной деятель¬ности. К основным макроэкономическим показателям следует отнести:
• валовый национальный продукт;
• валовый внутренний продукт;
• чистый национальный продукт;
• национальный доход;
• личный и располагаемый доход;
• индекс потребительских цен и др.
Далее будут представлены расчеты экономических показа¬телей, являющиеся основой для проведения экономического анализа. Добавим, что эти показатели - свидетельство общего экономического состояния государства, которые дают возмож¬ность формировать и претворять в жизнь меры по выравнива¬нию сложившейся ситуации, как в теории, так и в реальной прак¬тике.
К тому же на уровне макроэкономической дисциплины по¬является возможность не только проводить измерения эконо¬мических показателей, но и анализировать создавшееся поло¬жение с помощью привлечения определенных способов и мер.
Способы исчисления Валового национального продукта. Валовый национальный продукт (ВНП) — один из самых важных показателей макроэкономической теории: это рыноч¬ная стоимость товаров и услуг, произведенных с использова¬нием внутренних ресурсов страны в течение определенного периода времени (за месяц, квартал, год). Отметим, что факто¬ры производства могут принадлежать резидентам (гражданам) данной страны и при этом находиться не только на собствен¬ной территории, но и за рубежом.
В макроэкономике применяется несколько способов изме¬рения ВНП, каждый из которых имеет свою специфику, одна¬ко при этом все равно полученные конечные результаты равны между собой. Они включает следующую классификацию:
• исчисление ВНП на основе расходов (закупок);
• на базе добавленной стоимости;
• общая сумма всей доходной части факторов производства.
Различная учебная литература и методические пособия (Г. Мэнкью, Д. Сакс, С. Фишер, К. Макконелд) описывают два или три способа исчисления ВНП. Мы полагаем, что для более подробного анализа целесообразно рассматривать все перечис¬ленные выше.[25]
Первый метод предусматривает сумму произведенной про¬дукции для потребления домашними хозяйствами (это группа людей, которая ведет совместную семейную деятельность по приготовлению пищи, уборке квартиры, стирке белья и др. и имеет общий финансовый бюджет) — (С); государственными структурами (G), на инвестиционные вложения (I), на чистый экспорт (Ne). Таким образом, уравнение ВНП по расходам вы-глядит как:
ВНП= C+G+I+Ne
Рассмотрим подробнее переменные С, G, I, Ne. С (consumption) — потребительские расходы домохозяйств на товары краткосрочного (продукты питания, носильная одеж¬да, оплата коммунальных услуг) и длительного (бытовая тех¬ника, автомобили) пользования. Подчеркнем, что С не пред¬полагает расходов на приобретение домов или покупку квар¬тир.
G (government) — затраты правительства на содержание цент-рального аппарата управления, национальной армии, право-охранительных органов, местных властных структур (штат, об¬ласть, край, район) и других государственных структур. Отме¬тим, что трансфертные платежи (перераспределенные доходы в виде пенсий, пособий, стипендий) не включаются в G, так как они не связанны с движением товаров и услуг.
I (investment) — валовые инвестиции — это капиталовложе¬ния в основные производственные фонды, т, е. приобретение станков, оборудования или строительство зданий и сооруже¬ний. Можно также выразить I как поток продукции, направ¬ляемый на финансирование основного капитала. Однако, надо заметить, что определенная часть капитала ежегодно выбывает вследствие морального и физического износа (амортизация) в процессе эксплуатации. Следовательно, валовые инвестиции — это сумма амортизации и чистых инвестиций. Чистые инвести¬ции поступают или на расширение производства (дополнитель¬ная покупка новых технологических линий) или идут на при¬рост запасов.
Для того, чтобы лучше понять сущность валовых инвести¬ций, необходимо рассмотреть типы развития экономических систем. Так, различают:
• кризисную экономику;
• застойную (статичную) экономику;
• растущую экономику.
В кризисной экономике одних валовых инвестиций недо¬статочно, чтобы покрыть амортизацию, т. е. в этом случае речь нe идет о приросте капитала, а решается другой вопрос: хотя бы попытаться поддержать работу имеющихся основных фондов.
В застойной экономике инвестиции полностью покрывают амортизацию, т. е. то, что произведено фирмами, направляется на восстановление и ремонт сооружений, механизмов, станков и оборудования.
Валовые инвестиции превышают амортизацию в случае раз-вивающейся экономики, где основные фонды не только вос¬станавливаются, но и могут возобновляться (чистые инвести¬ции). Например, покупка новых машин, строительство заво¬дов.
Ne (net export) — чистый экспорт — рассчитывается как раз¬ность экспортных и импортных операций. Если экспорт боль¬ше импорта, то Ne записывается с положительным знаком "+" и, наоборот, если импорт больше экспорта, то Ne записывается с отрицательным знаком "-".Другими словами, страна больше вывозит (экспортирует) в той ситуации, если есть высокий спрос на ее продукцию у зарубежных государств.
