Государство и рынок диалектики и опыт развития

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ
1.1 Становление государства, как экономического субъекта
1.2 Традиционные экономические функции государства
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 Рыночный механизм: основные элементы и динамика функционирования
2.2 Современная рыночная система и ее специфика
ГЛАВА 3. ДИАЛЕКТИКА ГОСУДАРСТВА И РЫНКА В СОВРЕМЕННОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СТРУКТУРЕ
3.1 Характеристика современного двухсекторного хозяйства
3.2 Страновая специфика современной смешанной экономики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Радикальные преобразования экономических, со¬циальных и политических отношений в стране обус-ловливают необходимость определения долгосрочных перспектив общественного развития. Общей закономер-ностью переходного периода является процесс станов¬ления принципов и механизмов рыночного типа хозяй-ствования. В хозяйственной жизни интенсивно возрас¬тает роль рынка и частного производства. Схема дви¬жения к рынку происходит однолинейно путем уско¬ренного введения частной собственности, первоначаль¬ного накопления капитала.
В Казахстане на вооружение была принята нео¬классическая теория рыночного равновесия без учета ис-ходных стартовых условий преобразуемых экономи¬ческих отношений. Основанные на ней идеология ра-дикального либерализма и теоретическая модель меха¬низма рыночной самодостаточности, реализуемые в фор¬ме политики "шоковой терапии", в условиях отсутствия рыночной конкуренции и свободного перелива капи¬талов не обеспечивали достаточной экономической сво¬боды. Как показывает опыт многих развивающихся стран, доктрина радикального либерализма при выработке экономической политики, будучи абстрактной идео-логической конструкцией, сводится в основном к "борьбе" с инфляцией за счет жесткого ограничения прироста денежной массы, либерализации цен, внеш¬ней торговли. Ограничивается роль государства как активного субъ-екта экономического хозяйствования. Не учитываются неравномерность экономического разви¬тия или разли-чия между странами по уровню разви¬тия производительных сил. Так же игнорируются раз¬ные уровни их произ-водственных и технологических возможностей.
Становление рыночных институтов и демократи¬ческой принадлежности общества - это сложные и мно-гоплановые отношения, реально и объективно харак¬терные для рыночной системы. Переходные процессы в странах Содружества, Восточной Европы и Китае -это часть глубоких сдвигов в развитии мировой циви¬лизации. Переходные процессы в Казахстане не явля¬ются автономными и внутренними. Мы живем в дина¬мичном, открытом мире. Наша стратегия должна учи¬тывать социально-экономическую модернизацию в ми¬ровом масштабе. Вне этого процесса, как отмечает Н.А.Назарбаев, мы обречены на отсталость. Мы долж¬ны быть органической частью этой глобализации.1
Но в рамках этих глобальных процессов обществен¬ный прогресс каждой отдельной страны не задан одно-временно. Нельзя выбрать ту или иную модель (японс¬кую, германскую, американскую) и применить ее к Казах-стану. Разные типы цивилизаций, культур, мен¬талитета, уровни экономического развития и ресурс¬ные возмож-ности ограничивают выбор путей обществен¬ного прогресса и определяют необходимость адаптиро¬ванной, с учетом особенностей каждой страны, модернизации. Требуются поиск и нахождение тех форм, ме¬тодов и реше-ний, которые соответствуют именно свое¬образию переходных отношений, включают в себя как элементы буду-щего, так и прошлого, то есть макси¬мально адаптированы к переходным отношениям, а не к конечному состоя-нию.
Очень важен вопрос о социальной базе поддерж¬ки преобразований, об опоре на широкие и постоянно расширяющиеся средние слои с учетом интересов са¬мых различных групп. А при отсутствии такой базы эконо-мические преобразования обречены на реализа¬цию через жесткие административные методы с эле¬ментами принуждения.
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, про-центными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулиро-вание национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость вы-полнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных прави-тельств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование рыночных отношений имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере нало-говой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической фило-софией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена в разных экономических системах и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие обще-ства в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования эко-номики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.
