Грузовая таможенная декларация

Содержание
Введение ____________________________________________________4-6

1. Грузовая таможенная декларация ____________________________6-58
1.1 Функции грузовой таможенной декларации ___________________6-10
1.2 Процедуры основного таможенного оформления и виды таможенных режимов__________________________________________________10-
1.3 Работа с базами данных таможенной информа-ции_____________44-58

2. Анализ применения грузовой таможенной декларации при декла-рировании товаров и транспортных средств в Департаменте тамо-женного контроля по Жамбылской области за 2001-2004 го-да_______59-73
3. Совершенствование таможенной автоматизированной информаци-онной системы _______________________________________________74-79

Заключе-ние___________________________________________________80-81
Литература __________________________________________________82-83
Приложения___________________________________________________
1. Грузовая таможенная декларация
1.1. Функции грузовой таможенной декларации

Коренная реформа организационного механизма в сфере внешне-экономической деятельности предусматривает глубокие изменения право-вой основы, форм и методов таможенного контроля. Система этих меро-приятий направлена на создание более благоприятного государственно-правого режима для участников внешнеэкономической деятельности, ускорения и упрощения таможенного оформления грузов на основе ин-тернационализации, унификации таможенных процедур, в частности, и си-стемы таможенной документации. Одной из таких новаций в таможенном деле стало введение в практику работы органов государственного тамо-женного контроля унифицированного документа, широко применяемого за рубежом - грузовой таможенный декларации (ГТД), а также установле-ние порядка пропуска товаров и имущества участников внешнеэкономиче-ских связей и порядка их декларирования. ГТД введена в практику тамо-женного оформления товаров и иного имущества, перемещаемых через госграницу, с 1 апреля 1989 г. Затем принятый порядок пропуска товаров (грузов), включая правила декларирования товаров (имущества) с исполь-зованием ГТД, подвергся усовершенствованию и в модифицированном ви-де применяется с 1 сентября 1989 г.
В соответствии с приказом Агентства таможенного контроля РК N 283 от 28.07.1999г. с 1 сентября 1999 г. введены в действие "Положение о порядке пропуска и декларирования товаров, являющихся объектами внешнеторговой купли-продажи или мены", а также "Инструкция о поряд-ке заполнения грузовой таможенной декларации", в которых учтен опыт, накопленный таможенными учреждениями за время применения ГТД.
Эти нормативные акты регулировали порядок оформления ГТД до 1 августа 2000 г. В настоящее время действует новая Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, учитывающая основные та-моженные режимы, предусмотренные Таможенным кодексом РК. Эта Ин-струкция утверждена приказом АТК РК N 162 от 25 мая 2003 г.
С учетом интенсивности и сложности процесса нововведений, отно-сящихся к основным таможенным процедурам, представляется целесооб-разным осветить назначение ГТД, связь с главными таможенными проце-дурами, ее роль и ожидаемую эффективность, порядок ее практического использования участниками ВЭД в процессе таможенного оформления.
Современный организационно-правовой режим ВЭД, закрепленный в принятых в последние годы нормативно-правовых актах, предусматри-вает следующую систему государственного регулирования.
- декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через госу-дарственную границу;
- особый порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосудар-ственного назначения
- меры оперативного регулирования ВЭД.
В соответствии с Таможенным кодексом РК декларированию тамо-женному органу подлежат товары, имущество и транспортные средства, перемещаемые через границу Казахстана, а также товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется. Декларирование произ-водится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных) точных сведений о товарах, имуще-стве и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведе-ний, необходимых для таможенных целей. Казахстанские предпринимате-ли в своей деятельности сталкиваются преимущественно с письменной формой декларирования, которая осуществляется путем заполнения Гру-зовой таможенной декларации (ГТД).
Необходимо отметить, что при довольно развитой системе ВЭД наша страна многие годы не применяла при таможенном оформлении то-варов (имущества), перемещаемых через госграницу, такого общеприня-того в международной таможенной практике унифицированного докумен-та, как ГТД. Длительное время действовал порядок, при котором товары могли быть экспортированы или импортированы только на основании разрешений соответствующих государственных органов, выдававших особые таможенные внешнеторговые документы - разрешения на вывоз и ввоз товаров. Причем существовали две формы таких разрешений - раз-вернутая (подробная) для неторговых грузов и краткая - для коммерче-ских грузов, выдававшаяся на длительный срок, на провоз определенной группы товаров.