Метод, основанный на добавленной стоимости, учитыва¬ет объем продаж за минусом издержек и затрат, добавленных на каждой стадии производства. Этот метод содержит особен¬ность, которая состоит в том, что при измерении объема про¬изводства требуется избежать двойного счета. Так, в ВНП вклю¬чается стоимость готовых товаров — книг, телевизоров, швей¬ных машин и т. д. Чтобы исключить возможность повторного счета, в ВНП не включается стоимость бумаги, микросхем, иго¬лок и других комплектующих материалов, уже учтенных ра¬нее. Поэтому в экономике вся выпущенная продукция подраз¬деляется на промежуточную и конечную.
Промежуточная продукция — это продукция, являющаяся составной частью стадий производства, которая в дальнейшем может использоваться для обработки или переработки. Конеч¬ные товары или услуги — это те, которые приобретаются в го¬товом, законченном виде и не могут использоваться для про¬межуточного потребления.
Таблица 1. Расчет Валового национального продукта по добавленной стоимости
№ стадии Стадия производства Сумма, $ Добавленная стоимость Сумма, $
1 Приобретение шерсти и хлопка 10 (10-0) 10
2 Переработка в нити 15 (15-10) 5
3 Выработка ткани 20 (20-15) 5
4 Раскрой ткани 25 (25-20) 5
5 Пошив платья 30 (30-25) 5
Общая стоимость 100
Добавленная стоимость 30

Таким образом, общая стоимость платья с учетом всех про-межуточных стадий, необходимых для его изготовления, равна $100.При этом необходимо иметь в виду, что такая запись ис¬кусственно увеличивает ВНП, так как имеет место повторный учет. Более того, такой рост ВНП искажает действительное по¬ложение вещей из-за того, что на самом деле было сшито пла¬тье стоимостью не $100, а всего $30, т. е. учитывается только сумма, добавленная конкретно на каждой отдельной стадии производства за вычетом всех вместе взятых косвенных затрат. Приведенный пример наглядно доказывает, что исчисление ВНП должно включать только сумму конечных изделий.
Последний метод расчета ВНП базируется на совокупнос¬ти всех видов доходов в экономике, плюс стоимость износа основного капитала и косвенных налогов. Этот метод содер¬жит:
• заработную плату и премии;
• доходы собственников некорпоративных предприятий, ма¬лых торговых фирм и т. п.;
• рентные доходы, полученные владельцами недвижимости, включая условно начисленную арендную плату, которую они "платят" сами себе;
• прибыль корпораций, остающаяся в их распоряжении пос¬ле выплат сотрудникам;
• чистый процент — сумма процентных платежей фирм дан¬ной страны, за вычетом суммы полученных процентов плюс сумма процентных поступлений от экономических агентов дру¬гих зарубежных стран. Существуют два основных дохода: 1) доход от использования труда; 2) доход на собственность. Пер¬вый вид составляет наибольшую часть в структуре всех дохо¬дов (например, зарплата и доходы собственников предприятий, полученные в виде вознаграждения за труд).
Кроме этого, ВНП« рассчитывается также на душу населе¬ния, т. е. выясняется стоимость произведенной продукции на одного человека. Для этого необходимо разделить ВНП за оп¬ределенный год на количество населения этого года. Напри¬мер, предположим, что если ВНП страны в 1997 г. составляет $ 1000, а численность населения 100 человек, то ВНП на душу населения будет равен $10. Значит, ВНП на душу населения содержит информацию о степени благополучия населения и уровне развития страны.[1]
Реальный и номинальный ВНП. Дефлятор ВНП. При проведении сравнительного анализа в макроэкономи¬ке используются разные периоды времени, объемы производ¬ства и уровень цен. Подчеркнем, что очень важно уметь про¬водить эффективную оценку не только с учетом физических величин", но и на стоимостной основе (в денежной форме). Це-лесообразно считать, что экономический рост может быть свя¬зан исключительно с увеличением цен (инфляцией), а не нара¬щиванием объема произведенной продукции. Если не учитывать таких различий, то можно прийти к ошибочному выводу, что отрицательно скажется на развитии национального хозяй¬ства. Для детальной оценки экономической ситуации используется такие показатели, как номинальный и реальный ВНП. Номинальный ВНП — стоимость товаров и услуг, измерен¬ие в ценах текущего периода (квартал, год). Реальный ВНП — стоимость объема производства, измеренная в постоянных це¬нах базисного периода. В табл. 2.2 приведен пример по исчис¬лению реального и номинального ВНП. Здесь базисным годом является 1992 г., а текущим — 1997 г. То есть реальный ВНП будет рассчитываться на уровне цен 1992 г., а номинальный ВНП — на уровне цен 1997 г.

