Российско-американские политические отношения

Глава 1. Российско-американские политические отношения
§1. Российско-американские отношения после «холодной войны»

На протяжении 90х годов российско-американские отношения развивались противоречиво и нестабильно. «Бархатные революции» в странах Центральной и Восточной Европы в СССР породили эйсрорические ожидания, как в России, так и в США. Возникли, как считали многие, не только необходимые, но и достаточные условия для быстрого перехода к партнерству и отруд качеству. Самым ярким проявлением таких настроений стала невиданная овация в американском конгрессе в июне 1992 года, когда, выступая там, первый президент России Борис Ельцин заявил, что коммунизм в России ушел в безвозвратное прошлое. Для оптимистических прогнозов были определенные основания. Например, на удивление быстро, по сравнению с предыдущими соглашениями по контролю над стратегическими вооружениями, был разработан и в январе 1993 года подписал Договор СНВ-2, открывавший путь к глубоким сокращениям ядерных арсеналов двух государств по инициативе американских сенаторов НАННА и Пугара была начата масштабная программа совместного уменьшения угрозы. Россия и США активно и в целом плодотворно сотрудничали с тем, чтобы добиться от Украины присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. В первой половине прошлого десятилетия Россия, хотя и с оговорками, конструктивно взаимодействовала с США и европейскими государствами в бывшей Югославии (1).
Однако уже с середины 1993 года в отношениях России и США появились трещины. Первым камнем преткновения стало намечавшееся расширение НАТО на восток. Влиятельные российские политические и военные круги восприняли это как угрозу национальной безопасности и как предпосылку изоляции России Европы. С середины 90х годов противодействие расширению НАТО на восток было фактически возведено в ранг ключевой стратегической задачи российской внешней политики. Остроту проблемы удалось, несколько приглушить в 1997 году, подписав основополагающий акт Россия – НАТО, однако противоречие остались и вспыхнули с новой силой в конце прошлого десятилетия, когда на повестку дня встал вопрос о «второй волне» расширения, охватывающей, в том числе новые независимые государства Балтии (2).
Другой узел противоречий в российско-американских отношениях возник в результате войны в бывшей Югославии. В 1993-1994 годах Россия поддержала резолюции №816, 836, и 903 Совета Безопасности ООН. В соответствии с ними военно-воздушные силы стран НАТО, главным образом американские осуществили бомбардировки позиции и тяжелых вооружений боснийских сербов. Последние постоянно срывали миротворческие усилия ООН, и лишь удары с воздуха вынудили их лидеров принять условия мирного урегулирования ситуации в Боснии-Герцоговине на основе Дейтонского соглашения. Но во второй половине 1990-х годов ситуация изменилась. В России взяли курс на поддержку режима Милошевича, возможно, видя в нем инструмент противодействия росту американского влияния на Балканах. Косовский кризис 1999 года вызвал острые противоречия между Россией и США, вплотную подвел их к порогу «холодной войны». А так называемый бросок российских десантников в Приштину в июне 1999 года в полке мог обернуться вооруженным столкновением российских войск и сил НАТО с непредсказуемыми последствиями. События в бывшей Югославии высветили также весьма сложные вопросы, связанные с гуманитарными интервенциями, ролью ООН и ее Совета Безопасности в решении вопросов, войны и мира, ограниченности Национального суверенитета в условиях нарастающей глобализации и некоторые другие. Тяжело сказалось на российско-американских отношениях подготовка США к выходу из Договора по ПРО. Со второй половины 1990-х годов в США усиливались настроения в пользу создания Национальной системы противоракетной обороны, предназначенной для устранения угрозы ракетно-ядерного удара со стороны Северной Кореи, Ирана, возможно, Китая. В итоге, после прихода к власти в США республиканской администрации Дж.Буша младшего судьба Договора по ПРО была решена: США твердо взяли Курск на выход из него (3).
Преодоления кризиса
Приход к руководству страной Владимира Путина ознаменовал начало принципиально нового периода во внешней политике. Как показали события, последовавшие за сменой власти в Кремле, новый президент России хорошо понимал опасности, связанные с возрождением конфронтации с Западом. В частности, кризис, поразивший российско-американские отношения, был преодолен, и положения страны на мировой арене существенно укрепилось. Этому способствовал высокий авторитет Владимира Путина, что резка контрастировало со способностью позиций Бориса Ельцина в конце прошлого десятилетия (4).
