Особенности внешнеэкономической политики Казахстана в отношении отдельных групп- стран

Содержание
1.Теоретические основы развития внешнеэкономической политики Республики Казахстан.
1.1 Сущность, функции и факторы внешнеэкономической политики……........4
1.2. Особенности внешнеэкономической политики
Казахстана в отношении отдельных групп- стран……………………………16
1.3 Инвестиционный климат как фактор развития внешнеэкономической политики Казахстана…………………………………………………………….24

2. Анализ и тендеции развития внешнеэкономической политики Республики Казахстан.
2.1 Современное состояние внешнеэкономической политики Казахстана………………………………………………………………………..32
2.2 Анализ внешних торговых отношений Казахстана с другими странами.................................................................................................................42
2.3 Совершенствование внешнеэкономической политики Казахстана основанное на эффективном стимулировании экспорта ..……………………57

Заключение ………………………………………………………………………63
Список использованной литературы……………………………………...........65
Приложение………………………………………………………………............68
Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что с развитием внешнеэкономических отношений, Казахстан становится все более важным игроком на международной арене. На сегодняшний день наша Республика является участником многих политических и экономических событий, что способствует определению внешнеэкономической курса для регулирования отношений с другими странами. В этом аспекте важным является инвестиционный климат, как фактор, определяющий развитие экономического курса страны.
Новый статус страны настоятельно требовал пересмотра и осуществления соответствующих радикальных изменений в организации управления экономикой, правовом обеспечении ее развития, организации налоговой, таможенной, внешнеэкономической деятельности. От масштабов, уровня, структуры и эффективности государственного регулирования внешнеэкономической политики во многом зависит создание условий для поддержания конкурентоспособности отечественных производителей, насыщенность внутреннего рынка и экономическая безопасность страны. В своей дипломной работе поставила перед собой следующие цели:
- дать характеристику современному внешнеэкономическому состоянию РК.
- выделить особенности экономической политики РК.
- выявить существующие проблемы и трудности во внешнем экономическом курсе страны.
- проанализировать внешние торговые отношения РК с другими странами.
- на основе проделанной работы, внести предложения по совершенствованию внешнеэкономической политики нашей страны.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:
- изучение теоретических аспектов внешнеэкономической политики и стратегии Казахстана в условиях глобализации мировой экономики;
- провести анализ основных направлений внешнеэкономической политики Казахстана в современных условиях.
Объектом исследования является внешнеторговая деятельность Казахстана в условиях интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.
В дипломной работе была использована: научные работы отечественных и зарубежных авторов, информация Агентства РК по статистики, послание президента РК, статистические данные Национального банка РК, различные статьи научных изданий и данные из официальных интернет ресурсов.
Дипломная работа включает: введение, два раздела, заключение, список использованной литературы и приложения.



Глава I. Теоретические основы развития внешнеэкономической политики Казахстана
1.1 Сущность, функции и факторы внешнеэкономической политики
(Основные задачи, принципы и направления внешней политики страны)
Внешнеэкономическая политика – это проводимая правительством страны государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам. Внешнеэкономическая политика регулирует внешнеэкономическую деятельность, а именно - куплю-продажу товаров и услуг, а также международное перемещение материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов.
Сущность внешнеэкономической политики государства заключается в направленной деятельности на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.
Современное мировое хозяйство, включающее в себя 188 государственных образований, представляет собой динамический мир, где взаимосвязи ассиметричны, а различные группировки стран втянуты в процесс сотрудничества не на равных условиях и не в одинаковой степени.
Содержательность внешнеэкономической политики обусловливается природой общественного строя страны и соответственно задачами национального хозяйства, а также совокупностью внешних факторов. Органическая взаимосвязь внешнеэкономической политики с внешней и внутренней политикой страны все более наполняется в своем содержании растущим взаимодействием национальной экономики в сложной системе координат мирового хозяйства. Тенденции в мирохозяйственных связях предопределяют следующие цепи модификации: национальная экономика все более втягивается в интернационализированные воспроизводственные звенья, превращаясь в их составные части и оказывая воздействие на всю совокупность элементов цепи. Интернационализация экономики принципиальным образом меняет политическую карту мира, зарождая новые экономические границы с собственными национальными интересами, ареалами стратегических целей и схемой интеграционных явлений. Безусловно, такой расклад обусловливает сложную пирамиду, в которой особо выделяются финансово-кредитные и информационные структуры мирового хозяйства.
Выработка внешнеэкономической политики государства требует наличия определенной базы;
-соответствующей системы экономических институтов;
-теоретической базы для формирования внешнеэкономической политики, учитывающей национальную специфику государства;
-необходимый уровень демократизации общества, обеспечивающий заслон лоббированию;
-формирование широкой сети национальных рыночных структур, не обеспечивающих тому или иному звену лидирующей роли в экономике.
Общепризнанно, что внешнеэкономическая политика выполняет две функции, такие, как защитная и наступательная. В частности, в разряд наступательной политики таких государств, как США, Китай, могут быть включены экспансионистские меры по обеспечению сфер влияния. По отношению к другим государствам "наступательная" может означать активизацию наращивания форм сотрудничества наряду с мероприятиями по воплощению в жизнь принципов добрососедства и мира. Вполне очевидно, что выбранная та или иная модель преобразования экономики государств строилась на одном и том же арсенале элементов внешнеэкономической политики, а различия определялись в выборе того или иного количества этих элементов и сочетания стратегий лидирования.
