Мировой опыт миграционной политики

Содержание
Введение 3
Глава 1. Мировой опыт миграционной политики 13
1.1 Международные подходы к миграционным процессам 13
1.2 Межгосударственное сотрудничество Центрально-азиатских стран в рамках СНГ 26
1.3 Сотрудничество в области миграции с дальним зарубежьем 33
Глава 2. Трудовая миграция в Казахстане и развитие международного сотрудничества 38
2.1 Новые виды трудовой миграции в Республике Казахстан на рубеже тысячелетий 38
2.2 Анализ трудовой миграции в Казахстане 46
2.3 Деятельность в Казахстане международных организаций по вопросам миграции 62
Заключение 70
Список использованной литературы 73
Введение
Актуальность темы. Миграционная политика любого государства имеет как внутренние, так и внешние аспекты. Она непременно должна учитывать объективные и субъективные причины внутренней миграции в стране, а также вероятность или наличие внешней эмиграции и иммиграции.
Миграционная политика в целом и в сфере перемещения рабочей силы, в частности, направлена на обеспечение экономической и социально-политической безопасности каждого индивида, гражданина своей страны и всей государственной системы.
Вместе с тем миграционная политика имеет и диаметрально противоположный вектор – выстраивание отношений с субъектами внешней миграции, причем как с легальными, так и нелегальными: трудовыми мигрантами, беженцами различного рода (политическими, экологическими, этническими), репатриантами-переселенцами (для Казахстана это оралманы, часть бывших немецких, российских и других реэмигрантов).
Кроме того, неконтролируемая внешняя иммиграция несет угрозу нелегального импорта в Казахстан вместе с мигрантами наркотиков, оружия, подрывной литературы, экстремистских идей и собственно террористов. Неучтенные гастарбайтеры наносят ущерб национальной экономике, налоговой системе, негативно действуют на сознание казахстанцев.
Тем не менее, огромные географические просторы, социально-экономические планы и темпы развития национального хозяйства Казахстана вполне органично могли бы воспринимать дополнительные рабочие руки из-за рубежа, но на законных основаниях, в строго регламентированных количествах.
Но в настоящее время многие приграничные постсоветские территории относятся к числу наиболее уязвимых в геополитическом и геоэкономическом отношениях из-за незаконной миграции.
К обоснованиям актуальности данного исследования мы можем отнести следующие факторы казахстанской экономики и внешней политики, а также состояние этих же аспектов и внутреннего положения населения в странах – реальных и потенциальных источниках трудовых и иных мигрантов:
- приоритетность отношений с ближайшими соседями, которые Президент РК Н.А. Назарбаев ставит в ежегодных Посланиях народу Казахстана и отдельных выступлениях ;
- высокие темпы развития экономики Республики Казахстан, которые позволяют активно и широкомасштабно развивать многие отрасли национального хозяйства и увеличивать количество рабочих мест, в том числе с привлечением иностранной рабочей силы;
- геополитическое положение Республики Казахстан, находящейся на путях пересечения политических и экономических интересов многих стран, а также международных миграционных потоков.
- необходимость обеспечения экономической безопасности, территориальной целостности и суверенитета Республики Казахстан, интересов ее граждан;
- недостаточно стабильная и благоприятная внутренняя экономическая и политическая обстановка в соседних с Казахстаном странах региона: Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане;
- наличие в этих странах значительного числа трудоспособных и в определенной мере квалифицированных работников, не имеющих достаточного заработка или оставшихся без работы.
Об актуальности исследуемой проблемы говорит также общепризнанный постулат, что миграция - неотъемлемая характеристика динамичного образа жизни современного общества, выполняющая важные функции перераспределения трудовых ресурсов, преодоления различий в уровне и образе жизни, сближения, взаимопроникновения и взаимообогащения культур. Мобильность, в том числе территориальная, входит в число обязательных качеств, которыми должен обладать современный работник высокого уровня.
Экономическая интеграция, с одной стороны, и неравномерность развития стран - с другой привели к тому, что миграция труда приобрела беспрецедентное значение в современном мире, превратившись в поистине глобальный феномен.
В начале XXI в. по оценкам Международной организации труда (МОТ) в мире насчитывалось 36-42 млн. только трудовых мигрантов, с членами семей их число достигало 80-97 млн., а по некоторым оценкам - и 120 млн.
Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны в качестве принимающих государств, стран выхода или транзита мигрантов.
Международная миграция труда стала частью экономики. Современный миграционный режим формируется как модуль господствующего экономического порядка, обеспечивая ему наиболее эффективное функционирование и воспроизводство. Так, в рамках этого режима там, где этого требуют интересы господствующих элит, обеспечивается свобода перемещения (например, в рамках транснациональных корпораций) или, наоборот, строятся институциональные барьеры, ограничивающие миграцию (например, для низкоквалифицированного персонала).
