Бюджетная система и современное состояние госбюджета РК

Содержание
Введение.
Глава 1. Экономическая роль и сущность государственного бюджета.
1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории.
1.2. Виды и структура госбюджета.
1.3. Функции государственного бюджета.
Глава 2. Источники формирования и направления расходования средств государственного бюджета.
2.1. Бюджетная классификация.
2.2. Особенности формирования доходной части бюджета.
2.3. Виды расходов.
Глава 3. Бюджетная система и современное состояние госбюджета РК.
3.1. Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан.
3.2. Организация бюджетного процесса РК
3.3. Состояние госбюджета на конец 2007г и план бюджета на 2008г
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.
Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.
Основными задачами настоящей курсовой работы являются:
- раскрытие содержания государственного бюджета как основы финансовой системы, его функций;
- рассмотрение источников формирования и направлений расходования средств государственного бюджета;
- определение роли государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества.
Глава 1. Экономическая роль и сущность государственного бюджета
1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории
Государственный бюджет - это сумма накопленных в стране за определенный пери¬од бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета.
Дефицит бюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета пре¬восходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процес¬се воспроизводства, фиксирует результат этих изменении.
Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:
• спад общественного производства;
• рост предельных издержек общественного производства:
• массовый выпуск «пустых» денег;
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы:
• оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;
• непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продук¬ции.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во – первых, госу¬дарственные займы важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во – вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюд¬жета, невозможно без анализа величины государственного долга.
Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных цепных бумаг. Они получают, проценты по ценным бумагам и одновременно платят налоги, кото¬рые частично идут на выплаты государственных займов и кредитов. Не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать, государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают к новым займам; покрывая старые долги, они де¬лают еще большие новые.
Различают внешний и внутренний государственный долг, а также краткос-рочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится, выплачивать основную сумму с высокими процентами. Государ-ственные органы стараются задолженность превратить в долгосрочные долги, отложив на длитель¬ный срок выплаты основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой про¬центов.
Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Этот вид долга ложится на страну наибольшим бременем, так как для его погашения государство должно отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги.
Внутренний государственный долг - это долг своему населению. Приводит к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни.
Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятель-ности страны, например 20 - 30%, то привлекать новые займы из-за рубежа ста-новится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничи¬вает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколь¬ко путей.
1. Традиционный путь — выплата долгов за счет золотовалютных резервов - для закоренелых должников исключен, так как у них эти резервы исчерпаны. 2. Консолидация внешнего долга, которая означает превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, т. е. перенос предстоящих в скором времени платежей на отдаленное будущее. Такая консолидация возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации— клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состо¬янии выполнить свои международные финансовые обязательства.
3. В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-долж¬нике недвижимость, участие в капитале. Одним из вариантов превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие хо¬зяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации государственной соб¬ственности в стране-должнике. В таком случае заинтересованные фирмы стра¬ны-кредитора выкупают у своего государства или банка обязательства страны-должника и с обоюдного согласия используют их для приобретения соб¬ственности.
Такая операция ведет к увеличению иностранного капитала без поступления в страну из-за рубежа финансовых ресурсов, новых технологий. Она облегчает бремя внеш¬него долга, делает возможным получение новых кредитов и стимулиру-ет новый приток иностранных инвестиций.
4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое положение, к междуна-родным банкам — региональным. Такие банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свои кредиты жесткими требованиями к государственной эконо¬мической политике, в частности, к эмиссионной, кредитной политике, поощре¬нию конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета.
1.2. Виды и структура госбюджета.
Любой бюджет состоит из двух частей: доходный и расходный. Доходы бюджета – это та часть государственных или имущественных доходов, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходов. Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.
По социально - экономическому признаку все до¬ходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельнос¬ти физических и юридических лиц, от внешнеэкономической дея¬тельности, от банковской и страховой деятельности, от привати¬зации.
По юридическим формам доходы различных элемен¬тов бюджетной системы можно разделить на налоговые и ненало¬говые. Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся сред¬ства, предоставляемые иностранными государствами и междуна-родными организациями. Данные сред¬ства чаще являются процентными ссудами.
Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на закрепленные и регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.
Закрепленные доходы — это такие, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Такой способ распределения доходов используется при формировании доходной части бюдже-тов всех уровней. Это повышает значение закрепленных дохо¬дов и делает их долговременной основой любого бюджета, что дол¬жно повышать самостоятельность элементов бюджетной системы. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществ¬ляется бюджетным и налоговым законодательством. Вышестоящие бюджеты обладают правом передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обес¬печения гарантированного уровня доходной части этих бюджетов.
Регулирующие доходы — это доходы, которые распределяются ежегодно в отличие от закрепленных. Они закрепляются на более длительный срок.
Регулирующие источники доходов позволяют избежать негатив¬ных последствий.
Бюджетное регулирование возможно в форме закрепления за бюджетами нижестоящего уровня регулирующих источников доходов на долговременной основе (не менее чем на пять лет). Если распределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности бюджета, то применяются та¬кие формы бюджетного регулирования, как дотации и субвенции, а также бюджетные ссуды.