Две трети населения Китая проживает на селе, а доля рабочей силы, занятой в производственных операциях, невелика. Основной упор делается на западные технологии, которые сосредоточены в относительно примитивном производстве, и модернизацию общества с характерной переходной экономикой смешанного типа (преобладание фактора использования природных ресурсов и снятие природной ренты). Проблема состоит в выборе модели преобразования экономической политики, которая обеспечивает стабильность государства, так как любое изменение несет с собой перемену в системе взаимосвязей между странами.
Первый вариант стратегии характерен для внешнеэкономической политики основных центров международного соперничества США, Японии, Европы. В целом, всем трем центрам свойственна либеральная промышленная экономика, но в глобальном контексте внешнеэкономическая политика стран направлена на создание для их экономики "тепличных" условий. Ярко проявляется данная стратегия в опыте установления форм международного сотрудничества в США. Следует отметить, что опыт американского партнерства основан на практике сотрудничества с более слабыми государствами. На внешнеэкономической политике США не мог не отразиться и тот факт, что после второй мировой войны взаимодействие с Японией и Германией осуществлялось с "позиции превосходства". Победа в войне с этими странами обусловила перераспределение финансового бремени в пользу союзников и безусловное лидерство США. Поэтому партнерство, в американском понимании, не предполагает наличия равноправия в политике и можно смело отметить, что во все времена США проводят старую политику баланса сил. Хотя нельзя умалить и тот факт, что на рубеже середины 70-х годов правительство США выбрало выжидающую политику по отношению к странам Юго-Восточной Азии и что через 20 лет это обеспечило сужение сферы влияния американской экономики в результате непредвиденного "азиатского вызова" . Какой бы из элементов внешнеэкономической политики не использовала Америка, она защищает свои интересы на любом континенте, пытаясь перевоплотить их в ранг интернациональных проблем и, лидируя в принятии решений на совещаниях международных экономических, финансовых организаций, придать им обличие межгосударственных, повышая свой статус в иерархии международных отношений.
Второй вариант стратегии предопределен в какой-то степени нарушением баланса сил в рамках взаимодействий двух сверхдержав. Развал Союза, а также кризис ролевых ожиданий обусловил ряду стран высокие темпы экономического развития и активизацию невоенных методов экспансии на территории бывшего СССР, Центральной, Средней и Юго-Восточной Азии. Интенсивный рост экономики этих государств явился в новом качественном виде - возросшим в значительной мере емким рынком на всем пространстве, где каждая страна находила возможности для наращивания экспортных позиций товаров, на которые повысился спрос. Это способствовало и стимулированию импорта. Данная ситуация отражает не столько тот факт, что страны не могут покрыть свои потребности на достаточно высоком уровне, сколько тот, что их производство ориентировано на обслуживание внешнего рынка - произошло взаимодополнение экономики стран-партнеров . Основные направления экономической политики регулируют всю совокупность внешнеэкономической деятельности: международное перемещение товаров и услуг, материальных, трудовых, денежных и интеллектуальных ресурсов. Составными элементами ее соответственно являются внешнеторговая политика, политика в области производственного и научно-технического сотрудничества, валютно-кредитная политика, политика в области иностранных инвестиций, в сфере передачи технологий.
Стратегию Казахстана, отнесенного к третьему типу, за годы независимого развития обусловили в определенной мере стихийность и перепады принимаемых мер во внешнеэкономических связях. Приобретая статус субъекта, стремлением оказать содействие интеграции национальных государств в мировое сообщество, а на практике проявляется тенденция ограничения сфер интересов соперников и создания условий для воздействия на развитие ситуаций в масштабе любой территории. Подобная тактика обусловлена в определенной мере и тем, что США не выходят за пределы той модели взаимодействия, которая определяется ядерным превосходством.
Изучение мирового опыта осуществления внешнеэкономической политики показало, что значительная часть стран мира, которым свойственен высокий темп роста экономики в силу жесткой внешней детерминации, характеризуется общностью выбора "комплекта" средств и методов регулирования. Многие из этих стран мы можем объединить по стандартности набора действий, хотя, если рассматривать в частностях, отличия проявляются в темпах и качестве исполнения, в сумме издержек, посредством которых осуществлялось реформирование, в степени успешности реформ, и в широте охвата тех или иных секторов экономики. Большинство из них в первую очередь ставили целью достижение макроэкономической стабилизации, при этом проводились налоговые реформы, направленные на увеличение сбора налогов, подвергались резкому снижению государственные расходы, а доходы от приватизации многим из них позволили сократить дефицит бюджета или обеспечить положительное сальдо. Естественно, все это обеспечивало резкое замедление роста цен и, по мере достижения определенной макроэкономической стабилизации, структурная и институциональная среда подвергалась реформе, целью которой являлось свертывание прямого государственного вмешательства при усилении его регулирующей и регламентирующей функций.
Внешнеэкономическая политика формируется при наличии сложной системы факторов, основным из которых можно отнести:
-однородность национальной структуры государства. Переход к новой модели развития вызывал необходимость смены авторитарной формы правления более демократическую. В более выгодном положении, если речь идет о "большой китайской экономике" остается Китай: условность понятия "коренное население", компактные анклавы мигрантов (США, ЕС), несовпадение государственных границ с этническими;
-отсутствие рыночной экономики, наличие среднего класса, дающие противоположные промежуточные и конечные результаты (Аргентина-Бразилия; Венгрия-Польша, Словения);
-стратегия глобализации экономики (стремление к занятию лидирующего положения в том или ином регионе;
- стратегия сдерживания, обусловленная не желаниями, а реальной оценкой возможностей страны; стратегия изолированного развития) .