Развитие миграции в мире сегодня идет крайне противоречиво. С одной стороны, процесс глобализации предполагает либерализацию движения всех факторов производства — капитала, товаров, информации, труда. С другой стороны, миграция, как правило, рассматривается государствами в контексте национальной безопасности. Обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами, их миграционное взаимодействие принимает форму противостояния. Остро ощущается недостаток сотрудничества между двумя сторонами миграционного взаимодействия. Даже страны с явной либеральной ориентацией в миграционной политике ведут себя крайне консервативно - «миграционный либерализм» в мире практически отсутствует.
Обостряются также противоречия между национальными интересами отдельных государств в области миграции и базовыми принципами соблюдения прав человека. С 1 июля 2003 г. в силу вступила Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая в 1990 г. То, что на 20 ратификаций, необходимых для вступления Конвенции в силу, потребовалось более 12 лет (причем в основном речь идет о странах-донорах), свидетельствует о неготовности большинства принимающих стран к расширению легитимного пространства трудовой миграции.
Неэффективность господствующей сегодня модели международной миграции и узость легитимных каналов выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и абсолютно бесправной рабочей силы Нелегальную миграцию можно считать имманентной чертой современного этапа развития. Будучи следствием глобализации на основе либеральной модели, нелегальная миграция практически выступает в качестве иррациональной формы, в которой проявляется идея свободы передвижения, превращаясь тем самым в квазисвободу.
Степень изученности проблемы. Тематика исследований по данной проблеме довольно обширна – многие другие государства столкнулись с проблемой массовой законной и нелегальной миграции значительно раньше, чем современные постсоветские республики и, в частности, наш Казахстан. Но в нашей стране уже проводятся масштабные целевые исследования, разрабатывается правовая и экономическая база.
Так, в казахстанской науке и практике в отношении миграции одними из наиболее значительных представляются исследования кандидата философских наук, докторанта КазНУ им. Аль-Фараби Садовской Е.Ю. «Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы» , «Трудовая миграция в странах Центральной Азии: причины и социально-экономические последствия». В данных и других работах исследовательница анализирует современные миграционные процессы в Казахстане в 1990-е годы и в начале XXI века, развитие новых типов миграций, таких как незаконная, трудовая миграции, беженцы, вынужденные перемещения и др. Автор показывает особенности законодательного и институционального развития системы управления миграцией, международное сотрудничество в области миграции, в том числе в рамках Программы действий Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Международной организации по миграции (MOM), Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе / Бюро по демократическим и правам человека (ОБСЕ/ БДИПЧ) Конференции по странам СНГ.
Представляет большой интерес работа международного коллектива исследователей, представляющих МОМ, а также Бюро этой организации в Казахстане и России «Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и международные тенденции» под редакцией Г.С. Витковской. В книгу включен материал о принципиальных подходах MOM к регулированию миграционных процессов, а также статьи о миграционной политике ряда европейских и азиатских государств. Основной тираж издания предназначен для стран Центральной Азии, для которых после включения в международные миграционные процессы анализ мирового опыта решения проблем миграции очень полезен.
Бывшие министры иностранных дел РК Идрисов Е.А. и Токаев К.К., рассматривают отдельные аспекты незаконной миграции, торговли людьми и т.п. в качестве угроз и вызовов современности в своих статьях и книгах .
Правовое обоснование и практика решения миграционных проблем в Казахстане в исторической ретроспективе и перспективе рассматриваются в монографии Мадуанова С. , отдельных разделах работ под редакцией Султанова Б.К. , Ашимбаева М.С.
Проблеме посвящено определенное число выступлений и статей казахстанских дипломатов, политологов , юристов , социологов , демографов и журналистов в СМИ.
К исследуемой теме обращались сотрудники ведущих вузов Казахстана: декан КИПМО Чингаева Б.К. , профессор КазГУ им. Аль-Фараби Сарсенбаев М.А. и другие.
За рубежом также широко изучается международный опыт решения миграционных проблем. Обозначим наиболее заметных авторов и самые яркие работы.
Китайский исследователь Чжэн Кунфу, проработавший много лет в Казахстане, в части разделов своей работы о геополитике нашей страны рассматривает историю расселения народов на ее территории и современные миграционные тенденции.
В рамках исследовательской программы Российского бюро MOM издана книга «Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России» . Отношение к трудовой миграции в России и СНГ критически оценивают российские аналитики М. Леонтьев , Вяткина А.Р., Космарская Н.П., Панарин С.А. , Ионцев В.А.