Рыночные отношения, особенно в период их становления не могут развиваться стихийно, задача состоит в том, что бы положительные факторы развития экономики - конкуренция, равные права всех на занятие предпринимательской деятельностью, не могли быть задавлены произволом, беспределом, коррупцией. Эту задачу решает механизм государственного регулирования. Со всей мощной силой властного влияния прави-тельства государств путем издания законов сдерживают или пресекают развитие отрицательных факторов рынка, направляя его в русло цивилизованного, демократическо развитого общества Государство проявляет гибкость, лавируя между провозглашенными принципами свободы и демократии и стихийными законами рынка, признающего только один закон - закон спроса и предложения. Задачи государства состоят в том, что бы в борьбе за влияние на рынке и развитие бизнеса предприятия, развиваясь сами, могли бы внести свой вклад в повышение благосостояния и социально незащищенных слоев населения. Эту задачу государство решает путем издания законов по налогообложению предприятий, с тем, что бы часть доходов попадала в государственный бюджет для дальнейшего его перераспределения на социальные цели. В то же время государство поощряет развитие малого бизнеса, устанавливая для объектов малого предпринимательства льготный режим налогообложения, решая проблему занятости работоспособного населения. В целях защиты отечественного производителя государство издает законы, которые ставят иностранные предприятия в невыгодные экономи-ческие условия тем самым ограждая своих предпринимателей от неравной конкуренции со стороны более развитых стран. В этом тесном экономическом и политическом взаимодействии проявляется связь рынка и государства. С одной стороны, рынку не нужны законы, кроме тех, по которым он развивается, а с другой сто-роны, без государственных законов, которые ограждают его от экономического спада или помогают его эконо-мическому подъему, рыночные отношения могут быть обречены. Задача и цель государства – во время найти те инструменты властного политического влияния, которые могли бы уравновесить эти противоречивые силы рынка.
Актуальность данной темы обосновывается тем, что буквально даже в условиях рыночной экономики Ка-захстан не должен сходить с намеченного плана развития путем проведения экономических реформ.
Методологической базой для написания данной работы послужила литература экономического характера и материалы собранные со средств массовой информации.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРТСВА И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ
1.1Становление государства, как экономического субъекта
Государство – итог социального расслоения и классообразования. Но суть не только в возникновении со-циального аппарата, главная причина – в переходе от родоплеменного к территориальному принципу расселе-ния населения.
Произошло разделение труда на умственный и физический. Возникает письменность.
Остатки первобытных отношений всегда ощущались в раннеклассовых обществах (в виде «соседской об-щины», дожившей в России, например, до капитализма, а благодаря колхозам – и до «социализма».)
Первобытная периферия по своим размерам всегда превосходила очаги древней цивилизации. И все-таки вторые победили, и это – закономерность. И еще одна, не менее величественная закономерность: во все времена варвары, побеждавшие цивилизации, были, в свою очередь, побеждены их культурой.
Государство является экономическим субъектом, но его место в экономике намного отличается от других экономических субъектов. Это можно увидеть в его экономических функциях. Государство занимается произ-водством товаров и услуг (государственное предпринимательство), но в основном его деятельность связана с регулированием экономических процессов в стране и во внешне экономической деятельности.
Люди осознав практичность и целесообразность построения общества наделили государство не только функциями по обеспечению безопасности, но и рядом функций по надзору над всей внутренней и внешней дея-тельностью.
Государство путем нормативно-правовой базы, исполнительной власти и судов обеспечивает исполнение договоров и соглашений имеющих место в рамках своей территории и по международным соглашениям и за ру-бежом.
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.
Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том, что только де-тальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они виде-ли в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость. С переходом к капи-тализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом пра-во частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18 - 19 веках экономическая роль государ-ства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укре-плением экономического присутствия государства. Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно - техническом разви-тии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятель-ства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимоно-польного законодательства и его применение органами государства. Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась це-лая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Форми-ровались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством. Государственное регулирова-ние экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализа-ции в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здраво-охранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций. И, наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, потребность в госу-дарственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды обитания. Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических по-требностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.
И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции. Государственное регулирование экономики в усло-виях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и кон-тролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.
По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость зна-чительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необхо-димых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризи-сы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики. Теоретически понятие государственной экономической шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические про-цессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны. Объективная возможность государст-венного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентра-ции производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование эко-номики.
В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспро-изводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются харак-тером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
1.2 Традиционные экономические функции государства
Финансовая политика государства
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономи-ческая политика; и другие.