Обычно аналитики связывают сдвиги в российско-американских отношениях с решением президента Путина подержать США после трагических событий 11 сентября 2001 года. Но представляется, это решение было подготовлено всем предыдущим ходом событий так, первые открытые сигналы о готовности Москвы отойти от бесперспективной позиции по проблеме.
Договора по ПРО появились после российско-американского саммита в Любляне. В частности, после беседы с новым американским президентом В. Путин заявил, что решать эту проблему Россия и США являемся партнерами… Думаю,- добавил он, - что мы можем выработать общий подход.… Есть элементы, которые нас объединяют с нашими партнерами в США… Дело специалистов выявить общую платформу и попытаться найти совместные решения.
В беседе журналистами сразу после встречи в Любляне российский руководитель согласился. С Дж. Бушем, что Россия и США не являются противниками и что именно с этой точки зрения надо смотреть на весь пакет предыдущих договоренностей он говорил и о «возможной модисрикации» Договора по ПРО. Высказав сомнения что страны-изгой смогут создать ракеты большой дальности их можно будут надежно перехватывать, В. Путин тем не менее подчеркнул; «Все это вопроси, которые требует дополнительного внимательного Мучения со старании экспертов и очень высокой степени доверия… Компонент доверия у нас складываются .
Эти формировки, по сути, дело, означали готовность учесть американскую позицию по ПРО. Без этого невозможно ни «Выявить общую платформу, ни искать» «общи подход» или «совместные решения» такие заявления существенно отличались от предыдущей позиции России и, судя по в сему вызвали озабоченность в военных кругах. Советник президента маршал Игорь Сергеев немедленно заявил, что пресса неправильно поняло президента и что Договор по ПРО является . В совместном заявлении после встречи В. Путина С Дж. Бушем на саммите « группы восьми » в Генуе летом 2001 года с новой силой зазвучали конструктивные нитки. «Мы согласились, - говорилось в этом документе,- что значительное изменения в мире требуют конкретного обсужденения наступательных и оборонительных систем. У нас уже есть некоторые существенные области согласия мы вскоре начнем интенсивные консультации по взаимосвязанным вопросом наступательных и оборонительных систем» (8).
В мая 2002 года была принята Декларации о новых стратегических отношений между Россией и США содержащая развернутую философию новых российско-американских отношений. Она сводилась к пяти основным концептуальным положениям.
Во-первых, было констатировано, что «эпоха, когда Россия и США рассматривали друг-друга как врага или стратегическую угрозу, закончилась», а «новые глобальные вызовы и угрозы требуют качественно новой основы» отношения двух государств.
Во-вторых, было дано определение новых стратегических отношений.
В-третьих, была обозначена принципиально новая модель отношении России и США в зоне бывшего СССР, основанная не на «игре с кулевой суммой», но на принципе сотрудничества.
В-четвертых, было зафиксировано, что успешное национальное развитие в XXI столетии требует уважения норм и практики свободного рынка… Открытая рыночная экономика свобода экономического выбора и открытое демократическое общество являются наиболее эффективным средствами обеспечения благосостояния граждан наших стран».
В-пятых, были обозначены практические шаги, направленные на формирование отношений в военной области (9).
Десять лет спустя, Россия по-прежнему остается страной, развитие которой постоянно характеризуется непредвиденными переменами и потрясениями об этом свидетельствуют государственный кризис 1993 года, поражение в первой Чеченской войне и выборы Бориса Ельцина в 1996 году, равно как и нынешний стремительный взлет Владимира Путина в президенты. Когда Ельцин 9-го августа 1999 года назначил его исполняющим обязанности премьер-министра, и даже возвысил до желательного кандидата в свои преемники, это вызвало внутри страны и за рубежом непонимание, насмешки и сарказм. Никто не допускал тогда возможности того, что этот, уже шестой за короткий период времени премьер-министр, всего, всего через полгода станет главой государства и к тому же будет избран с первой попытки, получив уже в первом туре почти 53% голосов.
Не менее сенсационным было и то, что Путину с помощью властных ресурсов «семьи» удалось на пустом месте сформировать новую партию власти в виде объединения «Единство» и «Медведь» сделать ее, наряду с коммунистической партией Геннадия Зюганова, чуть ли не самой сильной парламентской партией и, сверх того даже получить еще и стратегическое «президентское большинство в Госдуме. Чтобы президентской власти не противостояло оппозиционное большинство – ни в Госдуме, ни в Совете Федерации – такого в эпоху Ельцина не бывало.