-определение динамики развития национальной экономики состоянием мирового рынка, сегменты которого ориентированы на высокие технологии. Однако в этом плане многие рынки стран пока не в состоянии впитать современные технологии, что предопределяет необходимость стратегическим партнерам очертить круг пороговых государств;
- высокая степень монополизированности мирового рынка, особенно ряда его сегментов. Влияние отдельных транснациональных корпораций (ТНК) настолько существенно, что превосходит мощь и влияние национальных правительств, а создающиеся финансово-промышленные группы (ФПГ) превращаются в самостоятельный субъект международных отношений. Зачастую возникают две полярные системы, вакуум между которыми заполняют региональные сообщества и ТНК;
-незначительность масштабов отечественных монополий в отдельных сегментах рынка по сравнению с монополизацией ТНК на мировых рынках;
- активизация региональных движений, когда местные интересы становятся выше общегосударственных (ЕС, Балтия, Казахстан);
-нахождение мирового пространства в условиях становления нового (третьего) международного порядка;
-меняющаяся система международной торговли сужает возможность развивающихся стран в проведении интервенционистской экономической политики .
Активизация внешнеэкономической политики обусловлена интернационализацией хозяйственных связей и научно-техническим процессом. В этом же направлении действуют и такие факторы, как-то:
-обострение конкурентной борьбы на мировом рынке;
-дестабилизация валютных курсов, возросшее неравновесие платежных балансов. При этом следует отметить, что внешнеэкономическая политика играет особую роль в модели экономического развития государства, выполняя функции следующего характера: преобразующую (политика развития отраслей, регионов в области ввоза и вывоза товаров, капитала, рабочей силы и т.д.), мобилизующую ( выход, удержание позиций на тех или иных рынках и расширение внешних рынков), балансирующую (национальные интересы в сочетании с интересами блоков стран и т.д.).
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет внешнеэкономическую политику. Под ней понимается деятельность, направленная на регулирование и развитие экономических отношений с другими странами. Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства. Поэтому ее содержание обусловлено, с одной стороны, социально-экономической политикой, проводимой государством, с другой - задачами экономического роста.
Отсюда, целями внешнеэкономической политики являются:
- обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
- поддержание конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке;
- обеспечение экономической безопасности страны;
- обеспечение сбалансированности торгового и платежного балансов страны.
Комплекс государственных мер, служащих стержнем внешнеэкономической политики, способствует достижению следующих целей: созданию условий для доступа и функционирования отечественным производственным звеньям на мировых рынках.
- обеспечению национальным субъектам благоприятных условий путем формирования рациональных торговых режимов в отношениях с торговыми блоками, отдельными странами и организациями, а также валютно-финансовых платформ, способствующих урегулированию взаимосвязей с международными финансовыми организациями, странами-кредиторами и дебиторами;
- обеспечению защиты внешнеэкономических интересов страны.
Государственное регулирование международной торговли имеет разные масштабы. Во-первых, оно может быть односторонним, когда правительство одной страны без согласования или консультаций с торговыми партнерами прибегает к государственному регулированию внешней торговли. Мера эта связана с крайне тяжелым экономическим положением, с большим дефицитом государственного бюджета, а также с отрицательным сальдо платежного баланса. Обычно в ответ на этот шаг правительства стран - партнеров применяют аналогичные акции, что может привести к осложнению их политических отношений со страной - инициатором индивидуального государственного регулирования внешней торговли. Во-вторых, государственное регулирование бывает двусторонним. Это происходит в том случае, когда две страны на основе взаимной договоренности согласовывают технические требования к упаковке, маркировке, договариваются о взаимном признании сертификатов качества и других показателей товарного производства. В-третьих, государственное регулирование внешней торговли может быть и многосторонним. Именно таким оно является в том случае, когда в роли субъекта регулирования выступает упомянутое выше Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Кроме того, оно является многосторонним в рамках многочисленных интеграционных группировок - Европейского союза, Североамериканской ассоциации свободной торговли и прочих международных экономических объединений.
В зависимости от масштабов вмешательства в международную торговлю торговая политика государства бывает протекционистской и фритредерской.
Протекционизм представляет такую государственную политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных предпринимателей посредством применения тарифных и нетарифных методов. Протекционизм имеет своей задачей создать наиболее благоприятные условия для развития отечественного производства и национального рынка. Ее решение достигается установлением высокого уровня таможенного налога на импортируемые товары. С другой стороны, протекционизм предполагает поощрение экспорта отечественных товаров, повышение их конкурентоспособности на внешнем рынке с целью увеличения сбыта, а также завоевания новых рынков. Соотношение импортного и экспортного аспектов протекционизма изменяется в зависимости от международной экономической и политической ситуации, а также от отношения между отдельными странами или группами стран.
В реальной международной экономической ситуации существует несколько видов протекционистской политики:
-селективный протекционизм, применяемый против отдельных стран или отдельных товаров;
-отраслевой протекционизм - это политика, которая защищает определенные отрасли, к примеру, сельское хозяйство;
-коллективный протекционизм, т.е. такая протекционистская политика, которая осуществляется методами внутренних экономических мер.
Что касается фритредерства (свободы торговли), то оно предполагает незначительный уровень таможенных обложений и подразумевает всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на национальный рынок страны. Фритредерство - это политика весьма ограниченного государственного вмешательства во внешнюю торговлю страны, которая осуществляется на основе игры свободных рыночных сил спроса и предложения. Следует сказать, что протекционизм и фритредерство никогда не достигали полного господства во внешнеэкономической деятельности большинства стран мира.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Объясняется, что расширение международных экономических связей той или иной страны требует новых инструментов оптимизации ее участия в международном разделении труда, ограждении национальной экономики от влияния негативных явлений в мировой экономике (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.п.), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке.