Таблица 2. Расчет реального и номинального ВНП
Наименование продукции Выпуск продукции шт. Цена за шт. в $. Стоимость продукции в текущих ценах Стоимость продукции в ценах 1992г
1992 1997 1992 1997 1992 1997 1992 1997
Мука 10 20 2 4 20 80 20 40
Картофель 5 10 1 3 5 30 5 10
мясо 15 20 3 5 45 100 45 60
Масло 10 20 2 4 20 80 20 40
Номинальный ВНП 90 150
Реальный ВНП 90 290
Как видно из таблицы 2.2, номинальный ВНП больше ре¬ального в абсолютном значении. Но здесь речь идет о росте цен и о росте объема продукции. Поэтому, если измерить выпуск продукции 1997 г. в ценах 1992 г., то рост составит всего 150, а не $290 (за счет инфляции). Следовательно, можно сделать та¬кой вывод — реальный ВНП является более точным показате¬лем состояния экономики страны, чем номинальный ВНП.
Чтобы выразить различие между номинальным и реальным ВНП, воспользуемся другими статистическими показателями — дефлятором ВНП (дефлятор цен). Дефлятор ВНП — это отношение номинального ВНП к реальному ВНП, или:
номинальный ВНП
Дефлятор ВНП = реальный ВНП
Дефлятор ВНП выражается в виде индекса, что означает умножение дроби на 100 %.
Рассчитаем дефлятор ВНП на основе данных табл. 2. Деф¬лятор ВНП 1997 г. = (290 : 150) * 100 = 193,3. Соответственно, цены поднялись между 1992 г. и 1997 г. на 93,3% или 193,3% — 100%. Так, цены на муку, картофель и масло выросли за 5 лет (1992-1997 гг.) на 100%, а цены на мясо — всего лишь на 33%. . Тогда, основываясь на расчете дефлятора ВНП, цены в среднем выросли на 93,3 %. Другими словами, можно констатировать, что дефлятор ВНП фиксирует изменения цен на среднем уров¬не.
Таким образом, номинальный ВНП характеризует стоимост¬ную оценку выпуска продукции, реальный ВНП показывает объем продукции, измеренный в ценах базисного периода, деф¬лятор ВНП рассматривает изменение цены единицы продукции в отчетном по отношению к базисному периоду.
Валовой внутренний продукт. Это другой важный статистический показатель, оцениваю¬щий объем произведенной продукции на территории данной страны. Причем, следует заметить, что производственные фак¬торы могут принадлежать резидентам и нерезидентам этой стра¬ны. Таким образом, ВВП включает доход, независимо от того, находятся факторы производства в собственности данной стра¬ны или принадлежат государствам.
В принципе расчет ВВП осуществляется теми же способа¬ми, как и ВНП. Но все же между ВНП и ВВП есть определен¬ные различия. К примеру, резидент (гражданин) Турции владе¬ет фирмой, расположенной на территории США. Тогда полу¬чаемый им доход от производства продукции включается в со¬став американского ВВП, так как факторы производства нахо¬дятся на территории США. Однако, следует иметь в виду, что объем этого дохода не входит в состав ВНП Америки потому, что владелец фабрики является турецким гражданином.
Разница между показателями — ВНП и ВВП в экономике любой страны не одинакова. Так, если ВНП и ВВП почти равны между собой, то это связано с тем, что доходы, полученные за границей, низкие, либо их объем равен сумме, получаемой ино¬странцами внутри данной страны. И наоборот, абсолютно ве¬личины ВНП и ВВП могут быть идеально равными между со¬бой только в модели закрытой экономики, где отсутствуют внешняя торговля и внешнеэкономическое деятельность. Но так как практически все страны мира занимаются экспортно-импортными операциями, то на деле показатели ВНП и ВВП все же существенно отличаются друг от друга в той или иной степени (в зависимости от уровня экономического развития).
Другие макроэкономические показатели. В макроэкономике, кроме ВНП и ВВП, используются другие статистические показатели. Один из них — чистый национальный продукт (ЧНП) — представляет ВНП минус амортизационные отчисления, или износ основного капитала. В результате задействования в производственном процессе здания, сооружения, станки изнашиваются, поэтому для их восстановления требуется постоянное вливание капитала. Вследствие этого ЧНП — это показатель, характеризующий именно действительный или чистый результат хозяйственной деятельности отраслей национальной экономики.
Далее, чтобы вывести другой макроэкономический показа¬тель — национальный доход — требуется из ЧНП вычесть кос¬венные налоги на бизнес. К таким налогам причисляют сумму акцизов и налогов на продажи. Следовательно, национальный доход (НД) — это совокупный доход в экономике, получаемый владельцами факторов производства. Например, 1 литр моло¬ка в магазине стоит 35 тенге, а 10 тенге — это налоговые выпла¬ты. Получается, что владельцы магазина получают в виде дохо¬дов только 25 тенге.
На основе определенных корректировок из национального дохода можно вывести личный доход, который равен:
минус (-) прибыль корпораций, взносы на социальное стра¬хование, чистый процент;
плюс (+) дивиденды, государственные трансфертные плате¬жи, личный доход в виде процентов.