Наличие ГТД обязательно при таможенном оформлении грузов в 98 странах, с которыми торгует Казахстан, а это вызывало необходимость переоформления национальных таможенных документов, которые приме-нялись в нашей стране, на унифицированный международный документ - ГТД.
На выполнение связанных с этим процедур, получивших наименова-ние брокерских услуг, ежегодно расходовалось 3-4% от общей суммы внешнеторгового оборота, что составляют несколько миллиардов долла-ров, не считая потерь, обусловливаемых задержкой грузов.
ГТД выполняет несколько основных функций. Одна из них - это де-кларирование, т.е. сообщение таможенному учреждению участниками ВЭД всех необходимых сведений о товаре (имуществе) и о внешнеторго-вой операции, которая совершается с зарубежными контрагентами. Эта функция тесно связана с предусмотренным ныне порядком декларирова-ния и обеспечивает возможность перемещения груза через госграницу по-сле прохождения таможенного контроля. Без предоставления ГТД органы государственного таможенного контроля не принимают товары и имуще-ство к таможенному оформлению для пропуска через госграницу.
Другая функция ГТД, которую можно условно выделить, заключает-ся в ее значении как документа-заявления, предоставляемого участниками ВЭД о законности сделки, т.е. соответствия всех действий в процессе экс-портной и импортной операции законодательству РК. Сведения, указан-ные в ГТД, должны находиться в полном соответствии с предъявляемым для таможенного контроля товаром (имуществом) и другими фактически-ми данными. Наличие расхождений между сведениями, указанными в де-кларации, и фактическими данными, обнаруженными в ходе таможенного контроля, в зависимости от причин, их вызвавших, влечет за собой за-держку товаров и переоформление декларации при применении санкций в соответствии с законодательством РК.
Подтверждение законности ввоза и вывоза товара (имущества) орга-нами таможенного контроля - следующая функция ГТД. Таможенный кон-троль завершается удостоверительными отметками таможенного учрежде-ния РК, после чего ГТД приобретает в перспективе значение своего рода международного таможенного "паспорта" товара, имеющего должную юридическую силу для зарубежных таможенных служб, других органов управления соответствующих иностранных государств. Унифицирован-ность ГТД призвана обеспечить в перспективе упрощение и сокращение по времени таможенных процедур в других странах, а, следовательно, уменьшение накладных расходов, связанных с оплатой хранения грузов, и других издержек.
Большое значение имеет ГТД и в качестве учетно-статистического документа. В этом смысле роль данного нововведения трудно переоце-нить, поскольку формирование единого централизованного "банка" тамо-женной информации открывает значительные перспективы для глубоких аналитических обобщений, существенных не только для таможенного дела и оперативного управлениям им, но и для народного хозяйства в целом, в первую очередь - для управления ВЭД.
В настоящее время КТК МФ РК ведет работу по формированию си-стемы статистического учета экспорта и импорта на основании данных грузовых таможенных деклараций, однако полный переход на ГТД в ста-тистическом учете внешнеэкономических операций пока невозможен в свя-зи с недостаточным уровнем качества и достоверности заполнения ГТД. Однако в дальнейшем планируется перевод статистического учета факти-ческих объемов экспорта и импорта Казахстана на ГТД.
Представленная в органы КТК МФ РК ГТД в случае указания в ней заведомо ложных сведений имеет существенное значение в правовом от-ношении для обеспечения ответственности виновных в этом лиц. При об-наружении заведомо ложных сведений, записанных в декларацию, эта де-кларация приобщается к материалам административного или уголовного дела о контрабанде, поскольку является документом, который может слу-жить доказательством правонарушения или преступления. При временном вывозе имущества из РК или временном ввозе его в РК ГТД становится своего рода обязательством ввезти такой груз в РК или вывезти за преде-лы нашей страны в установленном порядке и в определенные сроки. Нарушение таких обязательств сопряжено с наступлением ряда отрица-тельных последствий для соответствующей организации.