Таким образом, смена президентов – от Ельцина к Путину – несет в себе все признаки глубокой цензуры в политической системе постсоветской России и начало новой эры .

§2. Российско-американские внешнеполитические цели
и двусторонние отношения.
Чтобы понять насколько сильно пересекаются национальные интересы США и России, необходимо взглянуть на то, как каждая страна представляет свои основные приоритеты в области внешней политике и безопасности.
Интересы Российской федерации.
Основные внешнеполитические интересы России можно классифицировать по следующим разделам: 1) мировой порядок и интеграция в международное сообщество; 2) глобальная, региональная и территориальная безопасность; 3) экономический рост и развитие.
Мировой порядок и интеграция
Россия стремится:
• вернуть статус великой державы - быть экономически жизнеспособной, технологически современной, социально привлекательной и политически влиятельной;
• обеспечить место в группе промышленно развитых демократий (G-8), а также усилить влияние на процессы принятия решений в глобальном и региональном масштабах;
• достичь максимальной интеграции на приемлемых условиях в многосторонние международные организации, влияющие на управление мировыми процессами.
Всемирная, региональная и территориальная безопасность
Россия ставит цели:
• обеспечить суверенитет и территориальную целостность государства;
• уничтожать террористические и сепаратистские группировки, перекрывать финансовые источники их поддержки;
• укрепить мир и стабильность на своих границах, предотвращать вооруженные конфликты на соседних территориях:
• предупреждать появление недружественных режимов у своих рубежей, а также укреплять военные структуры и коалиции, продвигающие российские интересы;
• предотвращать нелегальную миграцию, транспортировку наркотиков и незаконную торговлю оружием;
• осуществлять сотрудничество в области нераспространения оружия массового уничтожения.
Экономический рост и развитие
Россия хочет:
• способствовать созданию внешних условий, максимально благоприятствующих экономическому росту и развитию страны;
• продвигать свои деловые и экономические интересы на иностранных рынках и привлекать инвестиции в российскую экономику;
• завершить переговоры о вступлении в ВТО;
• создать выгодные условия для экспорта, в том числе - природных ресурсов, не ставя, однако, под угрозу интересы будущих поколений россиян;
• усилить экономическую интеграцию среди стран-членов СНГ и создать региональную зону свободной торговли;
• диверсифицировать свою экономику с тем, чтобы положить конец существующей высокой зависимости от экспорта природных ресурсов.
2. Интересы Соединенных Штатов
Интересы США мы рассмотрим по трем, несколько отличным, категориям: 1) международная безопасность; 2) мировая экономика и экономический рост; 3) мировой порядок и интеграция.
Международная безопасность
США стремятся:
• уничтожить силы международного терроризма путем пресечения источников его финансирования и вооружения, углублять сотрудничество с союзниками и партнерами, которые разделяют эту цель, способствовать изменению политики или - в качестве крайней меры - смене правительств в государствах, которые ее не разделяют;
• предотвращать распространение оружия массового поражения (ОМП), сочетая меры по укреплению международного режима нераспространения и специальные усилия по нераспространению, осуществляемые совместно с партнерами;
• предотвращать появление равноценного конкурента в военной области и в сфере безопасности, который был бы в состоянии бросить вызов американскому превосходству.
Мировая экономика и экономический рост
США ставят задачи:
• поддерживать доллар на уровне достаточно высоком, чтобы, с одной стороны, обеспечить привлечение массированных иностранных инвестиций в американские казначейские обязательства для финансирования долга США, а с другой стороны, обеспечить конкурентоспособность американского экспорта;
• обеспечивать стабильные поставки нефти и газа по постоянным и приемлемым ценам для обеспечения здорового экономического роста;
• ускорить прогресс США в области высоких и информационных технологий, которые имеют критически важное значение как для экономического роста, так и для поддержания военного превосходства.
Мировой порядок и интеграция.
США хотят:
• Способствовать распространению демократических ценностей и институтов, а также развитию рынков как фундамента мирового порядка и глобальной интеграции.
• Использовать международные и многосторонние региональные институты для продвижения американских экономических, оборонных и политических целей.
3-5 июня 2000 года в Москве прошли переговоры Президентом Б.Клинтоном.