Уже упоминалось, что доходы семей могут изменяться — увеличиваться или уменьшаться. Если доходы населения умень¬шаются, то общая величина личных сбережений будет неуклон¬но падать, что, в конце концов, отразится на снижении уровня национальных сбережений, а, следовательно, и на уменьшении внутренних инвестиций в национальную экономику. Если по¬требительские доходы растут, то„соответственно, увеличатся и расходы домохозяйств и доля их личных сбережений. Следова¬тельно, можно сделать заключение, что на уровне макроэко-номики стоит важная задала стимулирования и способствова¬ния подъема доходов населения.
Следует также отметить, что существует закон Энгеля, смысл которого сводится к положению: с увеличением дохода его доля, расходуемая на товары первой необходимости, постепенно уменьшается; в то время как доля расходов на предметы роско¬ши увеличивается. Но нужно иметь в виду — данный закон мо¬жет выполняться только в двух случаях:
• сначала потребители насыщаются исключительно товарами первой необходимости;
• необходимость увеличения роста потребительских доходов.
2.2. Состояние и рост благосостояния населения

Основные методы реализации казахстанской модели устойчивого экономического роста. Казахстанская модель устойчивого экономическо-го роста должна отличаться рядом специфических осо¬бенностей, обусловливающих также и выбор методов ее реализации. Основной особенностью данной модели, по нашему мнению, должна быть ее ориентация на формирование специфических конкурентных преиму¬ществ на базе четко обоснованных приоритетов устой¬чивого развития. В свою очередь, данные приоритеты определяются широкой совокупностью факторов, выступающих в роли ограничителей и расширителей потенциала устойчивого роста. Таким образом, фор¬мирование системы методов реализации модели ус¬тойчивого роста базируется на общей логике развития национальной экономики, выраженной в следующих ключевых элементах: выявлении факторов-ограничи¬телей и расширителей потенциала устойчивого роста; выделении приоритетов экономического роста; фор¬мировании национальных конкурентных преиму¬ществ казахстанской экономики; устойчивом росте на базе этих преимуществ.
Указанная логика реализации модели устойчивого роста диктует необходимость построения системы ме¬тодов ее реализации на несколько иных подходах по сравнению с традиционными концепциями государ-ственного регулирования. Большинство наиболее при¬знанных из них нацелено на стабилизацию экономи¬ческих процессов, повышение управляемости рыноч¬ных сил, преодоление кризисных явлений. В этом смысле, по большому счету, можно говорить об общ¬ности даже таких направлений, как кейнсианство и монетаризм, поскольку первое изначально направле¬но на преодоление кризисов, в том числе циклических, а второе - на поддержание общего равновесного состояния экономики. Различие данных подходов (можно в этом ряду упомянуть также и экономику предложения) проявляется в средствах, но не в целях регулирования, которые заключаются, прежде всего, в повышении стабильности и управляемости рыноч¬ных процессов. Еще менее подходящими для органи¬зации устойчивого роста являются классические и неоклассические подходы, оставляющие за государ¬ством минимум регулятивных функций, поскольку «невидимая рука» рынка, конечно, может направить предпринимательскую энергию в наиболее перспектив-ные отрасли и обеспечить их быстрый рост, но на его устойчивость в долгосрочной перспективе рассчитывать уже не приходится вследствие быстрого «перегрева» этих отраслей и последующего упадка (свидетельством чего является глубокий кризис отраслей «новой эконо-мики» в развитых странах в течение последних лет). Для условий Казахстана, в контексте устойчиво¬го роста национальной экономики, традиционные кон¬цепции неприемлемы и по ряду особых причин. Во-первых, многие задачи, связанные со стабилизацией экономики страны, уже достигнуты — это касается, прежде всего, финансовой сферы, но также и многих других. Однако за стабилизацией должен следовать рост, в то время как большинство концепций, как уже говорилось, акцентированы только на стабильности и не предлагают действенных инструментов, отвечаю¬щих задачам роста. Во-вторых, уровень экономичес¬кого развития Казахстана, достигнутый на сегодняш¬ний день, не может быть признан достаточным для того, чтобы целью государственного регулирования была его стабилизация. В-третьих, зависимость отече¬ственной экономики от сырьевого сектора является постоянным источником потенциальной дестабилиза¬ции в условиях растущей неопределенности мировых сырьевых рынков. И, наконец, мощнейшим фактором современной экономической ситуации является глобализации, роль которой практически никак не отраже¬на в ведущих концепциях государственного регулиро¬вания еще и потому, что эти концепции разрабатыва¬лись для развитых стран с широко диверсифициро¬ванной экономикой, не столь сильно зависящих от гло¬бальных экономических процессов.[8]


Таблица 1. Рост доходов населения РК по областям
Среднедушевой доход, использованный на потребление Соотношение среднедушевого дохода в регионах в 2005г. с республиканским уровнем, %

2001
2005
Республика Казахстан 5729 9751 100,0
Акмолинская 6289 9879 101,3
Актюбинская 6315 10737 110,1
Алматинская 4423 9121 93,5
Атырауская 5651 9433 96,7
Восточно-Казахстанская 6488 10936 112,2
Жамбылская 3422 6883 70,6
Западно-Казахстанская 5258 9302 95,4
Карагандинская 6526 11307 116,0
Костанайская 5790 9003 92,3
Кызылординская 3875 7073 72,5
Мангистауская 6183 12445 127,6
Павлодарская 6645 10888 111,7
Северно-Казахстанская 7210 9734 99,8
Южно-Казахстанская 3762 6645 68,1