Дотация — это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленных и регулирующих дохо¬дов недостаточно для формирования минимального бюджета ни¬жестоящего уровня. Выделение дотаций осуществляется на без¬возмездной и безвозвратной основе.
Субвенция — это денежная сумма, выделяемая на опреде¬ленный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития со¬ответствующего субъекта РК или муниципального образования.
Бюджетная ссуда — это денежная сумма, предоставляемая в тех же случаях, что и дотации и субвенции, однако на воз¬вратной, а иногда и на возмездной основе. Бюджетная ссуда может предоставляться из бюджета любого уровня бюджету любого уровня, на стадии исполнения бюджета.
Расходы бюджетов любого уровня подразделяются на две части: бюджет развития и бюджет текущих расходов.
В бюджет развития включаются ассигнования на финанси¬рование инвестиционной; и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством: капиталь¬ные вложения в развитие территорий, финансирование экологи¬ческих программ. В бюджет текущих расходов попадают все другие расходы: расходы на содержание и ремонт жилищно-коммунального хозяй¬ства, учреждений здравоохранения, образования. Практическое значение этой классификации заключается в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет теку-щих расходов.
При составлении бюджета любого уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированности бюджета. Разница между доходами и расходами образует:
• профицит, если она положительная;
• дефицит, если она отрицательная.
Первичный профицит — положитель¬ная разница между доходами и непро-центными расходами бюджета, т.е. рас¬ходами за вычетом расходов на обслуживание государственного долга.
Дефицит покрывается:
• либо заимствованиями (кредиты, продажа государственных облигаций);
• либо выручкой от продажи государ¬ственного имущества (приватизация);
• либо эмиссией денег.
• либо иными подобными операциями, например покупкой Центробанком у министерства финансов нерыночных облигаций правительства.
1.3. Функции государственного бюджета.
Экономическая сущность бюджета находит свое выра¬жение в его функциях.
Государственному бюджету, как и всей системе финан¬сов, присущи две функции — распределительная (пере¬распределительная) и контрольная.
С помощью распределительной функции бюджета про¬исходит распределение средств на производственную и не¬производственную сферы, межтерриториальное и межот¬раслевое распределение финансовых ресурсов, формиру¬ются фонды специального целевого назначения, происхо¬дят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосудар-ственных потребностей.
Межотраслевое и территориальное распределение на¬ционального дохода осуществляется в соответствии с по¬требностями экономического и социального развития реги¬онов и отраслей.
Непроизводственная сфера не участвует в создании на¬ционального дохода, но является активным его потреби¬телем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здра¬воохранение, просвещение и др.)
Через расходы и налоги государственный бюджет выс¬тупает важным инструментом распределения (регулирова¬ния) и стимулирования экономики и инвестиций, повыше¬ния эффективности производства. Через бюджет оказыва¬ется государственная поддержка отдельным отраслям хо¬зяйства — авиастроению, космическим программам, атом¬ной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка за¬частую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики ис¬пользуются налоги.
При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюд¬жетных средств. В социальной политике основными при¬оритетами являются поддержка наименее защищенных сло¬ев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, мало¬обеспеченных семей), а также поддержка учреждений здра¬воохранения, образования и культуры, решение жилищ¬ной проблемы.
Контрольная функция государственного бюджета осу¬ществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использо¬вания усиливается.
Функции государственного бюджета проявляются в про¬цессе формирования доходов и расходов на основе исполь¬зования бюджетного механизма, который является реаль¬ным воплощением бюджетной политики и отражает конк¬ретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Таким образом, основными функциями государственно¬го бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение соци¬альной политики; 2) контроль за образованием и использо¬ванием централизованного фонда денежных средств.
Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широ¬ко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требо¬ваний наиболее рационального размещения производитель¬ных сил, подъема экономики и культуры регионов РК. В современных условиях наиболее приоритетными выступа¬ют агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.
Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению про¬порций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавли¬вается наиболее целесообразное соотношение между цент¬рализованными и нецентрализованными фондами денежных средств.
Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на пред¬приятиях различных форм собственности сферы матери¬ального производства.
В процессе бюджетного планирования устанавливает¬ся наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фонда¬ми денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень уча¬стия предприятий в формировании доходов бюджетной си¬стемы.
Бюджет с помощью налогов выступает важным инстру¬ментом распределения и вместе с тем стимулирования эко¬номики и повышения эффективности производства.
В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объек¬том бюджетного перераспределения является чистый до¬ход, однако это не исключает возможности перераспреде¬ления через бюджет и части стоимости необходимого про¬дукта.
Контрольная функция бюджета позволяет через фор¬мирование и использование фонда денежных средств госу¬дарства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отра¬жаемое в соответствующих показателях бюджетных поступ¬лений и расходных назначений. Бюджетный контроль пре-следует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблю¬дение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюд¬жетных средств.
Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование пока¬зывают как успех, так и недостатки в сферах производ¬ства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществ-ляется контроль за рациональным использованием финан¬совых ресурсов......