Важнейшим объектом государственного регулирования и инструментом проведения внешнеэкономической политики является торговая политика. Торговая политика государства - система мер, воздействующих на развитие торговых отношений с иностранными государствами. Внешняя торговля обеспечивает получение дополнительных средств, для развития национальной экономики и повышению конкурентоспособности отечественных производителей. Экспорт и импорт товаров способствуют росту национального дохода и ВНП. Регулирование внешнеторговых отношений осуществляется административными и экономическими методами. Административные методы предполагают ограничительные, разрешительные меры на основе правовых норм и законов, куда могут входить акты правового регулирования торговых отношений, таможенные кодексы, постановления, правила и др. В числе административных мер наиболее эффективным является таможенное регулирование. В основе таможенного регулирования каждой страны лежит таможенный кодекс, который определяет задачи и принципы таможенного обложения, структуру и функции таможенных органов, порядок разработки и утверждение таможенных тарифов и др.
Таможенные тарифы содержат списки товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и величину последних. Таможенные пошлины - это государственные денежные сборы (налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей, имущества, провозимого через границу страны. Таможенные пошлины выполняют регулирующую, фискальную и стимулирующую функции. Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне. Но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами .
Особое значение в государственном регулировании внешнеэкономических отношений, в частности торговых, имеют экономические методы. Главное внимание уделяется стимулированию экспорта как основы развития внешней торговли и укрепления стабильности национальной власти. Оно осуществляется путем прямого финансирования экспортного производства в виде выплаты компаниям дотаций из бюджета на покрытие разницы между ценами производства и экспортными ценами в целях получения гарантированной прибыли.
Анализ внешнеэкономической политики стран, причастных к разным типам государств по своему экономическому развитию.Рассмотрим особенности внешнеэкономической политики Казахстана в отношении отдельных стран.

1.2. Особенности внешнеэкономической политики Казахстана в отношении отдельных стран
С момента обретения независимости Республика Казахстан стала полноправным субъектом международных правовых отношений, являясь членом ряда крупнейших международных организаций и присоединившись к некоторым важнейшим международным конвенциям торгового, экономического, а также социального и правого характера.
Казахстан является участником более 100 многосторонних международных договоров и конвенций - членом Содружества независимых государств (СНГ), Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Координационного совета НАТО, Экономического координационного совета (куда входят другие среднеазиатские государства, а также Азербайджан, Турция, Иран и Пакистан) и Всемирной торговой организации (ВТО). Казахстан имеет также статус наблюдателя в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) .
В первом концептуальном документе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», Н.А.Назарбаев- отмечал, что «политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними откроет также путь в международные финансовые институты»
В 1996 Казахстан подписал с Киргизией, Россией и Белоруссией четырехстороннее таможенное соглашение. Казахстан также заключил ряд договоров с Китаем о расширении торговых связей, строительстве трансазиатского трубопровода и обеспечении безопасности границ. Последний был подписан в 1996 Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. В 2000 Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан договорились о создании Евразийского экономического сообщества, чтобы активизировать предпринятые до сих пор усилия в области экономического сотрудничества, гармонизировать торговые тарифы и создать зону свободной торговли в рамках таможенного союза.
Важным событием экономической жизни Казахстана является окончательная ратификация Соглашения по партнерству и Сотрудничеству между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом. Вступление в силу СПС поднимет двусторонние отношения на качественно новый уровень, потому как в данном Соглашении затронуты все аспекты взаимных, двусторонних интересов, включая вопросы политического диалога и вопросы демократии и прав человека. В самом начале формирования внешнеполитического и внешнеэкономического курса Казахстана существовало осознание того факта, что Западная Европа, институты ЕС являются той политической и экономической силой, которую следует учитывать при разработке стратегии внешней политики государства. Главным документом, регулирующим положение инве¬сторов Европейского Союза, являются соответствующие ста¬тьи Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписан¬ного между Республикой Казахстан и Европейским Союзом. В соответствии с Соглашением Казахстан предоставляет ев-ропейским бизнесменам и компаниям наилучшие, без исклю¬чения, условия. СПС также содержит отдельные положения о сотрудничестве в области законодательства, свободном пере¬движении прямых инвестиций, осуществлении платежей за товары и услуги в свободно конвертируемой валюте. Все это, безусловно, способствует сложению благоприятного климата и инвестиционных условий для иностранных инвесторов ЕС.
Тем самым ЕС встретил в лице Казахстана одного из самых активных и перспективных партнеров, у которого не было недостатка ни в политической воле, ни в объективных экономических условиях для взаимовыгодного сотрудничества. Сотрудничеству с Евросоюзом, занимающие лидирующие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится особое место. Поддержание отношений нашей республики с Евросоюзом на высоком уровне является приоритетным направлением. Совет сотрудничества РК - ЕС отметил прогресс в реализации Стратегии Европейского Союза по странам Центральной Азии на период 2007-2013 годы, которая выводит на принципиально новый уровень региональную составляющую сотрудничества с ЕС. Стороны выразили удовлетворение своевременностью принятия Европейским Союзом Приоритетов сотрудничества с Казахстаном, а также нашей государственной программы «Путь в Европу» на 2009-2011 годы .
Общий бюджет трех ежегодных программ действий, в рамках Индикативной Программы в целом составил 150 млн. евро (по 50 млн. евро на каждую программу). Средства Программы Действий были предназначены для всех стран региона: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, и охватывали как национальные, так и региональные проекты .
Основными потребителями казахстанского экспорта являются Италия (7,9%); Франция (2,2%); Нидерланды (1,4%); Великобритания и Германия (по 1,5%). При этом стоит отметить, что Казахстан рассматривается странами ЕС как страна, поставляющая на Запад энергоносители и полезные ископаемые. В структуре казахстанского экспорта в страны ЕС преобладают нефть и нефтепродукты, неблагородные металлы, сельскохозяйственные, химические и минеральные продукты, текстиль и т.д.