г. Астана 11454 20117 206,3
г. Алматы 9224 13491 138,4
На мой взгляд, для успешного обеспечения устой¬чивого роста, основывающегося на выделении и уско¬ренном развитии приоритетных направлений, необхо¬дим адресный, целевой подход к применению методов стимулирования данного развития. Адресность и целе¬вая ориентация применения методов государственно¬го регулирования вытекают из логики устойчивого роста экономики. В рамках предлагаемой казахстан¬ской модели роста основное внимание уделяется фак¬торам реализации потенциала развития. В соответ¬ствии с общей концепцией модели роста данные фак¬торы следует разделить на расширители и ограничи¬тели. Выявление факторов-расширителей потенциала роста является базой для выделения приоритетов со¬циально-экономического развития, что задает первое направление применения методов государственного регулирования — стимулирование ускоренного разви¬тия приоритетных секторов экономики. По нашему мнению, данное направление наиболее эффективным образом может быть реализовано на основе факторно-целевого подхода. Помимо расширителей, существует также группа факторов, выступающих в качестве ог¬раничителей потенциала устойчивого роста. Факторы-ограничители могут быть условно подразделены на две группы — преимущественно объективные, вытекаю-щие из условий (природных, социальных, экономичес¬ких, демографических и т.д.) страны, и субъективные, к числу которых можно отнести всевозможные деста¬билизирующие воздействия экономической среды (фи¬нансовые кризисы, «перегрев» отдельных секторов экономики, колебания конъюнктуры мировых рынков и др.). Первая из этих групп является предметом названного выше направления регулирования, так как объективные факторы (ресурсная база, емкость рын¬ка, уровень конкуренции и др.) имеют двойственную природу, выступая в равной мере и в качестве расши¬рителей. Для второй же группы факторов, в соответ-ствии с их спецификой, проявляющейся в субъектив¬ном и, следовательно, сложнопрогнозируемом харак¬тере дестабилизирующего влияния на национальную экономику, должно быть выделено отдельное направ¬ление государственного регулирования. По нашему мнению, это направление должно основываться на проактивном, упреждающем воздействии на потенциаль¬ные источники дестабилизации экономики, направ¬ленном на недопущение либо, по крайней мере, огра¬ничение масштабов негативных явлений, возникаю¬щих вследствие этого воздействия. Из данного направ-ления государственного регулирования вытекает еще одно «поднаправление», обусловленное необходимос¬тью формирования резерва прочности и устойчивости национальной экономики в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Целью применения методов в рамках данного направления является заблаговре¬менное укрепление потенциально слабых мест экономи¬ки, наиболее уязвимых в кризисных ситуациях, воз¬можных в экономической обстановке. В соответствии с характером этой задачи данное направление регулиро¬вания можно назвать упреждающим резервированием. Кроме того, одной из основных функций государ¬ственного регулирования на этапе устойчивого роста остаются поддержание общей макроэкономической стабильности и сохранение положительных тенденций социально-экономического развития. Для этого в рам¬ках казахстанской модели устойчивого роста наиболее приемлемым, в плане соответствия ее структурно-фун-кциональным особенностям, представляется парамет¬рически-целевой подход. Этот подход предполагает обоснование требуемых для решения задач роста па¬раметров макроуровня (таких как объем денежной массы, темпы инфляции, роста ВВП и пр.) и их дости¬жение традиционными методами государственного ре¬гулирования.
Таким образом, предлагаемая система методов го¬сударственного стимулирования устойчивого экономи¬ческого роста в рамках казахстанской модели отлича¬ется как от действующей в настоящее время системы регулирования, так и от традиционных концепций на-правленностью на максимальное задействование фак¬торов-расширителей потенциала роста, с одной сторо¬ны, и нейтрализацию негативного влияния факторов-ограничителей, с другой. Схематично можно предста¬вить предлагаемый подход в виде простейшей двухмер¬ной матрицы (таблица.2).
Данная матрица предполагает использование всех основных направлений воздействия на факторы реали¬зации потенциала устойчивого роста (как расширите¬ли, так и ограничители) методами государственного регулирования. Предлагаемый матричный подход су¬щественно отличается от практикующегося в настоя¬щее время линейно-функционального, предполагаю¬щего наличие нескольких укрупненных функциональ¬ных блоков государственного регулирования (денежно- кредитное, налогово-бюджетное, ценовое и антимоно¬польное) и фактически являющегося одномерным. Функциональная направленность существующей сис¬темы регулирования предопределяет слабую коорди¬нацию деятельности различных органов, реализую¬щих отдельные направления, что зачастую ведет к противоречивости и несогласованности экономической политики в целом.[7]










Таблица 2. Схема реализации казахстанской модели устойчивого экономического роста
Направления реализации государственной экономической политики Факторно-целевое
Проактивное
Упреждающее укрепление слабых мест (упреждающее резервирование)
Параметрический-целевое
Расширители Ограничители
Факторы реализации потенциала устойчивого роста
Кроме того, предлагаемая система организации регулирования отличается четкой целе¬вой ориентацией всех предпринимаемых мер на реали¬зацию конкретных приоритетов развития, обусловлен¬ных как текущим состоянием экономики, так и запла¬нированными перспективами ее роста.