К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходо-ванием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д.
Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации эконо-мики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воз-действовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные про-граммы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образо-вания, культуры, медицины, и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важней-ших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулиро-вание, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя ва-лютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и нало-гах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике по-влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экс-порта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.
К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:
• создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
• антимонопольное регулирование;
• проведение политики макроэкономической стабилизации;
• воздействие на размещение ресурсов;
• деятельность в сфере распределения доходов;
• деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и дейст-вуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законо-дательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рас-смотрим эти функции государства.
Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих эконо-мическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установле-ние правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обя-заны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само госу-дарство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права ча-стной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на про-блемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.
К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольное законо-дательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.
Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая кон-троль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в су-дебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.
Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.
Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики - это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.
Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки эко-номики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направлен-ную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглажива-нию промышленных циклов.
Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое прави-тельство, так или иначе, проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были
В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учиты-ваются последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, за-частую даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.
Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.
Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являю-щееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках государства часто на-ходятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промыш-ленности. В основном это отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики.
Значительный вес в государственной собственности составляют смешанные корпорации, где государст-венное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании.
Государственное предпринимательство является сферой столкновения теоретических концепций не-оклассиков, уповающих на действие рыночных сил, и государственников. Действительно, современная рыноч-ная экономика невозможна без государственных подпорок, хотя значение последних не должно выходить за рамки необходимого. Соотношение между рынком и государственным вмешательством изменяется примени-тельно к ситуации.
Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет фи-нансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления финансовой политики.
Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки склады-вающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории - при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является уси-ление роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.
Между возникновением опасности, принятием решений, проведением соответствующих действий и их эффектом неизбежны временные лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванные ступени. В бюд-жетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоковой ситуации и поэтапным прохождением закона через властные структуры. Таким образом, отсрочки при принятии решений часто приводят к результа-там, противоположным искомым, еще более расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.
Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на эко-номику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).
Фискальная политика предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расхо-довать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач.
Основным рычагом фискальной политики государства является изменение налоговых ставок в соответ-ствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива законодательных органов вла-сти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.
Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и автома-тической. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействовать на реальный объем национального про-изводства, занятость, инфляцию и экономический рост.
В общей фискальной политике есть вторая составляющая - автоматическая фискальная политика, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизатором понимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического по-ложения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.
К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов, поэтому в период экономического подъема налоговые поступления возрастают, и, наоборот, в период спада налоговые поступления сокращаются. Иными словами, прогрессивная налоговая система в период инфляционного роста приводит к потере потенциальной покупательной способно-сти, а в период замедления экономического роста она обеспечивает минимальную потерю покупательной спо-собности.
К встроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице и различных социальных вы-плат, программы по поддержанию малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокращению сово-купного спроса даже в период экономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.
Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства и играют одну из важнейших ролей в государственном регулировании экономики. Развитие и изме-нение форм государственного устройства всегда сопровождается преобразованием налоговой системы. В совре-менном цивилизованном обществе налоги - основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансо-вой функции налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса.
Так как государство с каждым годом увеличивает свои расходы, влекущие дополнительный рост инфля-ции, его нельзя допускать к созданию богатства общества, регулированию объемов производства, занятости и цен. Однако оно может помочь в регулировании денежной массы - изъяв лишнее количество денег из обращения, если не с помощью займов, так с помощью налогов. Таким образом, сочетание снижения налогов с манипу-лированием денежной массой и процентной ставкой позволяет создать стабильность функционирования меха-низма не только государственного, но и частного предприятия.
Государственный бюджет - это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет ор-ганизован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, конеч-но, общенациональный или федеральный бюджет, наряду с которым существуют областные и местные бюджеты.
Ряд статей государственных бюджетов имеет общепринятый характер и их можно встретить практически повсеместно. К ним относятся в расходной части - социальная поддержка и национальная безопасность, субси-дии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга. В доходной части непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные займы.
Нарастание бюджетного дефицита приводит в экономике к появлению и росту государственного долга.
Государственный долг - это сумма накопленного за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита, во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.
Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия. Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значи-тельная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить социальную напряженность. В-третьих, когда правительство берет заим на рынке капиталов для .....