В результате расширения ЕС значительно увеличилась территория, численность населения и совокупный экономический потенциал Европейского Союза. В связи с расширением завершается формирование экономического и валютного союзов, наблюдается значительный прогресс в создании политического союза и углублении сотрудничества в сфере безопасности. Также, приближение Европейского Союза к границам стран СНГ - для Казахстана, явление весьма позитивное и отвечает прагматическим интересам республики, расширение ЕС послужило дополнительным фактором сохранения стабильности в регионе и на Евразийском континенте в целом.
Республика Казахстан продолжает углублять развитие взаимоотношений со странами СНГ, Таможенного союза (ТС).
Развитие отношений с государствами СНГ, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие – один из приоритетов внешнеполитического курса Республики Казахстан. В основе казахстанского подхода к многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ лежит концепция равноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции. При этом Казахстан выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ. Содружество Независимых Государств - это единственная организация, усилиями которой объединяется постсоветское пространство. Для Содружества характерно выборочное участие государств, в тех или иных сферах многостороннего взаимодействия, которое осуществляется, таким образом, в формате заинтересованных сторон. Решения органов СНГ имеют силу лишь для тех государств, которые участвовали в их принятии.
В целях повышения эффективности деятельности СНГ, совершенствования его структуры по инициативе казахстанской стороны были разработаны и, в ходе заседания Совета глав государств Содружества в октябре 2007 года в Душанбе, одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План мероприятий по ее реализации. Этот документ является своего рода «дорожной картой» развития Содружества, затрагивающий практически все грани сотрудничества.
Согласно ему разработан проект - Стратегии экономического развития СНГ до 2020 года, планируется завершение формирования зоны свободной торговли, сельскохозяйственных, электроэнергетических и иных рынков. Будет продолжено взаимодействие в политической, гуманитарной сферах, в области безопасности и транспорта, усовершенствовано правовое поле регулирования миграции и т.д.
Главными задачами, решаемыми республикой в данном направлении являлась координация действий и осуществление единой внешнеэкономической политики, включая точное соблюдение всех норм и правил, содержащихся в многочисленных документах, подписанных в рамках СНГ. Предполагается согласование тарифов на услуги и товары естественных монополистов в рамках СНГ, ТС с целью создания равного доступа на рынок и снижения издержек отечественных производителей.
Ранее, в целях реализации проекта Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве подготовлен и согласован с государствами-участниками ТС проект Программы мер по обеспечению формирования Таможенного союза и создания Единого экономического пространства на 1999-2002 гг., который был одобрен и внесен на рассмотрение Межгосударственного Совета (МГС).
Созданный в рамках Договора о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, в дальнейшем к которому присоединилась Кыргызская Республика в январе 1994 года, Центрально-Азиатский Экономический Союз (ЦАЭС), переживал в текущем году, как и за прошлые периоды, сложные интеграционные преобразования по реализации основных положений Договора. Эти сложности связаны, прежде всего, с различным уровнем развития экономики, сырьевой направленностью основных отраслей экономики государств ЦАЭС, преобладанием политического характера взаимоотношений над экономической целесообразностью региональной интеграции.
Вступили в силу Соглашения о свободной торговле с Россией, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной. С Узбекистаном вступило в силу Соглашение «О производственной кооперации. В 1995 г. Россия и Белоруссия подписали соглашение о создании Таможенного союза. К середине 1996 г. в союз вошли также Казахстан и Киргизия, а в 1998 г. – Таджикистан. В соответствии с совместно принятыми странами СНГ решениями формирование Таможенного союза должно было проводиться в два этапа. На первом этапе должны были быть полностью отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле, установлены единый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
В течение 1995 г. первый этап формирования Таможенного союза был в целом завершен. Уже к середине 1996 г. была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза, предполагалось подписание соответствующих документов. Однако оно не состоялось: различные экономические интересы стран-участниц не позволили им согласовать общий перечень тарифных и нетарифных изъятий из режима свободной торговли, унифицировать положения применяемых до сих пор двухсторонних соглашений о свободной торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из этого режима. Это привело к возникновению новых ограничений и препятствий даже во взаимной торговле. В результате, на данный момент Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана существует чисто номинально.
Целями создания Таможенного союза были провозглашены:
–устранение барьеров для свободного товарообмена;
–выработка единых экономических «правил игры» для добросовестной конкуренции;
–координация экономической политики стран-участниц договора, в том числе для защиты их интересов на мировом рынке .
Договор об образовании Евразийского Экономического Сообщества подписан 10 октября 2000 в Астане (Казахстан) президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В нем заложена концепция более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения тех целей и задач, которые были определены Договором о таможенном союзе и едином экономическом пространстве.
Создание ЕврАзЭС- с одной стороны, знаменовало собой поступательное развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли (беспошлинная торговля) через таможенный союз (общий таможенный тариф в отношении товаров стран, не входящих в союз) к общему рынку (свободное перемещение товаров, капиталов, услуг, рабочей силы, единая торговая политика в отношении третьих стран, общая валютная политика) [6].
Интеграция Казахстана в международную торговую систему является важным компонентом ее глобальной стратегии развития, где торговля должна способствовать достижению определенных экономических и социальных целей. В этом плане, присоединение Республики Казахстан к Всемирной торговой организации (ВТО) может рассматриваться как важный начальный шаг в данном направлении. Совершенствование информационной, нормативной правовой базы торговли; разработка Закона Республики Казахстан «О торговле», нормативных правил торговли, ратификация и присоединение к международным соглашениям и конвенциям в области торговли. Стратегический курс торговой политики со странами Таможенного союза будет направлен на реализацию Договора о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства, позволяющий структурно перестроить экономику в интересах эффективного функционирования общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда.