Узбекские ученые Э. Ртвеладзе и А. Сагдуллаев критикуют отдельных исследователей из Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана, которые безудержно возвеличивают далекое прошлое своего народа и, напротив, целенаправленно принижают значение истории других народов региона. При этом игнорируются подлинные исторические источники и научные методы исследований, создается псевдоистория. Проблемы миграции населения Узбекистана рассматривает Л. Максакова
Есть интересные работы, касающиеся миграции в Казахстане и у германских исследователей: Петера Финке и Мойры Кеттнер .
Основополагающими и всемирно признанными в вопросах исследования миграции считаются работы британского исследователя А.Р. Золберга .
Это далеко не полный список представляющих интерес публикаций, но по мере цитирования, они будут отражаться в сносках и найдут свое место в списке использованных источников. В целом, тему можно отнести к числу исследованных в значительной мере. Хотя теоретические разработки далеки от практического решения миграционных проблем, которое в основном, возложено, на соответствующие силовые и правоохранительные структуры. Вместе с тем, тема может дорабатываться и совершенствоваться по мере развития.
Основу источниковой базы составили материалы казахстанских справочно-статистических , и аналитических и библиографических изданий, демографических ежегодников РК .
К числу источников относятся также международные правовые документы , и законодательные акты Республики Казахстан .
Новизна дипломной работы состоит в том, что на основании различного рода источников за период с 1999 по 2007 год, данных периодической печати, как отечественной, так и зарубежной, были проанализированы общие тенденции трудовой миграции, причем, как ее легальные, так и нелегальные составляющие, их влияние на социально-экономическую обстановку в Республике Казахстан.
Цель дипломной работы – исследование сложных процессов трудовой миграции, как составной части межгосударственных миграционных тенденций, ее юридического оформления и легализации, лицензирования статуса иностранных трудовых мигрантов на основе мирового опыта и казахстанских наработок в этой сфере.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть исторические, географические и экономические аспекты трудовой миграции в Республику Казахстан и их влияние на политическую и социально-экономическую безопасность Республики Казахстан.
2. Изучить правовую базу Республики Казахстан в области миграции.
3. Ознакомиться с основными международно-правовыми документами по урегулированию разных видов миграции в других государствах.
4. Исследовать опыт государственных структур Казахстана по обеспечению решения данной проблемы в отношениях с государствами ближнего и дальнего зарубежья.
Методологическую основу дипломной работы составили положения общетеоретических работ Президента РК Н.А. Назарбаева, где рассматриваются современные вызовы безопасности, в частности, вопросы незаконной миграции, международных отношений в области перемещения рабочей силы и т.п.
Вклад Главы Казахстана в теоретическую и практическую разработку аспектов, исследуемых в данной дипломной работе, весьма значителен. Президент РК Назарбаев Н.А. рассматривает различные аспекты угроз и вызовов нашего времени, к которым он относит проблемы незаконной миграции и торговли людьми. В частности, это нашло отражение в ряде разделов его фундаментальных работ: «Пять лет независимости», «Уроки истории и современность», «На пороге XXI века», «Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации», «Эпицентр мира», «Критическое десятилетие», «Казахстанский путь» . В дипломной работе также использованы ежегодные Послания Президента народу Казахстана , где присутствуют указания относительно обеспечения экономической безопасности и социальной политики.
В исследовании применены принципы системного и исторического подхода, синтез, анализ и сравнение. Основным из них является системный подход, предполагающий комплексное рассмотрение объекта, выявление его структурных компонентов и принципов, связей и отношений с другими объектами.
Практическая значимость исследования. Дипломная работа может быть использована различными категориями специалистов - дипломатов, политологов, историков, социологов, демографов, экономистов и статистиков.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов и заключения.
Первый раздел исследования посвящен рассмотрению основных теоретических положений и международного опыта миграционной политики.
Во втором разделе изучены международные, внутренние и правовые аспекты возникновения и решения проблем различных видов миграции в Республике Казахстан.
В тексте представлен разнообразный иллюстративный материал в виде таблиц, графиков, диаграмм, схем, основанный на изысканиях различных авторов, а также расчетах автора.
Неотъемлемой частью работы является список использованной литературы. В нем представлены труды руководителей Казахстана, документальные источники, монографии отдельных исследователей и сообщения СМИ.
Данная дипломная работа не претендует на полное и подробное освещение рассматриваемой проблемы. Тем не менее, наиболее важные аспекты нашли в ней отражение. Безусловно, осветить все проблемы трудовой миграции в дипломном исследовании невозможно. Автор сделала попытку рассмотреть лишь отдельные ее составляющие в контексте современной социально-экономической политики.
.....