Главное, пожалуй заключается в том, что президенты России и США четко указали на то, что не существует альтернативы конструктивному взаимодействию наших стран вновь заявили о приоритетном характере российско-американских отношений, своей нацеленности на укрепление позитивной базы сотрудничества и решение имеющихся разногласий путем диалога и учета интересов друг друга.
Ключевое место на московских переговорах заняли вопросы укрепления международной безопасности и стабильности, в первую очередь проблем СНВ (ПРО). За последние годы Россия и США предприняли беспрецедентное усилия, направленные на снижение ядерной угрозы, радикальное сокращение стратегических наступательных вооружений. В частности, в соответствии с Договором СНВ-1 сокращению подлежит около 40% стратегических ядерных сил двух стран. Российско-американским Договором СНВ-2 1993 года предусмотрено дальнейшее сокращение стратегических наступательных вооружений (СНВ) – до 3000-3500 боезарядов для каждой из сторон.
Другая важная тема Российско-американского диалога – взаимодействие в целях нераспространения оружия массового уничтожения (ОМХ) и средства его доставки. Сотрудничество в этой области осуществляется на постоянной основе в рамках контактов между секретарем Совета безопасности России и помощником Президента США по национальной безопасности, а также между спецпредставителями президентов двух стран.
В ходе московских переговоров страны договорились продолжить взаимодействие по вопросам нераспространения, которое отвечает интересам безопасности России и США. Состоялся предметный разговор по проблемам новых вызовов с акцентом на активизацию борьбы с международным терроризмом
Достаточно активно развивается российско-американское сотрудничество в технологической области. Это в первую очередь касается космической сферы.
16 июня в Любляне (Словения) состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с Президентом США Дж. Бушем.
Непосредственно перед началом переговоров состоялась первая личная встреча президентов двух государств.
По завершении беседы в узком кругу В.В. Путин и Дж. Буш провели переговоры, в которых приняли участие секретарь Совета Безопасности Российской Федерации В.Б. Рушайло, министр иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванов и их американские коллеги (16).
Встреча В.В. Путина и Дж. Буша в столице Словении Любляне стала для России и США своеобразным двойным рубежом – итогом отношений за десять лет новой российской государственности и дальнейшую перспективу нынешней американской администрацией. Высказывается много оценок того, как подойти к первой официальной встрече двух президентов и что представляют собой – американские отношения на этом переходном этапе.
Действительно, российско-американские отношения прошли через сложности, заметно отодвинувшие эру двустороннего благоденствия причин тому видится много-противоречивое влияние исторического багажа, внутренних факторов, противоборства различных тенденций миростроительства. Немалые проблемы возникали с разной интерпретацией тех акций, в которых нам справедливо виделось стремление Вашингтона к «продавливанию» своих односторонних подходов к решению международных и региональных проблем. В их числе известные силовые действия США в обход прерогатив Совета Безопасности ООН своеволие с нормами и принципами международных прав, увлечение санкционными мерами, попытка ущемления интересов России в важных для нее регионах изменения стратегического баланса за счет планов по ПРО или расширения НАТО (17).
Президенты обсудили узловые международные и региональные проблемы: тематически евробезопасности, ситуацию на Ближнем Востоке, вокруг Ирака и на Балканах (18).
Общий итог Любляны в том, что она перевернула страницу неопределенности российско-американских отношениях, создала точек отсчета для развертывания полномасштабного разветвленного диалога для развертывания разветвленного диалога на всех условиях. Как отметил В.В. Путин на совместной с Дж. Бушем итоговый пресс – конференции, переговоры показали беспочвенность рассуждений, о том, что наши отношения «идут к какому-то кризису. Мы четко видим позитивную перспективу сотрудничества, и настроены на совместную работу» (19).
12-15 ноября состоялся официальный визит Президента Российской Федерации В.В. Путина в США. В рамках российско-американского саммита прошли несколько раундов переговоров В.В. Путина с Президентом США Дж. Бушем в Вашингтоне и Кроуфорде (штат Техас), беседа российского лидера Конгресса США его встречи с представителями общественно-политической и деловой элиты США.
По итогам переговоров был принят ряж совместных заявлений президентов России и США: о новых российско-американских отношениях, о российско-американских экономических связях, по Афганистану и Ближнему Востоку о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотной наркотиков, по биотерроризму. ....