Правительство активизирует пропаганду казахстанской продукции, которая по своим параметрам не уступает или превосходит зарубежные аналоги. Эта работа будет осуществляться путем организации тематических выставок, конкурсов. Поддержка отечественных производителей мерами внешнеторговой политики будет осуществляться посредством: стимулирования ввоза высокотехнологичных инвестиционных товаров, что позволит стимулировать промышленную реструктуризацию экономики; создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке для производителей отечественных товаров.
Рассмотрим инвестиционный климат Казахстана как фактор внешнеэкономической политики, на сколько благоприятны условия для зарубежных инвесторов, подходы и методы привлечения иностранного капитала.

1.3 Инвестиционный климат как фактор внешнеэкономической политики Казахстана

Казахстан до сих пор остается во многом страной с так называемой первичной экономикой - добывающая промышленность и сельское хозяйство, но с огромной кладовой разнообразных полезных ископаемых. За годы Советской власти Казахстан превратился в крупный индустриально-аграрный регион, где были созданы мощные центры энергетики, металлургической, топливной, химической и машиностроительной промышленности. Он является крупным производителем цветных и черных металлов, урана, угля, нефти, зерна, продуктов животноводства. Его предприятия в отдельные годы Советской власти, которые были наиболее благоприятными как для развития всей экономики Казахстана, так и для производственной деятельности отдельных его предприятий, производили (добывали) такое количество продукции, которое значительно превосходило нынешний уровень производства.
Под инвестициями в широком смысле понимаются денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридические и физические лица, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, приобретение недвижимости, акций, облигаций и других ценных бумаг и активов с целью получения прибыли и (или) иного положительного эффекта.
Инвестиционная деятельность в Казахстане направлена на оживление процесса воспроизводства за счет внутренних и внешних источников финансирования. Государство держит курс на всемерное привлечение иностранного капитала, создание для этого комплекса притягательных факторов. Эту твердую позицию постоянно отстаивает Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, особо подчеркивая, что "наша задача - представить Казахстан в глазах мирового сообщества как привлекательное место для инвестиций, активно привлекать инвесторов в наиболее важные отрасли".
В настоящее время наблюдается значительная неравномерность инвестиционной активности иностранного капитала по отраслям и сферам национальной экономики. В отраслях топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов, а также в сфере обращения инвестиционная активность иностранного капитала значительно выше, чем в большинстве предприятий реального сектора экономики, производящих продукцию конечного потребления. Так, за 2000–2005 гг. в промышленность было привлечено свыше 67% от всего объема иностранных инвестиций, однако из них 55% приходится на горнодобывающую и лишь 12% на обрабатывающую промышленность. Такая неравномерность закрепляет сложившиеся диспропорции и обрекает экономику Казахстана на преимущественно сырьевую направленность и зависимость от зарубежных рынков сбыта и источников многих видов сырья.
Многие представители зарубежных компаний, фирм высоко оценивают инвестиционный климат в Казахстане. Помимо богатых природных ресурсов, аграрного и промышленного потенциала, квалифицированных кадров специалистов и грамотной дешевой рабочей силы, выгодного геополитического положения особо отмечается стабильность политической обстановки, межнациональных отношений.
Объявив привлечение иностранного капитала в качестве приоритетной стратегической задачи, Казахстан последовательно осуществляет необходимые действия к созданию цивилизованной законодательной базы для интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике.
В Казахстане иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности во всех разрешенных организационно-правовых формах, в том числе путем создания иностранных фирм, то есть полностью принадлежащих иностранным инвесторам, их филиалов и представительств, либо совместных предприятий, в которых им принадлежит часть имущества.
Иностранным инвесторам гарантируется использование по своему усмотрению доходов, полученных от своей деятельности, для реинвестиций в республике, для приобретения товаров и для других целей.
В целом принимаемые в республике меры по созданию благоприятных условий для инвесторов способствовали притоку значительного объема иностранных инвестиций в казахстанскую экономику. В нее вкладывают сегодня свои финансовые ресурсы более 40 стран. Причем государством сделан крен на привлечение прямых инвестиций.
Основной целью политики привлечения прямых иностранных инвестиции является преодоление экономической отсталости, обеспечение высокого качества жизни населения страны на основе использования зарубежных капиталов и модернизации и структурных преобразований национальной экономики. Одним из наиболее важных факторов влияющих на привлечение иностранных инвестиций является инвестиционная политика государства. Важнейших механизмом государственного регулирования инвестиционных процессов является законодательная база в области инвестиций.
Элементами государственного регулирования - это привлечение и использование иностранных инвестиций, под которыми должны выступать: специальные законы, которые регламентируют порядок ввоза и функционирования прямых иностранных капиталовложений, контроль за ними со стороны властей и местного партнера и т. д.; органы, которые контролируют прямые иностранные капиталовложения на территории страны; валютный контроль; система налогообложения; антимонопольное регулирование; система и правила отчетности иностранных инвесторов; правовая защита иностранных инвестиций и процедура решения споров.
Принятый 28 февраля 1997 года №75- 1 ЗРК Закон «О государственной поддержке прямых инвестиций» , в котором регулировались отношения, возникающие в процессе поддержке прямых инвестиций в РК, и в котором определялся единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять государственную поддержку и представлять РК – “Агентство РК по инвестициям”, председатель которого назначается и освобождается от должности только Правительством РК.
Иностранные инвесторы имеют право на осуществление инвестиций в РК в следующих формах:
- долевое участие в предприятиях, создаваемых совместно с казахскими юридическими лицами и гражданами РК.