Особенности казахстанской модели устойчивого роста, а также системы мер по ее реализации обуслов¬ливают и совокупность методов государственного ре¬гулирования. В связи с этим следует, прежде всего, от-метить, что данные методы можно условно разделить на общие, входящие в инструментарий регулирования в целом, и особенные, применяемые по ситуации в отдельных случаях (в частности, меры адресного сти-мулирования приоритетных направлений развития). К числу общих методов можно отнести, во-первых, традиционные, «системообразующие» методы госу¬дарственного регулирования, присущие любой рыноч¬ной экономике, — денежно-кредитное регулирование (в части поддержания общего равновесия финансовой системы и основных макроэкономических парамет¬ров), налоговые методы (особенно в их фискальной части) и ряд других. Во-вторых, к числу общих мето¬дов, но уже специфических, вытекающих из особенно¬стей реализации казахстанской модели, должны быть отнесены методы мониторинга, анализа и прогнозиро¬вания экономической ситуации как на национальном, так и на международном (вплоть до глобального) уров¬нях. На данных методах, образующих специфические особенности предлагаемой казахстанской модели ус-тойчивого роста, следует остановиться подробнее.
Как уже отмечалось, особенностью казахстанской модели устойчивого роста является ее ориентация на формирование специфических конкурентных преимуществ на основе целенаправленного воздействия на факторы реализации роста, выступающие в роли ограничителей и расширителей. Согласно такой логике реализации роста необходимым элементом системы государственного стимулирования является внедрение дополнительного блока методов, позволяющих выявлять данные факторы, оценивать степень их влияния на динамику роста и прогнозировать потенциал их действия. В соответствии с характером задач данного блока методов можно выделить три основных направ¬ления их использования; мониторинг, анализ и про¬гнозирование.
Первичным элементом данного блока является мониторинг, генеральной задачей которого является сбор достаточного объема информации, позволяющего адекватно интерпретировать происходящие в эконо¬мике процессы с целью выработки эффективной госу¬дарственной экономической политики. Частными же задачами, базирующимися на логике реализации ка¬захстанской модели, в данном случае являются, во-первых, отслеживание собственно процессов экономи¬ческого развития, во-вторых, - выделение ключевых позитивных и негативных факторов, определяющих данный процесс, и, в-третьих, — мониторинг эволюции этих факторов, позволяющий оценить степень их вли¬яния на экономический рост в перспективе. В целом, формирование мониторингового направления в систе¬ме государственного регулирования должно быть на¬целено на создание адекватного и оперативного инфор-мационного канала «бизнес — государство», позволя¬ющего точно диагностировать проблемы развития экономики и корректировать экономическую полити¬ку. Иными словами, необходимо формирование свое¬го рода «имплантированных» в экономику, вплоть до уровня основного звена, своего рода «датчиков», считывающих информацию о состоянии отечественного бизнеса. Данный подход предопределяет и характер методов мониторинга, способных обеспечить решение указанных задач. По нашему мнению, эффективная система сбора информации должна предусматривать наличие трех основных уровней мониторинга. Первый из них предполагает углубленный мониторинг несколь¬ких ключевых для текущего этапа, а также приоритет¬ных в стратегическом плане отраслей. Отслеживаться на оперативной основе (желательно ежеквартально) должен широкий круг показателей, в особенности тех из них, которые определяют приоритетность отрасли. Второй уровень мониторинга должен быть более спе¬циализирован и направлен на выявление важнейших факторов, определяющих динамику экономического роста. По нашему мнению, это возможно на основе метода выборочных обследований предприятий, наи¬более репрезентативных с точки зрения их типичнос¬ти для отрасли, и опросов менеджеров данных пред¬приятий. Такие целевые исследования позволят выя¬вить круг факторов как внутреннего, так и внешнего происхождения, наиболее существенно влияющих на динамику развития конкретных отраслей. Учитывая, что одним из важнейших факторов экономического ро¬ста является государственная экономическая полити¬ка, необходимо особо выделить оценку менеджментом конкретных мер и механизмов государственного регу¬лирования. Третий уровень должен включать отсле-живание динамики указанных факторов и оценку из¬менения степени их влияния на развитие бизнеса.