Предусмотрена возможность автоматизированной обработки сведе-ний, содержащихся в ГТД. В этих целях значительная часть данных, под-лежащих декларированию и занесению в ГТД, кодируется в специальных графах с помощью специальных классификаторов, таких, как например, Классификатор стран мира (КСМ), Классификатор валют (KB) и др. С введением в Казахстане ТН ВЭД становится реальным достижение доволь-но полной унификации таможенной документации и обеспечение совме-стимости национального и международного банков таможенной информа-ции, что служит одной из действенных гарантий более эффективного та-моженного оформления международного грузооборота. Рассмотренные вопросы представляются наиболее важными при характеристике значения ГТД для внешнеэкономической деятельности, государственного таможен-ного контроля.
1.2 Процедуры основного таможенного оформления и виды таможен-ных режимов

Таможенное декларирование производится декларантами. Декларан-тами являются:
1) при доставке товаров и транспортных средств - лицо, перемещающее товары, перевозчик или таможенный брокер( лица, перемещающие то-вары - лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, от собственного име-ни);
2) при помещении товаров и транспортных средств на склад временно-го хранения - лицо, перемещающее товары, владелец склада или тамо-женный брокер
3) при помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим - лицо, перемещающее товары и транспортные средства, или тамо-женный брокер.
Декларантом может быть только казахстанское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу физическими лицами то-варов не для коммерческих целей и иных случаев, устанавливаемых нор-мативными правовыми актами Федеральной таможенной службы.
До подачи таможенной декларации и других документов, необходи-мых для таможенных целей, декларант вправе под таможенным контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства.
При таможенном декларировании декларант обязан:
1) произвести таможенное декларирование товаров
2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые то-вары
3) представить таможенному органу документы и дополнительные све-дения, необходимые для таможенного контроля;
4) уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату.
5) оказывать таможенным органам содействие в проведении таможен-ного контроля.
Товары и транспортные средства, подлежащие таможенному деклари-рованию.
1. Перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, подлежащие помещению под один из предусмотренных Кодек-сом таможенных режимов, товары и транспортные средства, в отношении которых действие таможенного режима завершается или изменяется, под-лежат таможенному декларированию.
2. Товары и транспортные средства не декларируются:
1) при ошибочном ввозе товаров и транспортных средств на таможен-ную территорию РК, если данное обстоятельство будет доказано лицом, перемещающим товары и транспортные средства;
2) при заявлении лицом, перемещающим товары и транспортные сред-ства, обратного вывоза с таможенной территории РК в течении десяти дней с момента ввоза;
3) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством РК.
Обратный вывоз товаров и транспортных средств осуществляется под таможенным контролем.
Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспорт-ными средствами, в отношении которых таможенное декларирование не завершено, за исключением случаев, предусмотренных ТК, или норма-тивными правовыми актами таможенной службы.
Таможенное декларирование осуществляется в форме заявления точ-ных сведений о товарах и транспортных средствах, необходимых для та-моженного контроля, в таможенных декларациях, документах доставки товаров и иных документах, применяемых при таможенном декларирова-нии, а также в устной форме, в форме электронной передачи данных, предъявления таможенному органу товаров и транспортных средств и иным действием.
Форма и порядок таможенного декларирования, а также перечень не-обходимых сведений, заявляемых в таможенной декларации, документах доставки товаров и иных документах, применяемых при таможенном де-кларировании, определяются Таможенным Кодексом и нормативными правовыми актами таможенной службы.
Декларацию заполняют на русском или английском языках, а с раз-решения таможенного органа - и на других языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа. Записи в декларации должны производиться шариковой, чернильной ручкой или другими письменными принадлежностями. Записи, сделанные в декларации, не должны подда-ваться стиранию или исправлению обычным способом без оставления ви-димых следов.
Место и время таможенного декларирования товаров
При ввозе товаров на таможенную территорию процедура таможен-ного декларирования начинается в таможенном органе, в регионе дея-тельности которого находится место ввоза товаров на таможенную терри-торию, и завершается в таможенном органе, в регионе деятельности кото-рого находится получатель товаров или его структурное подразделение.
Нормативным правовым актом таможенной службы устанавливаются случаи, когда таможенное декларирование ввозимых товаров завершается в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию РК.