- учреждение предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам.
- приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами, государственными предприятиями.
- приобретение иных имущественных прав и другое. В качестве экономических рычагов стимулирования процесса в качестве привлечения частных инвестиций государство предоставляет инвестиционные налоговые преференции, государственные натурные гранты. И объем этих преференций увеличивается. Если раньше налоговые преференции предоставлялись сроком до 5 лет по видам деятельности, определенным постановлением правительства, по трем видам налогов: корпоративному подоходному налогу, земельному налогу и налогу на имущество, то в 2005 году были приняты изменения в действующее налоговое законодательство, согласно которым срок предоставления преференций продлен до 10 лет.
Льготы иностранным инвесторам должны предоставляться только при выполнении следующих условий:
• содействие росту занятости населения;
• содействие мелкому и среднему предпринимательству;
• проведение в стране научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);
• содействие проведению региональной политики; содействие расширению экспорта готовой продукции.
Основной формой является долевое участие в создании совместных и зарубежных предприятий. В соответствии с действующим законодательством РК иностранные инвесторы на территории РК обеспечиваются полной и безусловной правовой защитой. Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательством РК.
30 июня 1998 года Указом Президента РК образован Совет иностранных инвесторов– консультативно – совещательный орган при Президенте РК. Он призван разрабатывать рекомендации по улучшению инвестиционного климата, стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику РК [8]. При этом большую роль в осуществлении отбора инвестиционных проектов и включения их в Программу государственных инвестиций играют Министерство финансов, Министерство экономики, Агентство по стратегическому планированию РК.
Принятые законодательные акты и организационные меры способствовали созданию благоприятного инвестиционного климата и притоку иностранных инвестиций в экономику Казахстана. Инвестиционный климат - критерий зрелости рыночных реформ, доверия мирового сообщества к устойчивости прав собственности, к обстановке в данной стране в целом.
Одним из главных инструментов регулирования иностранных инвестиций является налоговая политика. Обеспечивая возможность влиять на потоки и размещение иностранного капитала, налоговые рычаги позволяют привести в определенное соприкосновение микроэкономическую логику иностранных инвесторов с макроэкономическими критериями эффективности осуществляемых ими капиталовложений. Налоговое регулирование использования иностранного капитала превращается, таким образом, в важный элемент политики структурных преобразований, подчиняющийся определенным стратегическим целям .
Для Казахстана, относящегося к числу крупнейших мировых производителей минеральных ресурсов, актуальной является проблема построения эффективной налоговой системы, обеспечивающей изъятие в пользу государства генерируемой при добыче минеральных ресурсов сверхприбыли, или ресурсной ренты. Главным направлением решения этой проблемы является поиск путей наиболее эффективного налогообложения сверхприбыли, образующейся за счет конъюнктурных колебаний цен на природные ресурсы. Объектом обложения рентным налогом на экспортируемую нефть является объем сырой нефти, реализуемой на экспорт. Базой для исчисления рентного налога на экспортируемую нефть является стоимость сырой нефти, исчисляемой из фактического объема экспорта нефти и сложившейся рыночной цены за вычетом затрат на добычу и реализацию с учетом качества экспортируемой нефти.
Привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана является объективно необходимым процессом. Основной формой привлечения инвестиций в республику являются совместные предприятия (СП), в меньшей степени - со 100%-ным иностранным капиталом – дочерние предприятия. Наибольшее количество из них было организовано совместно с Турцией, Россией, Китаем, Германией, США, Италией, Южной Кореей, Великобританией и другими странами.
В республике во всех секторах ее экономики действуют 740 совместных казахстанско-российских предприятий и компаний со 100%-ным российским капиталом. Казахстанский капитал также постепенно выходит на российский рынок. Россия является крупнейшим торговым партнером Казахстана, как по экспорту, так и по импорту. На ее долю приходится более четверти общего объема внешней торговли республики. В прошлом году объем товарооборота с «северным соседом» составил порядка около 4 млрд. долларов. Из 89 регионов Российской Федерации 72 субъекта имеют торгово-экономические связи с Казахстаном. В свою очередь и Казахстан входит в десятку основных внешнеторговых партнеров России. Основной объем иностранных инвестиций направляется на создание основных средств- предприятий горнодобывающей промышленности (75%).
Важной сферой для привлечения инвестиции стран-членов Европейского Союза является нефтегазовый сектор и цветная металлургия. Привлечение таких инвестиций в эко¬номику Казахстана является объективно необходимым про¬цессом. Это связано с ориентацией экономики Казахстана на рыночное хозяйствование, при котором резко повысилась по¬требность Республики в разработке месторождений нефти, га¬за, угля, черных и цветных руд, в развитии нефтегазовых промыслов, добычи минерального сырья, его переработки и, соответственно, повысилась потребность в привлечении ино-странных капиталовложений.
Ориентация экспорта на чисто ресурсодобывающие отрасли и отрасли топливно-энергетического комплекса не может оставаться основной стратегией безопасного устойчивого развития экономики. Другая важная группа конкурентных преимуществ Казахстана – возможности организации высокотехнологичных и наукоемких производств, обеспечивающих наибольший рост валовой добавленной стоимости на основе эффективного использования имеющихся в стране важных научно-технических достижений в ядерной технологии, геофизике, биотехнологии, металлургии, химии и нефтехимии, фармацевтике и других областях. Подобная структура экономики будет отвечать требованиям мирового рынка и позволит ей устойчиво развиваться высокими опережающими темпами.
С помощью иностранных инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, подготовить специалистов и рабочих, внедрить передовые достижения менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.
Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово- экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, что способствует развитию внешнеэкономической политики, за счет привлечения зарубежного капитала в виде инвестиций.