Как отмечалось выше, исходным пунктом приме¬нения системы реализации казахстанской модели ус¬тойчивого роста является выделение приоритетов развития. С учетом преимущественно экстенсивного характера роста национальной экономики на первом этапе превалирующим критерием выделения основ¬ных сфер является их значимость для обеспечения роста экономики в целом, что можно упрощенно вы¬разить через такой показатель, как доля в ВВП. В настоящее время наиболее значимой укрупненной сферой экономики Казахстана является сфера услуг, на которую приходится более 52% ВВП. Второй по значимости является промышленность и, в частности, горнодобывающая ее составляющая, доля которой в промышленном производстве по итогам 2003 г. соста¬вила 48,7 % (против 43,2 % у обрабатывающей и 8,1 % у производства элекроэнергии, газа и воды) [5]. В свою очередь, в горнодобывающей промышленности ведущая роль принадлежит добыче сырой нефти и природного газа, на которую приходится 87, 7 % про¬изводства. Таким образом, в качестве иллюстрации применения схемы стимулирования устойчивого рос¬та можно взять две данные сферы казахстанской эко¬номики — сферу услуг и нефтяную отрасль (в широком смысле, включая переработку) как наиболее существенные на текущем этапе для развития националь¬ной экономики.
Названные сферы казахстанской экономики, кро¬ме того, показательны в плане существенного разли¬чия специфики бизнеса, что диктует выработку отлич¬ных подходов к стимулированию их развития. Если сфера услуг ориентирована, в первую очередь, на внут¬ренний рынок, а значительную часть спроса на «про¬дукцию» данной сферы предъявляет население, то нефтяная отрасль носит явно выраженный экспорт¬ный характер. Соответственно, методы поддержки данных сфер экономики должны существенно отли¬чаться, в то же время, укладываясь в общую логику их применения в процессе реализации казахстанской модели роста, описанную выше. В связи с этим целе¬сообразно последовательное рассмотрение действия данной системы на примере каждой из выбранных сфер экономики.
Применение системы методов стимулирования ус¬тойчивого роста можно рассматривать в традицион¬ной плоскости «сверху вниз» по уровням регулирова¬ния. Наиболее общим, макроэкономическим уровнем рассмотренной выше системы воздействия на факто¬ры-расширители и ограничители является параметри¬чески-целевое направление. Применительно к сфере услуг основным фактором-расширителем, очевидно, следует признать увеличение емкости внутреннего рынка, на которую, в первую очередь, ориентирована сфера услуг. Расширение емкости рынка может дости¬гаться прежде всего путем увеличения внутреннего спроса со стороны населения как основного потребите¬ля услуг. Таким образом, основным параметром регу¬лирования в данном случае выступают совокупные доходы населения, основной целевой установкой регу¬лирования — их рост, а основным методом — стимули-рование данного роста.
В свою очередь, стимулирование роста доходов на¬селения может осуществляться различными способами и конкретными методами. Данные методы пред¬ставляют уже следующий уровень и направление факторно-целевое. В этом случае факторы-расширите¬ли роста доходов могут быть различными: непосред¬ственно рост заработной платы, снижение налогового бремени, облегчение доступа населения к кредитам. Все они могут существенно расширить объемы распо¬лагаемых средств и, соответственно, платежеспособно¬го внутреннего спроса на услуги. Исходя из указанных факторов, можно формировать цели функциональных направлений государственного регулирования и выра¬батывать методы их достижения. В частности, повы¬шение уровня оплаты труда может достигаться мето¬дами бюджетной политики (для работников бюджет¬ной сферы), налоговым стимулированием работодате¬лей (для работников частного сектора), например, снижением налогооблагаемой базы на часть средств, направляемых на заработную плату, и т.д. Снижение налогового бремени может осуществляться как напря¬мую — снижением ставок подоходного налога, так и некоторы¬ми специфическими методами. В частности, можно освободить от налогообложения некоторые второсте-пенные (в плане их влияния на пополнение бюджета) источники доходов населения — доходы от ценных бумаг, банковских депозитов (в настоящее время дохо¬ды от депозитов не облагаются налогом, это мера при¬ведена просто в качестве примера), сдачи имущества внаем и пр. Кроме того, целесообразное задействование методов вывода из налогооблагаемой базы части дохо¬дов, которые используются на расширение совокупно¬го спроса по аналогии с мерами, применяемыми в производственной деятельности, например, расходов на, образно говоря, обновление и амортизацию «основ¬ных фондов» граждан — жилья, автотранспорта, бы¬товой техники. Такое целевое освобождение от налого¬обложения части доходов позволит существенно рас¬ширить объем внутреннего спроса и приведет к увеличению расходов населения на указанные товары, что, в свою очередь, позволит существенно увеличить това¬рооборот и положительно скажется на динамике рос¬та как сферы услуг, так и экономики в целом. Целесо¬образно также применение освобождения от налогооб¬ложения расходов, осуществляемых населением на производственную деятельность, особенно в рамках малого бизнеса, что соответствует мировому опыту реализации налоговой политики. Например, в США из налогооблагаемых доходов граждан вычитаются сум¬мы, расходуемые ими в процессе осуществления бизнес-деятельности, вплоть до трат на личные «средства про¬изводства»: из налогооблагаемых доходов исключают¬ся, в частности, расходы на бензин для автомобиля, использованный на деловые поездки, счета за телефон, в том числе мобильную связь, и т. д..[4]