При вывозе товаров с таможенной территории РК процедура тамо-женного декларирования начинается в таможенном органе, в регионе дея-тельности которого находится отправитель товаров или его филиалы и представительства, и завершается в таможенном органе, в регионе дея-тельности которого находится место вывоза товаров с таможенной терри-тории РК, фактическим пересечением таможенной границы.
Нормативным правовым актом таможенной службы устанавливаются случаи, когда таможенное декларирование вывозимых товаров начинается и завершается в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место вывоза товаров с таможенной территории РК, а также ко-гда таможенное декларирование отдельных категорий товаров произво-дится только в определенном им таможенном органе.
5. По просьбе заинтересованного лица, за его счет и с согласия тамо-женного органа таможенное декларирование товаров может производить-ся в иных местах и вне времени работы таможенного органа
Изменение, дополнение и отзыв таможенной декларации
На основании обращения декларанта сведения, указанные в таможен-ной декларации, с разрешения таможенного органа могут быть изменены или дополнены, а поданная таможенная декларация может быть отозвана.
Изменение, дополнение сведений или отзыв таможенной декларации не может быть разрешены таможенным органом, если обращение декларанта об этом поступило после того, как:
1) таможенным органом установлена недостоверность сведений, ука-занных в таможенной декларации;
2) декларанту объявлено решение о проведении сотрудником тамо-женного органа досмотра товаров и транспортных средств;
3) товары были выпущены таможенным органом в соответствии с из-бранным таможенным режимом.
Изменение или дополнение сведений в таможенной декларации не мо-жет иметь своим следствием декларирование другого товара.
Сотрудник таможенного органа не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изме-нять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за ис-ключением внесения в нее тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в не кодированном виде имеются в таможенной декларации, кроме девя-тизначного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической дея-тельности Содружества Независимых Государств.
На основании обращения декларанта таможенный орган может при-знать принятую таможенную декларацию, по которой товары были выпу-щены в соответствии с избранным таможенным режимом, недействитель-ной, если:
1) помещение товаров под избранный декларантом таможенный режим не могло быть произведено в случаях, определенных ТК;
2) товар, выпущенный в соответствии с таможенным режимом, преду-смотренным для вывозимых товаров, условия отказа от которого допус-кают возможность оставления товаров на таможенной территории РК и свободного распоряжения ими без каких-либо обязанностей декларанта перед таможенным органом, фактически не вывезен с таможенной терри-тории РК.
Признание декларации недействительной не освобождает от ответ-ственности за нарушение таможенных правил.
Декларации могут быть: временными или неполными, периодически-ми и предварительными
Временная или неполная. Если декларант в силу особых причин не может подать полную таможенную декларацию, таможенный орган РК в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом РК, вправе разрешить подачу временной или неполной таможенной деклара-ции при условии, что временная или неполная таможенная декларация со-держит основные сведения, необходимые для таможенных целей, и что недостающие сведения будут представлены в сроки, устанавливаемые та-моженным органом Российской Федерации.
Периодическая. При регулярном перемещении однородных товаров и транспортных средств одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары и транс-портные средства, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного времени.
Предварительная. До представления товаров в месте доставки тамо-женный орган вправе разрешить подачу предварительной таможенной декларации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы.
Недекларирование или недостоверное декларирование означает неза-явление сведений либо заявление ложных сведений о товарах и транспорт-ных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.( т.е. контрабанда)
Наиболее опасным видом контрабанды является ввоз на территорию РК и вывоз товаров, в отношении которых установлены специальные пра-вила перемещения через таможенную границу. Перечень был установлен в ст. 219 ТК РК.
Вместе с тем в отличии от таможенного законодательства УК РК не относит к контрабанде невозвращение на таможенную территорию РК предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РК и зарубежных стран, временно вывезенных и подлежащих обязательному возвращению. Такие действия образуют самостоятельный состав преступления, предусмотренный ст. 213 УК РК.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, подлежат таможенному оформлению в по-рядке, предусмотренном Таможенным кодексом Республики Казахстан, другими нормативными правовыми актами по таможенному делу, а также Инструкцией по таможенному оформлению товаров и транспортных средств. ....