2. Анализ и тенденции развития внешнеэкономической политики Казахстана
2.1 . Современное состояние внешнеэкономической политики Республики Казахстан.
С момента приобретения независимости государство установило дипломатические отношения с 120 государствами в области политики и экономики, и разработал внешнеэкономическую политику, которая способствует развитию и поддержанию отношений во внешней торговле.
-Казахстан заключил более 1300 международных и межправительственных договоров и соглашений;
-в Казахстане аккредитовано около 70 представительств иностранных государств и международных организаций;
-Казахстан имеет более 50 посольств, дипломатических миссий и консульств за рубежом .
Внешнеэкономическая политика – это проводимая правительством страны государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам.
Основные принципы внешнеэкономической политики Казахстана:
- защита государственных интересов;
-обеспечение наилучших условий для развития экономических реформ и демократических институтов;
-развитие равноправного партнерства и сотрудничества со всеми государствами мира;
-активное участие в процессе глобальной и региональной интеграции;
-развитие стратегического сотрудничества с ведущими государствами в целях обеспечения и развития глобальной и региональной стабильности и безопасности;
-развитие сотрудничества с международными организациями.
Республика Казахстан относится к государствам со средним уровнем экономического развития, при этом исторически сложившийся производственный сектор обслуживался профессиональной, высококвалифицированной рабочей силой. В отличие от Китая, превратившегося в мировой "цех" по производству товаров, Казахстан по всей вероятности должен занять место между данной моделью и моделью технологически высокого порядка. Несмотря на то, что на мировой арене многие государства пытаются снизить темпы развития добывающей промышленности, она в Республике Казахстан в ближайшие годы сохранит свою важность, поскольку относится к отраслям, поддерживающим рост экономики. Кроме того, спрос на сырьевую продукцию все более будет возрастать, особенно на такие виды, как средства тибетской медицины, а также на продукцию черной металлургии, сталь, на продукцию нефтехимии, строительную и сельскохозяйственную продукцию, угольную.
В этом смысле оправданно желание видеть Казахстан страной, развивающейся в соответствии с глобальными экономическими тенденциями, занимающей в системе мирового хозяйства пусть небольшую, но свою конкретную «нишу», и способной быстро адаптироваться к новым экономическим условиям. Представленные в последнем Послании семь приоритетов последовательно показывают шаги по продвижению страны в заданном ритме, каждый из которых учитывает динамику мирового и регионального развития и связан с непосредственными интересами Казахстана. Вместе с тем, указанные приоритеты соизмеряются как с результативными успехами, так и с еще нерешенными проблемами, стоящими перед страной.
Достижения внешней политики Казахстана включают:
-признание суверенитета Казахстана всеми государствами мира и международными организациями;
- проведение многовекторной внешней политики;
- повышение международного авторитета Казахстана в мировом сообществе;
-реализация интеграционных проектов, инициированных Президентом РК Н.Назарбаевым;
-формирование положительного имиджа Казахстана на международной арене;
-продвижение экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Казахстана;
-обеспечение национальной политики и экономических интересов за рубежом.
Известный «Стратегический план развития Республики Казахстан» от 4 декабря 2001 г. определил модель развития Казахстана до 2010 г. Тогда же были взяты стратегические приоритеты по двенадцати направлениям социально-экономической политики, поскольку Казахстан «стоит на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации».
Анализируя экономические достижения Казахстана за годы независимости, можно с уверенностью сказать, что республика выбрала стратегически правильный путь. Экономика страны и демократические процессы динамично развиваются. Казахстан стремится занять достойное место в числе 50 государств с наиболее конкурентоспособной экономикой. Путь к достижению такого положения во многом способствовали рост промышленного производства, сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал, развитие финансового и других секторов экономики.
В промышленном секторе значительное место занимают обрабатывающая и горнодобывающая промышленность. При этом увеличиваются объемы производства энергетических ресурсов. Казахстан в 2006 году достиг роста этого показателя в 7% и, по данным статистического комитета Содружества, занял среди стран СНГ третье место после Азербайджана и Беларуси. При этом наша страна, обладая 3,2% общемировых разведанных запасов нефти и 1,5% природного газа, стала одной из крупнейших нефтяных держав мира. Казахстан также входит в десятку крупнейших мировых производителей и экспортеров угля. В 2006 году добыча составила 91,5 млн. тонн. Относительно экспорта товаров: в первом полугодии 2008 года внешнеторговый оборот Республики Казахстан составил 52,1 млрд. долл. США и увеличился на 42,5% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (36,6 млрд. долл. США). Объем экспорта казахстанской продукции за этот период составил 35,0 млрд. долл. США и по сравнению с январем-июнем 2007 года (21,8 млрд. долл. США) увеличился на 60,7%. Большая часть (84,2%) экспорта казахстанских товаров приходится на страны дальнего зарубежья (29,5 млрд. долл. США), в страны СНГ в январе-мае 2008 года вывезено казахстанских товаров на сумму 5,5 млрд. долл. США (15,8%) [25]. Основными покупателями казахстанской продукции являются: Италия (18,3% в общем объеме экспорта), Швейцария (15,3%), Китай (9,5%), Российская Федерация (8,8%), Франция (7,5%), Нидерланды (5,5%), Иран (3,4%).
Структура экономики Казахстана приближается к современной рыночной структуре с преобладанием сектора услуг и снижением доли сельского хозяйства. В экспорте преобладают ферросплавы и металлы (24%), продукция химической (5%) и машиностроительной (3%) промышленности, а также зерно, лес, уголь, мясо. Ввозятся продукция машиностроения и оборудование (41%), металлические изделия (28%), продукты питания (8%) (рис.1).....