Стимулирование устойчивого роста должно осуще¬ствляться по двум основным направлениям — поддер¬жания текущего функционирования экономики в ре¬жиме устойчивого роста и заблаговременного развития тех ее отраслей и секторов, которые дадут такую воз¬можность в стратегической перспективе с учетом ми¬ровых тенденций развития. Для этого необходимо выделение приоритетов по данным направлениям, которое обеспечивается наличием в системе государ¬ственного регулирования мощного аналитического блока, включающего мониторинговое, аналитическое и прогнозирующее подразделения. Аналитика на осно¬ве «фильтрации» перспективных отраслей через кри-терии, связанные с факторами-расширителями и огра¬ничителями потенциала устойчивого роста, позволит выявить как отрасли, обеспечивающие текущее разви¬тие экономики, так и наиболее успешные в будущем. После этого, при наличии конкретных приоритетов ус¬тойчивого роста, задействуется блок методов, непосред¬ственно воздействующих на экономические процессы. Схема применения методов этого блока включает ос¬новные направления: параметрически-целевое, проактивное (с отдельным подблоком упреждающего резер¬вирования и укрепления потенциально слабых мест хо¬зяйственного комплекса) и факторно-целевое. Данные направления применяются также с учетом влияния на национальную экономику факторов-расширителей и ог¬раничителей и формируют комплекс целенаправлен¬ных мер, соответственно, по стимулированию ускорен¬ного развития перспективных в стратегическом плане приоритетов и приоритетов оперативного характера.
После того как меры ускоренного развития стра¬тегических приоритетов дают результат и эти отрасли выходят на траекторию устойчивого роста и начина¬ют играть значительную роль в экономике, наступает стадия качественной смены экономико-технологичес¬ких укладов и приоритетов развития.
Стимулирование устойчивого роста должно осуще¬ствляться по двум основным направлениям — поддер¬жания текущего функционирования экономики в ре¬жиме устойчивого роста и заблаговременного развития тех ее отраслей и секторов, которые дадут такую воз¬можность в стратегической перспективе с учетом ми¬ровых тенденций развития. Для этого необходимо выделение приоритетов по данным направлениям, которое обеспечивается наличием в системе государ¬ственного регулирования мощного аналитического блока, включающего мониторинговое, аналитическое и прогнозирующее подразделения. Аналитика на осно¬ве «фильтрации» перспективных отраслей через кри-терии, связанные с факторами-расширителями и огра¬ничителями потенциала устойчивого роста, позволит выявить как отрасли, обеспечивающие текущее разви¬тие экономики, так и наиболее успешные в будущем. После этого, при наличии конкретных приоритетов ус¬тойчивого роста, задействуется блок методов, непосред¬ственно воздействующих на экономические процессы. Схема применения методов этого блока включает ос¬новные направления: параметрически-целевое, проактивное (с отдельным подблоком упреждающего резер¬вирования и укрепления потенциально слабых мест хо¬зяйственного комплекса) и факторно-целевое. Данные направления применяются также с учетом влияния на национальную экономику факторов-расширителей и ог¬раничителей и формируют комплекс целенаправлен¬ных мер, соответственно, по стимулированию ускорен¬ного развития перспективных в стратегическом плане приоритетов и приоритетов оперативного характера.
После того как меры ускоренного развития стра¬тегических приоритетов дают результат и эти отрасли выходят на траекторию устойчивого роста и начина¬ют играть значительную роль в экономике, наступает стадия качественной смены экономико-технологичес¬ких укладов и приоритетов развития.

2.3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан

Более десяти лет тому назад для республик бывшего Союза стало реальностью самостоятельное составление планов внеш¬неэкономических связей и выхода на внешний рынок. Это вызвало необходимость создания специального государственно¬го органа по осуществлению внешнеэкономической деятельно¬сти Республики Казахстан: в 1988 году было организовано внешнеторговое объединение „Казахимпорт", в 1989 году вме¬сто него — Госкомитет по внешнеторговым связям, в 1991 году на базе Госкомитета — Министерство внешнеэкономических связей, которое в июне 1994 года вошло в состав вновь органи¬зованного Министерства промышленности и торговли РК. В решении актуальных проблем внешнеэкономической деятельно¬сти важная роль отведена государственному органу по привле¬чению и использованию иностранных инвестиций. В течение вышеназванного периода использовалась и совершенствовалась определенная система механизмов регулирования внешнеэконо¬мической деятельности государства (ВЭД).
В настоящее время имеется достаточная база для того, чтобы проанализировать основные направления, механизмы и итоги ВЭД для обоснования ряда выводов с перспективой их возмож¬ной корректировки.
Анализ показывает, что нынешняя внешнеэкономическая политика не отличается направленностью на повышение эффек¬тивности внешнеторгового оборота и на преодоление проигрыш¬ной структуры экспорта.....