Формирование госбюджета

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕН¬НЫЙ БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1. Экономическая сущность Государственного бюджета
1.2. Структура Государственного бюджета
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И СОВОКУПНЫЙ СПРОС
2.1. Экономическое содержание расходов бюджета.
2.2. Состав и структура расходов республиканского бюджета
2.3. Методы предоставления средств из бюджета.
ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТ¬ВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1. Состав государственного бюджета РК
3.2 Дефицитность государственного бюджета РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосу-дарствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда госу-дарство воздействует на воспроизводственный процесс путем использова¬ния финансового механизма. При прямом воздействии государства субъек¬ты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на само-стоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Мето¬ды косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь соз¬дает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономиче¬ских решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.
Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в различные периоды истории. В эпоху классического капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность: в ведущих за¬падных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-19% национального дохода. До Дж.М.Кейнса экономисты считали, что государ-ственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосно¬вали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период ре-цессий бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком до¬ходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансиро¬ван. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономи¬сты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макро¬экономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне пе¬рераспределяется в западных странах от 1/3 до 1/2 ВНП.
Возросшая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения эко-номической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора.
В Республике Казахстан планирование доходов и расходов государст¬ва также происходит ежегодно.
Актуальность темы обусловлена тем, что бюджет страны отражает ее экономическое развитие, а балансирование до¬ходов и расходов статей бюджета имеет важное значение для оценки соци¬ально-экономического развития страны, позволяя сделать выводы о том, какую проводить бюджетно-налоговую политику. Только таким образом можно создать механизм действенного контроля за использованием финан¬совых ресурсов государства, что, в конечном итоге, сказывается на внутри¬государственной стабильности и процветании.
В написании работы были использованы труды классиков экономиче-ской мысли, издания исследователей современных проблем экономической теории, публикации российских и казахстанских авторов в периодической печати. Правовой базой послужили законодательные нормативные акты Республики Казахстан, прежде всего. Закон «О бюджетной системе РК», Закон «О республиканском бюджете на 2001 год». «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и др.
Цель курсовой состоит, опираясь на различного типа источники проанализироваьт роль государственного бюджета в Казахстане.
В соответствии с целью курсовой работы определяющей общую структуру изложения были сформулированы следующие задачи:
- определить экономическую сущность государственного бюджета
- раскрыть структуру государственного бюджета
- показать экономическое содержание расходов бюджета
- проанализировать состав и структура расходов республиканского бюджета
- раскрыть методы предоставления средств из бюджета.
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕН¬НЫЙ БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1. Экономическая сущность Государственного бюджета
Государственные финансы служат главным средством перераспреде¬ления внутреннего валового продукта (ВВП). Существующая в стране со¬вокупность финансовых отношений называется финансовой системой, а политика государства по организации и использованию финансов для осу¬ществления своих функций и задач называется финансовой. Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет. Бюджетная система представляет собой сложный механизм, отра-жающий особенности той или иной страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства. Эта система формируется на основе всей совокупности социально-экономических, правовых и других особен¬ностей, характеризующих то или иное государство.
Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года № 357-1 «О Бюд-жетной системе» дает определение понятия бюджета: это централизован¬ный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения го¬сударством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами. Роль бюджета как экономического стимула реализуется через соответствующий бюджетный механизм. Благодаря ему становится возможным практически использовать объективно существующие бюджетные отношения в интере¬сах развития экономики.
Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально раз-работанных и применяемых государством форм оптимизации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих пере-распределение финансовых ресурсов между сферами общественной дея-тельности, отраслями экономики и территориями.
Статья 4 Закона устанавливает принципы бюджетной системы Рес-публики Казахстан:
1. Бюджетная система РК основывается на прин¬ципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.
2. Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации . утверждаемой Министерством гос. доходов РК, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений. Единство бюджетной системы основывается на едином представлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета республики. Единство бюджетной системы реализуется через единую соци¬ально-экономическую, включая налоговую, политику.
3. Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отраже-нием в бюджетах всех поступлений, в том числе поступлений от нацио¬нальных компаний, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным за-конодательством Республики Казахстан.
4. Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан с учетом ежегодного Послания Президента Респуб¬лики Казахстан народу Казахстана.
5. Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их ис-полнении.
6. Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением ста-бильных нормативов распределения доходов' между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необ-ходимым условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Законом предусмотрено единство бюджетного планирования, которое основывается на:
1) формировании перечня бюджетных программ , финансируемых из республиканского и местных бюджетов;
2) установлении законодательными актами Республики Казахстан долговременных размеров субвенций , передаваемых из республиканского бюджета в бюджеты областей, и бюджетных изъятий из бюджетов облас¬тей в республиканский бюджет;
3) определении сумм поступлений в бюджеты областей и городов Астаны и Алматы по согласованию с уполномоченным государственным ор-ганом Республики Казахстан, отвечающим за управление государственны¬ми финансами;
4) утверждении в законе о республиканском бюджете на соответст-вующий финансовый год минимального размера расходов по особо важным бюджетным программам бюджетов областей и городов Астаны и Алматы:
5) установлении лимита заимствования бюджетов областей и городов Астаны и Алматы на соответствующий финансовый год Правительством Республики Казахстан в пределах совокупного лимита заимствования по местным исполнительным органам, утвержденного законом о республикан-ском бюджете;
6) установлении предельного размера вознаграждения (интереса) по заимствованию местных исполнительных органов в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Государственный бюджет представляет собой роспись (смету, баланс) денежных доходов и расходов государства на определенный срок, утвер-жденную в законодательном порядке.
Функции бюджета сводятся к следующим:
1. фискальная функция - создание финансовой базы функционирова¬ния государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
2. функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;
3. социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Вывод: Государственный бюджет – это целая система экономических отношений, которая связана с распределением и перераспределением централизованных средств государства.
1.2. Структура Государственного бюджета
В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого - центральное правительство и мест¬ные органы власти или трехступенчатого - центральное правительство; правительства республик, краев, областей, земель, провинций, штатов; ме-стные органы власти) бюджеты бывают соответственно центральными, республиканскими, краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.
Бюджетная система государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность отдель¬ных самостоятельных бюджетов.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различ-ных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствую¬щих правовых нормах. Под местными бюджетами подразумевают все бюд¬жеты, кроме бюджета центрального правительства. Местные бюджеты Казахстана (бюджеты административно-территориальных единиц) - обла¬стные бюджеты, финансовые фонды (бюджеты) специальных экономиче¬ских зон, бюджеты городов (кроме городов районного значения), районов, за исключением районов в городах. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных дохо¬дов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального прави¬тельства путем перераспределения средств в масштабе страны и др. Госу¬дарственный бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней го¬сударственных административно-территориальных властей. Так, государ¬ственный бюджет Республики Казахстан - это свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними.
Республиканский бюджет и местные бюджеты функционируют само-стоятельно, в совокупности составляя государственный бюджет. Функцио-нирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различ-ных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, ут-верждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении респуб-ликанского и местного бюджетов. Республиканский бюджет на финансо¬вый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты -решениями маслихатов.
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использо-ванием централизованного фонда денежных средств государства, происхо¬дит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюд¬жета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общест¬венное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми де¬нежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определённых условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно не-стабильного характера.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяет¬ся бюджетной классификацией'. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерство и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивиду¬альные сметы и финпланы в свободные сметы и планы, обеспечивает увяз¬ку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация в Республике Казахстан содер¬жала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу. Однако применяемая долгое время классификация перестала отве¬чать современным требованиям прогнозирования, учёта и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую меж-дународным стандартам. Бюджетная классификация позволяет всесторонние, чётко и адресно систематизировать поступления и расходы для дости¬жения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.
Вывод: Структура государственного бюджета подразумевает собой поэтапность экономических отношений, поступательно происходящих с местных по государственный бюджет.....